劉衛(wèi)東 王建華

〔摘要〕 從改革開放的新時(shí)期到十八大以來的新時(shí)代，中共中央先后四次頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。一方面，四版黨紀(jì)處分條例就其體例內(nèi)容和制度特征而言，先后經(jīng)歷了“原初性構(gòu)建”與“制度化重構(gòu)”兩個(gè)文本階段。另一方面，以黨紀(jì)處分條例文本的時(shí)序變化為分析切入點(diǎn)，彰顯出黨紀(jì)處分條例的演進(jìn)發(fā)展始終圍繞黨的中心任務(wù)而堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的核心要求，注重紀(jì)律懲治和紀(jì)律規(guī)范的雙重功能，并最終形成了“黨紀(jì)國法防線論”到紀(jì)法分離的治黨新形態(tài)?？偨Y(jié)黨紀(jì)處分條例的演進(jìn)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)特征，對(duì)于落實(shí)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)啟示：即要以黨章為核心推動(dòng)黨內(nèi)法治的體系化建設(shè)，要將政治建設(shè)的效果作為紀(jì)律建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要將實(shí)施紀(jì)律處分和開展紀(jì)律教育協(xié)同配合，要按照法治邏輯推動(dòng)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的有效銜接。

〔關(guān)鍵詞〕 從嚴(yán)治黨，紀(jì)律建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制度創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）04-0050-08

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（本文簡稱“黨紀(jì)處分條例”）作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要成果和依規(guī)治黨的制度遵循，通過設(shè)置違紀(jì)行為的后果預(yù)期和懲處違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)活動(dòng)來維護(hù)黨章權(quán)威和其他黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范政黨政治行為和內(nèi)部秩序、促進(jìn)黨組織黨員履行義務(wù)職責(zé)。黨紀(jì)處分條例在黨內(nèi)法規(guī)中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，更因其在形式、性質(zhì)和地位的三重相似性，而被冠以黨內(nèi)法規(guī)體系中的“刑法”之稱。〔1 〕 需要明確的是，中國共產(chǎn)黨雖然注重對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求，但縱觀黨的建設(shè)歷程，無論是在新民主主義革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都只是為了解決和防范現(xiàn)實(shí)問題而發(fā)布些單項(xiàng)性的黨紀(jì)處分政策性文件、規(guī)定和指示，直到1997年2月才出臺(tái)了黨的歷史上首部綜合性的黨紀(jì)處分條例。2018年8月，中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新任務(wù)，重新印發(fā)黨紀(jì)處分條例，這是黨的歷史上第三次、十八大以來第二次對(duì)黨紀(jì)處分條例進(jìn)行修訂?？v覽黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)現(xiàn)狀，除《中國共產(chǎn)黨章程》在每五年召開的黨代會(huì)上例行修訂之外，還從未有單部黨內(nèi)法規(guī)在二十余年的時(shí)間跨度里出臺(tái)過四個(gè)版本。因此，探尋黨紀(jì)處分條例的歷史演進(jìn)過程，可以從不同維度管窺改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的制度發(fā)展和特征經(jīng)驗(yàn)，更有助于深化對(duì)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)知和把握從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、原初性構(gòu)建：97版和03版“黨紀(jì)處分條例”

1978年，隨著中央工作會(huì)議和黨的十一屆三中全會(huì)的召開，開啟了撥亂反正和改革開放的歷史進(jìn)程，在這一過程中也重新確立了黨的政治路線、指導(dǎo)思想、組織基礎(chǔ)和制度保障。隨之，黨的各項(xiàng)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入正軌。黨的十三大之后，中紀(jì)委為了適應(yīng)改革開放新環(huán)境下從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，把建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。為了盡早建立完善紀(jì)律處分制度、統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中紀(jì)委在《一九八七年紀(jì)檢工作的安排》中就將制定紀(jì)檢工作條例作為制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作 〔2 〕6。在1988年3月召開的中紀(jì)委會(huì)議上，時(shí)任中紀(jì)委書記的喬石進(jìn)一步言明：“我們準(zhǔn)備在調(diào)查研究和總結(jié)各地區(qū)各部門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定紀(jì)檢工作條例和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。” 〔3 〕250從這時(shí)起，黨紀(jì)處分條例的制定工作就正式展開了。于是，從1988年到1990年中紀(jì)委先后出臺(tái)了八個(gè)單項(xiàng)黨紀(jì)處分規(guī)定。從1993年12月開始，中紀(jì)委又根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》中關(guān)于廉潔自律的“五條規(guī)定”，發(fā)布了四項(xiàng)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的黨紀(jì)處分辦法、實(shí)施意見以及補(bǔ)充規(guī)定。

