鄭愛軍

蘇州工業(yè)園區(qū)親商服務(wù)水平聞名遐邇，已經(jīng)成為“園區(qū)經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。在親商服務(wù)之外，“園區(qū)經(jīng)驗”還有很多值得借鑒和探討的內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)政策的實踐就是重要的一項。蘇州工業(yè)園區(qū)作為開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，其在產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用實踐方面有著自己特殊的邏輯和路徑，建立了具有示范效應(yīng)的運作案例，某種意義上是對產(chǎn)業(yè)政策理論和實踐的豐富。

蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征

蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征可以概括為：500強主導(dǎo)的外資經(jīng)濟，亟待推進的本土民營經(jīng)濟，以及蓬勃發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)。

一方面，蘇州工業(yè)園區(qū)與珠三角雖然同屬外向型經(jīng)濟，但蘇州工業(yè)園區(qū)是以引進500強企業(yè)為主，而珠三角則多是港臺韓資的中小企業(yè)，這樣一個微觀結(jié)構(gòu)實際上也決定了蘇州工業(yè)園區(qū)和珠三角之間的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的差異。500強企業(yè)在經(jīng)營上的一個特點就是其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨虿季值?，在企業(yè)內(nèi)部形成了全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)圈，它們對投資目的地的基本要求就是良好的營商環(huán)境，這也是新加坡模式的核心理念。所以，蘇州工業(yè)園區(qū)在親商服務(wù)方面做得非常好，已經(jīng)成為園區(qū)軟實力的不二品牌。眾多世界500強企業(yè)的持續(xù)投資，幫助園區(qū)免除了漫長的發(fā)展準(zhǔn)備期，快速地看齊國際化高度，取得了輝煌的發(fā)展成就。

另一方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，沒有形成規(guī)模性的本土傳統(tǒng)工業(yè)集群。這與蘇南其他地區(qū)相比，同樣也存在著明顯的差異。這種情況造成了園區(qū)未來的發(fā)展風(fēng)險和瓶頸，在今天各地都在大力優(yōu)化營商環(huán)境、提升親商服務(wù)水平的背景下，園區(qū)壓力尤為巨大。事實上，就目前情況來看，園區(qū)的經(jīng)濟主體部分仍然集中于外資經(jīng)濟，本土經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的占比還是要小于其他地區(qū)的平均水平。

也正是意識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題，所以園區(qū)才在過去的十幾年時間里，持續(xù)地推進科技創(chuàng)新，推動本土科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且取得了較好的成績。與珠三角的深圳進行對標(biāo)，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展本土科技產(chǎn)業(yè)存在著很多先天不足。以人才引進為例，南下珠三角的高科技人才主要的流向就是廣州和深圳，為深圳的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的人力稟賦條件。而江浙滬本土人才多數(shù)流入了滬寧杭三個城市，外來人才資源的分流渠道很多，除了滬寧杭，還有周邊的無錫、常州，以及蘇州市域范圍內(nèi)昆山等地。所以，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不過，經(jīng)過十余年的努力，園區(qū)的科技新興產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)初具規(guī)模，而且基礎(chǔ)扎實，目前在園區(qū)集聚了十幾萬各類高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，可以說是一個了不起的成就。

蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策分析

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，除了營商環(huán)境以及政府的親商服務(wù)外，最核心的仍然是園區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)政策的合理規(guī)劃和應(yīng)用。中國40多年來的高速發(fā)展與政府積極的產(chǎn)業(yè)政策是分不開的，蘇州工業(yè)園區(qū)也不例外，借鑒新加坡成功經(jīng)驗，核心之一便是其產(chǎn)業(yè)政策。

在園區(qū)25年的發(fā)展歷程中，其產(chǎn)業(yè)政策可以分為兩個階段。第一階段，是積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡成功經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時大力引進500強企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟。這個階段產(chǎn)業(yè)政策的重點在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境以及項目招商，這些舉措都帶有功能性產(chǎn)業(yè)政策的特點。第二階段，是從2007年左右開始，園區(qū)大力推動科技創(chuàng)新，逐步聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)及應(yīng)用、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時逐步頒布了一些產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能的政策，這是一種選擇性產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，大力引進科研院所，建設(shè)公共技術(shù)平臺，發(fā)展科技金融等，產(chǎn)業(yè)政策又帶有功能性的特點。總的看來，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策類型是混合性的，但在經(jīng)濟發(fā)展的前期，功能性產(chǎn)業(yè)政策的成份相對更多一些。只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段時，才可能根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有選擇性地發(fā)展一些與本地經(jīng)濟稟賦條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。

