張燕生

近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省份為自由貿(mào)易試驗區(qū)，至此我國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已達(dá)到18個。

從發(fā)展階段上來看，我們可以用研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重）這一指標(biāo)來粗略地將18個自貿(mào)區(qū)分成三個板塊。

一類板塊是研發(fā)強(qiáng)度超過2.4%進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動階段的東部沿海地區(qū)，包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東這7個省市，其研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過經(jīng)合組織（OECD）的平均水平。

二類板塊是研發(fā)強(qiáng)度處于1.2%至2.4%之間的省份，這個板塊中的研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度明顯低于東部沿海地區(qū)，仍處于投資驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)更多依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)模拉動。

三類板塊是研發(fā)強(qiáng)度低于1.2%的省份，其增長動能仍然要依靠資源拉動。

分屬這三類板塊的18個自貿(mào)區(qū)，不管其區(qū)位是沿邊、沿海、中部、內(nèi)陸中的哪一種，都要根據(jù)自身所屬的發(fā)展階段確定下一步自貿(mào)區(qū)先行先試的重點和突破口，從實際出發(fā)、因地制宜，避免機(jī)械地理解高質(zhì)量發(fā)展的新理念，制定趨同戰(zhàn)略和政策。

在確定自身所處的發(fā)展階段之后，最重要的問題就是理解什么是自貿(mào)試驗區(qū)，如何理解自貿(mào)試驗區(qū)的不同功能和作用？

實際上，與改革開放之初相比，“自由貿(mào)易”和對外開放的含義在中國已經(jīng)發(fā)生了變化。如上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)與深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)都提出要打造最具國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，構(gòu)建更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

這兩個目標(biāo)告訴我們，無論是自由貿(mào)易園區(qū)還是自由貿(mào)易港，下一步的目標(biāo)是要構(gòu)建全球開放層次最高的特殊區(qū)域。在這個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不僅要真正落地“境內(nèi)關(guān)外”的功能，承擔(dān)國際轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)運(yùn)拆拼箱業(yè)務(wù)，打造特殊綜合保稅區(qū)，還要形成全球高技術(shù)制造和服務(wù)功能的集群集聚。為此，就要營造能夠吸引全球跨國企業(yè)總部、全球人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)、全球高端商品和服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)。

對沿邊內(nèi)陸地區(qū)而言，一方面要做好“一帶一路”這篇大文章，另一方面要做好“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”這篇大文章，雙輪驅(qū)動。

對外，主動謀劃推動低端產(chǎn)業(yè)、工序和環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與國內(nèi)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。

對內(nèi)，一方面做好進(jìn)口市場，更好滿足國內(nèi)對美好生活的需要；另一個做好內(nèi)需市場，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的巨大推動力。

這就需要沿邊內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)營造開放層次最適宜的特殊區(qū)域，科學(xué)、技術(shù)和跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)最好的開放合作生態(tài)體系，陸?？章?lián)動多層次互聯(lián)互通的綜合物流和設(shè)施樞紐。

經(jīng)過40年的改革開放，中國下一步對外開放重點是從商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向以規(guī)則等為核心的制度型開放，這意味著自由貿(mào)易的核心不僅僅是商品、要素、人員、資金的跨境流動，而且是規(guī)則的現(xiàn)代化。

規(guī)則現(xiàn)代化首要是合規(guī)，遵循國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制規(guī)范；其次是規(guī)制，是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制在行動層面的落實，是法治與治理能力的現(xiàn)代化；再次是銜接，是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)的對接與合作。

無論未來這18個自貿(mào)區(qū)為自身定下了怎樣的方向，核心首先應(yīng)該是如何將“自由貿(mào)易”的新定義落地。而自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗”實質(zhì)是如何將高質(zhì)量發(fā)展中“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的新理念落地。

創(chuàng)新成為第一動力，意味著科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，要打造創(chuàng)新生態(tài)；協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，意味著要打造區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會協(xié)同發(fā)展新格局；綠色成為普遍形態(tài)，意味著綠色發(fā)展、生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保要內(nèi)化為社會普遍的自覺行動；開放成為必由之路，意味著經(jīng)濟(jì)、規(guī)制和能力建設(shè)等方面要構(gòu)建全球最高層次的開放體系；共享成為根本目的，意味著要給每一個社會成員創(chuàng)造公平參與和分享自貿(mào)區(qū)成果的機(jī)會。

科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新最需要的是人才，推動改革科研管理體制和創(chuàng)新激勵機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。能否打造能夠集聚全球優(yōu)秀人才的環(huán)境，能否集聚全球優(yōu)秀企業(yè)總部和功能性分支，能否激發(fā)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)，對不同自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展至關(guān)重要。

18個自由貿(mào)易區(qū)在不同發(fā)展階段面臨不同發(fā)展問題，成敗關(guān)鍵在于如何從實際出發(fā)把高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化這三件大事處理好?！?/p>

（作者是發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長）