1997年2月，在經(jīng)過9年的單項(xiàng)性黨紀(jì)處分規(guī)定試運(yùn)行和歷經(jīng)15稿的反復(fù)修改后，中共中央正式發(fā)布了黨紀(jì)處分條例（試行）。97版黨紀(jì)處分條例吸收和整合了此前印發(fā)的多部單項(xiàng)性黨紀(jì)處分條例的內(nèi)容，在體例安排上分為總則、分則和附則三編，共13章172條?？倓t部分包括指導(dǎo)思想、任務(wù)和適用范圍，違犯黨紀(jì)及其處分類型，實(shí)施處分的原則、運(yùn)用規(guī)則和對(duì)違法黨員的處分等。分則以“錯(cuò)誤類型”的形式規(guī)定了政治類，組織人事類，經(jīng)濟(jì)類，失職類，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類，違反社會(huì)管理秩序類等七類“負(fù)面清單”。附則包括了對(duì)條例的生效日期與適用案件的解釋說明，以及有關(guān)責(zé)任人員的三類標(biāo)準(zhǔn)劃分等。97版黨紀(jì)處分條例作為黨的歷史上首部最具體、系統(tǒng)和完整的紀(jì)律處分制度，自頒布實(shí)施以來，在懲治違紀(jì)行為、處理違紀(jì)案件方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在經(jīng)過7年的制度運(yùn)行后，中央于2003年12月重新頒布了黨紀(jì)處分條例。03版黨紀(jì)處分條例取消了“試行”二字，在保留97版條例總體框架基礎(chǔ)上，由13章擴(kuò)展為15章和附則，計(jì)178條。具體而言，總則部分不僅在原基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還將97版條例的附則部分進(jìn)行了內(nèi)容吸納，形成了44條新的規(guī)定。分則部分條文數(shù)目變化不大，主要是將原來的七類“錯(cuò)誤”進(jìn)行了內(nèi)容調(diào)整，形成了違反政治紀(jì)律，組織、人事紀(jì)律，廉潔自律規(guī)定，財(cái)經(jīng)紀(jì)律，社會(huì)主義道德，具有貪污賄賂，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，失職、瀆職，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利，以及妨害社會(huì)管理秩序的十類違紀(jì)“行為”。在附則部分，不僅內(nèi)容更為精簡，而且賦予了省部級(jí)黨委（黨組）制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的權(quán)力，從而使執(zhí)紀(jì)過程可以應(yīng)用于本地區(qū)本部門的實(shí)際情況。此外，為了使條例在執(zhí)行中更加具體可行，從2007年10月開始，中紀(jì)委還先后出臺(tái)了在安全生產(chǎn)等七大領(lǐng)域的解釋性文件來作為條例的深化補(bǔ)充和具體規(guī)定，從而將條例的原則要求和程序規(guī)范在不同領(lǐng)域和部門作了明確闡釋，增強(qiáng)了紀(jì)律處分的制度合力。