蘇州工業(yè)園區(qū)作為開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策往往要服從國家、省、市等各級政策的大框架，本級的騰挪空間實際是有限的。園區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策方面的基本思路是：避開了產(chǎn)業(yè)政策宏觀決策層面爭議或者可能存在的失誤，而把主要精力放在了微觀的政策執(zhí)行層面上，通過建立積極有效的業(yè)務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，來保證產(chǎn)業(yè)政策能夠被快速地落實、快速地試錯、快速地糾錯，整個過程能夠被全面監(jiān)控。由于信息透明，通過建立迭代修正的機制，從而能夠把產(chǎn)業(yè)政策從一個決策行為轉(zhuǎn)變成為一個可管理的過程。

從理論上來總結(jié)，產(chǎn)業(yè)政策的制定往往處于高層，可能因為多方面的考量而存在一些非理性的因素;而地方政府是直接面向企業(yè)的，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，同時也是產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行主體。因此地方政府要解決的首要矛盾是產(chǎn)業(yè)政策的運作實施，需要通過建設(shè)有效的執(zhí)行工作體系，把各級產(chǎn)業(yè)政策與本區(qū)域的實際情況結(jié)合起來，通過執(zhí)行體系進行政策篩選，并且進行迭代修正和優(yōu)化，最終形成適合本地發(fā)展的政策組合，從而讓產(chǎn)業(yè)政策能夠真正地落到實處，為本地發(fā)展作出貢獻。這種基于實踐的產(chǎn)業(yè)政策方法，有利于推進當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策理論的創(chuàng)新。

蘇州工業(yè)園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)政策的實踐

蘇州工業(yè)園區(qū)在科技產(chǎn)業(yè)政策方面進行了有效的探索，在政策實施運作方面做了一系列工作，形成了產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行體系。具體而言，園區(qū)的做法在兩個層次得到體現(xiàn)：一個是基礎(chǔ)設(shè)施層次，一個是業(yè)務(wù)實施層次。

在基礎(chǔ)設(shè)施層次，主要是建立了產(chǎn)業(yè)政策的信息化平臺，利用大數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)來支撐產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)務(wù)實施。園區(qū)由科技主管部門牽頭建設(shè)了“科技信息樞紐平臺”，把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技人才引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策以及相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦全部納入平臺，實現(xiàn)了政策宣傳、政策遞送、業(yè)務(wù)申報、政策兌現(xiàn)、政策考核等全流程業(yè)務(wù)的信息化，保證了產(chǎn)業(yè)政策實施的高效率和高質(zhì)量。在科技樞紐里，最核心的是科技財政資金數(shù)據(jù)庫，這是產(chǎn)業(yè)政策運作的“會計賬本”，全面管理產(chǎn)業(yè)政策與科技財政資金相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成了“科技財政資金一本賬”，最終把紛繁復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策通過財務(wù)報表的形式收口管理。在該系統(tǒng)里，園區(qū)把自2007年以來科技產(chǎn)業(yè)政策所涉及的全部財政專項資金的項目、支付記錄、企業(yè)資金賬本都做了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理，建立了科技資金大數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，這項成果已經(jīng)應(yīng)用到園區(qū)所有產(chǎn)業(yè)政策中，凡是涉及財政專項資金管理的業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了信息化，園區(qū)把它叫做“資金一戶通”。也就是以企業(yè)為核心，通過建立一個賬戶來全面管理企業(yè)所獲得的財政專項資金的數(shù)據(jù)，實際上是把銀行的管理思想引入到政府財政專項資金管理業(yè)務(wù)中，這是一個創(chuàng)新性的設(shè)計。通過“資金一戶通”，產(chǎn)業(yè)政策從宏觀的制度發(fā)布、到微觀的企業(yè)政策扶持，以及事后的績效考核等全流程都被管理起來，形成了一個可以通過迭代進行政策校正的閉環(huán)，這也是國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)政策方面的創(chuàng)新實踐之一。

在業(yè)務(wù)實施層次，園區(qū)按照事前、事中、事后等環(huán)節(jié)形成了一系列的特色工作規(guī)范。在事前，發(fā)揮園區(qū)親商服務(wù)優(yōu)勢，做好政策宣傳、政策解讀工作，把政策遞送到企業(yè)手中，讓企業(yè)能夠了解和理解政策，及時申報政策項目，享受政策紅利。在事中，通過加強對項目質(zhì)量的控制，把產(chǎn)業(yè)政策資源投放到預(yù)期效果最好的項目中。這方面具體的做法有很多，比如在科技領(lǐng)軍人才項目中強化項目評審的管理，建立專家數(shù)據(jù)庫，對項目評審落實專家回避制度，對專家評審行為進行全程監(jiān)控，根據(jù)積累的數(shù)據(jù)給專家分類評級，優(yōu)選合格的專家來保障項目評審的質(zhì)量。然后，可以根據(jù)項目完成的情況，及時兌現(xiàn)政策。在事后，因為有信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支持，所以可以記錄產(chǎn)業(yè)政策全流程的數(shù)據(jù)，因而可以建立績效模型，評估政策的實施效果，并且為新一輪的政策優(yōu)化調(diào)整提出建議?！?/p>

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)信用建設(shè)促進會）責(zé)任編輯：王?婷