房 睿

(新疆石河子水文勘測(cè)局，新疆 石河子 830000)

河長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。模糊綜合評(píng)判法是將評(píng)價(jià)元素屬性對(duì)被評(píng)價(jià)元素的隸屬等級(jí)情況依據(jù)模糊綜合評(píng)判法的原理、性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。采用模糊綜合評(píng)判法建立瑪納斯河河長(zhǎng)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出各指標(biāo)的權(quán)重[1- 3]，最后通過計(jì)算得出評(píng)判結(jié)果。模糊綜合評(píng)判法是一種成熟的模型，適用于落實(shí)河長(zhǎng)制系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

1 模糊綜合評(píng)判法

1.1 基本原理

模糊綜合評(píng)判法是將不易定量分析、數(shù)據(jù)關(guān)系模糊的矩陣進(jìn)行定性分析，將評(píng)價(jià)元素屬性對(duì)被評(píng)價(jià)元素的隸屬等級(jí)情況依據(jù)模糊綜合評(píng)判法的原理、性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法[4]。

1.2 計(jì)算過程

1.2.1河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)模型的建立

(1)確定評(píng)價(jià)的因素集合為：U={u1，u2，…，um}，設(shè)河長(zhǎng)制的評(píng)價(jià)等級(jí)為：V={v1，v2，…，vm}。

(2)構(gòu)建單因子模糊矩陣。因素集合中的ui(i=1，2，…，m)作為單因素評(píng)價(jià)，從因素集合ui中選擇落實(shí)河長(zhǎng)制的等級(jí)vi(j=1，2，…，n)的隸屬程度rij={ri1，ri2，…，rin}

用m類因素集合的評(píng)價(jià)創(chuàng)建出總的矩陣R：

取U的模糊子集A和V的模糊子集B，經(jīng)過模糊變換得到：

B=A·R

式中，A—河長(zhǎng)制指標(biāo)權(quán)重；R—評(píng)價(jià)因素矩陣；B—隸屬度矩陣[5- 7]。

1.2.2確定河長(zhǎng)制的隸屬函數(shù)

由于隸屬度矩陣是影響瑪納斯河落實(shí)河長(zhǎng)制的各因素的單項(xiàng)因子(xi)對(duì)各隸屬度(ci)的矩陣，故把隸屬度看作是標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)。如果將標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)劃分為n級(jí)，影響瑪納斯河落實(shí)河長(zhǎng)制中的子因素[8]低于1，則隸屬度是1，其他則為0。

對(duì)于1的隸屬函數(shù)，即j=1時(shí)：

對(duì)于第f級(jí)的隸屬函數(shù)，即j=f(f>1，f+1

對(duì)于第m級(jí)的隸屬函數(shù)，即j=m時(shí)：

1.2.3確定河長(zhǎng)制的權(quán)重因子

在模糊綜合評(píng)判法中，需要考慮各因素的差異[9]，權(quán)重的計(jì)算方法采用加權(quán)平均[10]，公式如下：

wki=xki/si

式中，wki—權(quán)重因子；aki—k中第i個(gè)因素的權(quán)重值。

2 應(yīng)用實(shí)例

2.1 瑪納斯河概況

瑪納斯河發(fā)源于天山北麓依連哈比爾尕山，全長(zhǎng)504.3km(干流324km)，流經(jīng)瑪依湖，尾閭為瑪納斯湖[11]?，敽邮且粭l跨兵、地(州)的河流，多年平均徑流量13.16億m3，最大年徑流量21.0億m3，最小年徑流量10.8億m3，流域面積1.98萬km2。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案，瑪納斯河在落實(shí)河長(zhǎng)制過程中選擇7項(xiàng)因子來進(jìn)行統(tǒng)籌分析，即統(tǒng)籌編制河湖保護(hù)治理規(guī)劃(A1)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度(A2)、開展河湖源頭和飲用水源地保護(hù)(A3)、強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)(A4)、推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)(A5)、加強(qiáng)水域岸線及采砂管理(A6)和加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法(A7)。

2.2 計(jì)算步驟

2.2.1確定河長(zhǎng)制隸屬函數(shù)

隸屬函數(shù)：

x11=567，567>400，故r11=0

x11=567，500<567<750，故r12=0.551

2.2.2構(gòu)建河長(zhǎng)制矩陣R1

2.2.3構(gòu)建河長(zhǎng)制的權(quán)重

瑪納斯河落實(shí)河長(zhǎng)制的權(quán)重見表1。

表1 瑪納斯河各因素權(quán)重系數(shù)表

2.2.4河長(zhǎng)制模糊綜合評(píng)價(jià)

瑪納斯河落實(shí)河長(zhǎng)制模糊綜合評(píng)價(jià)見下式：

=(0.132 0.156 0.657 0 0)

瑪納斯河進(jìn)行模糊綜合評(píng)判評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

表2 瑪納斯河進(jìn)行模糊綜合評(píng)判評(píng)價(jià)結(jié)果

3 落實(shí)河長(zhǎng)制對(duì)策

針對(duì)瑪納斯河落實(shí)河長(zhǎng)制模糊綜合評(píng)判評(píng)價(jià)的結(jié)果與排序，提出以下對(duì)策。

(1)落實(shí)空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合流域?qū)嶋H，依法劃定瑪納斯河管理范圍。要加快劃定河湖水域岸線、制定河湖水域岸線確權(quán)劃界工作具體細(xì)則，明晰河道管護(hù)范圍，并登記造冊(cè)，埋設(shè)界樁，劃清河道的“紅線”與“藍(lán)線”，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道，對(duì)已侵占河道的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所立即著手關(guān)停。要遵循河湖自然規(guī)律[12]，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

(2)積極做好河道清淤工作

加大沿線垃圾清理及污水排放管控力度，全面積極做好河道清淤工作。瑪納斯河河道的堵塞淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)排查摸清河道淤積[13]狀況，制定內(nèi)容詳細(xì)、針對(duì)性及操作性強(qiáng)的治理方案，合力清淤疏浚，確保河道通暢。各級(jí)部門要及時(shí)制止垃圾傾倒行為，保持水域干凈整潔。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大污染問題要主動(dòng)與環(huán)保局、國(guó)土局等相關(guān)職能部門溝通，及時(shí)解決問題，為群眾營(yíng)造一個(gè)整潔優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境。

(3)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理

結(jié)合全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作要求，對(duì)屬地范圍內(nèi)的河流、渠道等排放污水的入河排污口開展全面排查，逐一登記造冊(cè)、建立清單，切實(shí)做到入河排污口“設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃、排污有控制、總量不超標(biāo)”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)已登記和同意設(shè)置的入河排污口豎立標(biāo)志牌，標(biāo)明入河排污口名稱、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體和監(jiān)督單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)，實(shí)行信息共享。

(4)加強(qiáng)水源安全保障

強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照“源頭治水、流域治水、全域治水、科學(xué)治水”原則建立健全“河長(zhǎng)制”，要突出問題導(dǎo)向、綜合治理。要抓緊做好污水處理能力不足、面源污染[14]點(diǎn)多量大、監(jiān)管主體履職不力等關(guān)鍵問題的整改落實(shí)。加強(qiáng)基層河長(zhǎng)的監(jiān)管責(zé)任，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格排查入河污染源，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，加強(qiáng)綜合防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。