相較而言，03版條例是適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度創(chuàng)新成果，就其時(shí)代意義而言，具有四大進(jìn)步特征：一是在指導(dǎo)精神上不斷與時(shí)俱進(jìn)，將馬克思主義中國化的最新成果作為指導(dǎo)思想，同時(shí)規(guī)定對(duì)涉及人民群眾切身利益的問題能夠解決而不解決的是違紀(jì)行為，關(guān)注群眾切身利益問題。二是在執(zhí)紀(jì)力度上注重嚴(yán)紀(jì)治黨。在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了24處嚴(yán)重違紀(jì)、需要開除黨籍的黨員不得適用減輕處分規(guī)則;有觸犯兩個(gè)（含）以上條款的違紀(jì)行為，要從重處理;對(duì)于違法判刑（含緩刑）的黨員，必須開除黨籍。三是在執(zhí)紀(jì)理念上堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持查防并舉、預(yù)防為主，以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，更加注重紀(jì)律處分的“治病救人”功效，從而達(dá)到“寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度”之目的。四是在執(zhí)紀(jì)過程中注重紀(jì)法配合。一方面在條文內(nèi)容上借鑒《刑法》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了97版條例關(guān)于溯及力的規(guī)定，使之與國家法律“從舊兼從輕”的原則保持一致;另一方面在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中初步規(guī)定了黨員在受到刑事追究、行政處罰（分）以及違反相關(guān)單位組織的規(guī)章制度而受到其他處分時(shí)，黨紀(jì)處分條例的響應(yīng)流程和操作程序，使執(zhí)紀(jì)人員在面臨黨員有違紀(jì)違法的雙重事實(shí)時(shí)有了基本遵循。

在依法治國和依法執(zhí)政已經(jīng)成為黨治國理政大針方針的時(shí)代背景下，97版和03版黨紀(jì)處分條例是執(zhí)政黨在改革開放新時(shí)期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的重要制度成果，有力地提升了黨的各級(jí)組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理違紀(jì)案件的工作能力和業(yè)務(wù)水平。這是黨的紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)志性事件，在黨的建設(shè)實(shí)踐歷程中也擁有不容辯駁的歷史功績。時(shí)至今日再度審視，97版和03版黨紀(jì)處分條例代表了黨內(nèi)紀(jì)律處分制度的早期探索和原初性構(gòu)建，而且兩版條例在體例安排、內(nèi)容設(shè)置和文風(fēng)表達(dá)上都具有一定共同性。例如在內(nèi)容安排上，兩版條例很多規(guī)定都是依據(jù)國家法律和相關(guān)行政法規(guī)而定，像刑法中“貪污、侵占、挪用公款”等表述，還有一些內(nèi)容則必須依據(jù)海關(guān)法和稅法予以認(rèn)定。但隨著黨內(nèi)外形勢(shì)的變化發(fā)展，兩版條例在面對(duì)違紀(jì)破法新問題時(shí)也屢屢暴露出“力有不逮”的制度窘境。正如王岐山后來所指出的，其突出問題一是紀(jì)法不分，二是缺乏對(duì)政治紀(jì)律的明確規(guī)定和違反黨章的責(zé)任追究，三是沒有覆蓋全體黨員〔4 〕766。馬懷德和張瑜也認(rèn)為黨紀(jì)處分條例存在違紀(jì)主體界定不清晰、體例內(nèi)容刑事化、法規(guī)內(nèi)部缺乏有效銜接和違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的四大局限 〔5 〕。是故，黨紀(jì)處分條例作為“負(fù)面清單”，在其后的執(zhí)紀(jì)過程中出現(xiàn)的法規(guī)要求重復(fù)、內(nèi)容規(guī)定滯后、執(zhí)紀(jì)程序模糊等漏洞必須彌補(bǔ)，所暴露的可操作性不強(qiáng)、懲處力度不夠的問題也必須整頓，而紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求也必然運(yùn)演著黨紀(jì)處分條例“升級(jí)換代”的時(shí)代命題。

二、制度化重構(gòu)：15版和18版“黨紀(jì)處分條例”

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，同時(shí)復(fù)雜的世情國情給黨的執(zhí)政環(huán)境和政治生態(tài)帶來了多重挑戰(zhàn)。面臨黨的權(quán)威弱化、黨的建設(shè)缺失、黨內(nèi)政治生態(tài)惡化、黨內(nèi)治理碎片化的嚴(yán)峻形勢(shì)，執(zhí)政黨更加注重把“守紀(jì)律、講規(guī)矩”放在黨的建設(shè)的突出位置，提出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。為了將黨紀(jì)黨規(guī)立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來，中央于2015年10月出臺(tái)了黨的歷史上第三版黨紀(jì)處分條例。更為關(guān)鍵的是，15版條例在體例內(nèi)容上發(fā)生了“脫胎換骨”的巨大變化。從總體上由03版條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%，部分章節(jié)甚至達(dá)到100%。所以，此次修訂單從紀(jì)律體系的章節(jié)部署和條目內(nèi)容的變化幅度而言，可謂是“重構(gòu)”了黨紀(jì)處分條例。

具體而言，15版條例的修訂較之于03版條例的文本內(nèi)容，可整合為五大特色。第一，法規(guī)屬性回歸政黨特色。15版條例將原先的十類違紀(jì)行為調(diào)整為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類紀(jì)律體系，刪除了與國家法律重復(fù)的79條規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了以政治紀(jì)律為基礎(chǔ)的黨紀(jì)體系，回歸了黨的紀(jì)律的本源性特征和黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)性規(guī)定，有力地?fù)P棄了03版條例中充斥著“法言法語”的不良狀況。第二，條文內(nèi)容展現(xiàn)最全特色。紀(jì)在法前的要求對(duì)全體黨員設(shè)置了更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，要求全體黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，而將生活道德要求和社會(huì)公序良俗納入了黨紀(jì)處分的治理范疇，更是落實(shí)了“全面”的總體部署，使黨紀(jì)黨規(guī)成為全黨望而生畏的“高壓線”。第三，執(zhí)行力度體現(xiàn)嚴(yán)紀(jì)特色。“最嚴(yán)”體現(xiàn)在03版條例的基礎(chǔ)上增設(shè)了紀(jì)律處分條款和加大了對(duì)違紀(jì)黨員的處分力度，使黨內(nèi)違紀(jì)既可以“禁于未然之前”，又可以“禁于已然之后”，起到規(guī)范引導(dǎo)、警戒告誡、控制約束的作用。第四，文字表達(dá)對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)特色。15版條例遵循于法周延、于事簡便的原則，改變了原來在文字表述上的繁冗多余、模糊不清、界限不明的問題，將原則規(guī)定和操作細(xì)則相結(jié)合，根據(jù)實(shí)情做到了文風(fēng)清新、簡明高效，有利于提高條例執(zhí)行的精準(zhǔn)度。第五，治理邏輯彰顯法治特色。在現(xiàn)代民主政治背景下，法治已經(jīng)成為國家治理和政黨治理的主導(dǎo)型原則，現(xiàn)代化法治即規(guī)則之治，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人為本的治理取向，樹立法規(guī)至上的法治理念，權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)的基本精神，程序公正和有責(zé)必究的雙維正義。15版條例中細(xì)化了十八大黨章的紀(jì)律規(guī)定，要求全黨要將黨章作為根本遵循，自覺維護(hù)黨章至上的根本權(quán)威，而以黨章為核心為全體黨員量身打造的六大紀(jì)律體系，也為加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督提供了對(duì)照標(biāo)尺，闡發(fā)了管黨治黨靠全黨的治理理念。同時(shí)，15版條例在貫徹執(zhí)行上首次提出了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，更是讓黨委主體自我加壓，讓約束責(zé)任化。

2017年，黨的十九大提出了以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主旨的全面從嚴(yán)治黨新思想，并將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總布局，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的六大建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)為其他五大建設(shè)提供規(guī)范和保障。習(xí)近平在十九屆中紀(jì)委二次會(huì)議上指出，“要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)……完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)” 〔6 〕。因此，為了適應(yīng)新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求，也為了彌合不斷變異的新型違紀(jì)行為所暴露的紀(jì)律處分制度困境，再次修訂條例是新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求。2018年8月，中共中央正式印發(fā)黨的歷史上第四版黨紀(jì)處分條例。相較于15版，18版黨紀(jì)處分條例在總體框架上無結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，在條文數(shù)目上表現(xiàn)為新增11條、修改65條和整合2條。在內(nèi)容設(shè)置上，沿用了15版條例對(duì)于六大紀(jì)律的體系劃分，而且通過增補(bǔ)條文內(nèi)容、強(qiáng)化執(zhí)行力度和細(xì)化執(zhí)行程序來繼承15版黨紀(jì)處分條例的文本特征和落實(shí)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的具體部署。主要體現(xiàn)為六大方面的內(nèi)容調(diào)適：

一是強(qiáng)化政治屬性。一方面，18版條例堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，新增“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”的政治要求，加大對(duì)“七個(gè)有之”行為的處分力度，在“政治紀(jì)律”章節(jié)中增修了較多內(nèi)容，通過嚴(yán)肅查處各類違反政治紀(jì)律的行為來落實(shí)黨的政治建設(shè)的根本要求。另一方面，通過查處“形式主義”“官僚主義”以及其他典型違紀(jì)行為來強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治內(nèi)涵。例如在第7條規(guī)定重點(diǎn)查處十八大以來不收斂、不收手等四類重點(diǎn)違紀(jì)行為，第116條新增對(duì)“慵懶無為、效率低下”，第121條新增對(duì)貫徹五大新發(fā)展理念不力，第122條新增對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)等敷衍應(yīng)付違紀(jì)行為的處分。

二是堅(jiān)持以人民為中心。在法治國家的建設(shè)過程中，保障人民利益是全面依法治國的價(jià)值歸屬，必須用制度來鞏固黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。據(jù)此，18版條例在第85條新增“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力”等規(guī)定，第115條、第117條要求嚴(yán)懲“利用宗族和黑惡勢(shì)力欺壓群眾”和“搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭钡刃袨?。這些內(nèi)容規(guī)定都是將權(quán)為民所賦和權(quán)為民所用相結(jié)合，通過聚焦整治民眾身邊的腐敗與作風(fēng)問題，回應(yīng)了民眾對(duì)社會(huì)安全和公平正義的價(jià)值需求，踐行了“民心是最大的政治”的執(zhí)政宣示。

三是細(xì)化條目規(guī)定。在內(nèi)容設(shè)置上，通過擴(kuò)充具體內(nèi)容和提升處罰力度，進(jìn)一步扎牢黨紀(jì)黨規(guī)的制度之籠。例如條例第105條將“變相違紀(jì)旅游”的規(guī)定擴(kuò)充至“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等變相公款旅游”等三類違紀(jì)名目。在提升處罰力度上，標(biāo)注了6種違紀(jì)行為必須從重或加重處分。例如條例在112條新增扶貧領(lǐng)域內(nèi)如違反相關(guān)群眾紀(jì)律則從重或者加重處分，進(jìn)一步體現(xiàn)從嚴(yán)要求。

四是反映時(shí)代要求。18版條例中很多新增內(nèi)容都反映了十八大以來管黨治黨中的新問題。例如第55條新增“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求”，第75條“搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選”，第90條“通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)、影響公正執(zhí)行公務(wù)”，第136條“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教”等內(nèi)容。這些規(guī)定都是將十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新上升至紀(jì)律規(guī)定，具有鮮明的時(shí)代特征和問題導(dǎo)向。

五是突出監(jiān)督問責(zé)?！八姆N形態(tài)”理論是在遵循懲前毖后、治病救人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中形成的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗斗爭(zhēng)的核心理念。在15版條例提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定后，18版條例在第67條新增監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定，將履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任失職上升到政治紀(jì)律高度，一方面契合了十九大黨章中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新內(nèi)容，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律執(zhí)行主體責(zé)任的認(rèn)知深化，另一方面也擴(kuò)充了紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)行內(nèi)涵，將監(jiān)督作為守護(hù)黨紀(jì)的第一道關(guān)口。而且，條例還在第9條充實(shí)完善了對(duì)違紀(jì)黨組織的處理方式，通過明確責(zé)任主體和追責(zé)路徑倒逼黨組織履責(zé)盡職。

六是繼續(xù)注重紀(jì)法銜接。在15版黨紀(jì)處分條例實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分離的初步工作之后，后續(xù)目標(biāo)主要是做好黨紀(jì)國法內(nèi)容與過程的銜接配套。因此，18版條例第27至30條、第33條對(duì)紀(jì)法銜接作了細(xì)致規(guī)定。例如，在監(jiān)察法已經(jīng)頒布實(shí)施的法治背景下，為了對(duì)應(yīng)監(jiān)察法第11條規(guī)定的職務(wù)違法犯罪情形，18版條例在第27條將失職瀆職等規(guī)定細(xì)化為濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)葍?nèi)容，第30條還首次出現(xiàn)“依法留置”的表述。通過與監(jiān)察法等相關(guān)法規(guī)相銜接，有利于優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式和保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程的順利進(jìn)行。

事實(shí)上，15版和18版黨紀(jì)處分條例的先后出臺(tái)，反映了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)中黨的紀(jì)律建設(shè)思想和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論的時(shí)代創(chuàng)新，更是在十八大以來的歷史環(huán)境中建設(shè)法治政黨和實(shí)現(xiàn)管黨治黨法治化的必然之舉，因而具有一脈相承的文本安排和制度特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，十八大以來密集出臺(tái)的法規(guī)制度構(gòu)成了提升政黨治理制度化水平的重要維度，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨管黨治黨需要不斷注入新內(nèi)容與新要求以消解局限性的內(nèi)在要求，也為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國法的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)提供了基本前提。而15版和18版黨紀(jì)處分條例的發(fā)展完善，除了處分制度本身所表征的技術(shù)路徑的進(jìn)步之外，更是將執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行和自身建設(shè)納入了制度化和規(guī)范化的法治軌道，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和法治取向。

審視四版黨紀(jì)處分條例的歷史演進(jìn)可以看到，在改革開放以來由經(jīng)濟(jì)體制變革引領(lǐng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國的政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)無一例外地都指向了“規(guī)則之治”的制度性內(nèi)涵，而法治國家和法治政黨建設(shè)，也在進(jìn)一步強(qiáng)化法律規(guī)范作為執(zhí)政黨合法性內(nèi)在源泉的法理歸宿。英國法學(xué)家哈特（Hart）指認(rèn)了法律是一種社會(huì)建構(gòu)，它出現(xiàn)的標(biāo)志是體系化的社會(huì)控制由制度來執(zhí)行。〔7 〕1政黨紀(jì)律可以說是一種兼具強(qiáng)制性與約束性的政治建構(gòu)，它所指向的是全體黨員的基本規(guī)范和自覺執(zhí)行。而在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性布局中，以黨紀(jì)處分條例為主要依據(jù)的處分制度則標(biāo)明了“不服從與懲罰”的關(guān)系，正是這樣一種制度安排使黨紀(jì)處分條例具備了維護(hù)、保障和裁定其他黨內(nèi)法規(guī)的特殊地位，更可以讓黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出這樣一種狀態(tài)：不按政黨規(guī)則行事的黨員必然受懲，同時(shí)可以保障遵規(guī)守紀(jì)黨員的合法權(quán)利與基本利益，進(jìn)而推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的有序化和規(guī)范化。正如孟德斯鳩所言，“懲罰犯罪應(yīng)該總是以恢復(fù)秩序?yàn)槟康摹?〔8 〕200。因此，18版黨紀(jì)處分條例在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的重大決策中，通過嚴(yán)格設(shè)置違紀(jì)預(yù)期后果和進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)制裁來落實(shí)嚴(yán)紀(jì)治黨，更凸顯了黨內(nèi)治理的法治意蘊(yùn)。可以預(yù)見，公正合規(guī)且及時(shí)有力的紀(jì)律處分，能夠激發(fā)違紀(jì)黨員由道德鏈接的榮辱感和良心維系的罪惡感，讓他們?cè)谝院笳嬲龅健靶闹杏悬h、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。而紀(jì)律處分制度本身所內(nèi)蘊(yùn)的“懲罰之威脅”，不僅有利于塑造和提升黨員履行義務(wù)責(zé)任的自覺意識(shí)與主觀意愿，更可以幫助黨員成為理性自制和道德上的自由人。

三、“黨紀(jì)處分條例”制定與完善的特征分析

黨紀(jì)處分條例制定與完善的動(dòng)力根植于改革開放以來從嚴(yán)治黨的歷史實(shí)踐，正是在不斷修訂完善黨紀(jì)處分條例的過程中，執(zhí)政黨不斷深化著對(duì)紀(jì)律建設(shè)特征經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律體系理論的發(fā)展創(chuàng)新。

（一）把握一條主線：始終圍繞黨的中心任務(wù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨

在現(xiàn)代政黨政治的格局下，執(zhí)政黨治國理政實(shí)踐的有效性和全面性已成為執(zhí)政黨獲取執(zhí)政合法性和正當(dāng)性的最終來源和根本途徑。較之于長期執(zhí)政所描繪的美好愿景，階段性的過程績效往往更易贏得人們的青睞和關(guān)注。在改革開放的重大決策部署下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人民富裕的時(shí)代要求，是中國共產(chǎn)黨四十年來乃至未來必須完成的中心任務(wù)，這種有賴于治國表現(xiàn)的使命邏輯也賦予了執(zhí)政黨自身建設(shè)以厚重的歷史現(xiàn)實(shí)感。因此，強(qiáng)化政黨內(nèi)部治理，以完備而嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)力量整合和上下統(tǒng)一是完成宏大任務(wù)的基本前提，而對(duì)政黨紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)則是確保政令上傳下達(dá)、有序開展組織行為和形成強(qiáng)大凝聚力的必備因素。早在1980年鄧小平就要求黨內(nèi)“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分” 〔9 〕332。陳云作為改革開放以來中紀(jì)委的第一任書記，也認(rèn)為“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁的問題” 〔10 〕275，“要使紀(jì)檢工作成為保證和促進(jìn)改革的重要力量” 〔11 〕547。自黨紀(jì)處分條例出臺(tái)以來，對(duì)一大批搞對(duì)抗中央、自行其是和山頭主義、黨內(nèi)腐化和權(quán)錢色交易、為官不為和失職瀆職、侵害群眾利益的違紀(jì)違法黨員進(jìn)行了紀(jì)律處分及法律處置，及時(shí)清理了黨內(nèi)的“害群之馬”，有力維護(hù)了政治秩序和社會(huì)風(fēng)氣，在確保改革開放成果廣泛惠及群眾的同時(shí)，也讓群眾感知到政黨自身建設(shè)的紀(jì)律要求和積極作為，贏得了廣大群眾的真心擁護(hù)和愛戴。如在18版條例中新增對(duì)掃黑除惡、污染防治和扶貧脫貧的相關(guān)規(guī)定，就是用嚴(yán)格的政黨紀(jì)律來維護(hù)人民群眾的切身利益，推動(dòng)高質(zhì)量的新發(fā)展和完成全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。身處政黨政治時(shí)代的中國共產(chǎn)黨，不僅遵循著重視政黨紀(jì)律的基本要義，而且基于自身肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重任務(wù)而賦予其更多內(nèi)涵和更高要求。黨紀(jì)處分條例的四次“出場(chǎng)”，便是對(duì)執(zhí)政黨能勇于承擔(dān)和完成政黨治理和國家治理龐大責(zé)任譜系的直觀詮釋和有力證明。

（二）遵循一個(gè)原則：注重紀(jì)律懲治和紀(jì)律規(guī)范的雙重功能

在革命和建設(shè)年代，由于紀(jì)律對(duì)于黨員貫徹執(zhí)行黨的方針政策具有強(qiáng)制力和推動(dòng)性，所以在改革開放之前的紀(jì)律建設(shè)偏重事后違紀(jì)懲治而欠缺整體規(guī)范，因而不可避免地表現(xiàn)出局限性和被動(dòng)性。改革開放后，為了建立完善的制度體系，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要整體配套、著眼長遠(yuǎn)?？v觀四版黨紀(jì)處分條例的出臺(tái)歷程，從起草謀劃就具備了系統(tǒng)性、綜合性的整體考量，對(duì)如何發(fā)揮黨的紀(jì)律的最大功效進(jìn)行了清醒思考，將“懲前毖后、治病救人”作為紀(jì)律處分的基本原則。例如，在97版條例中要求處理違犯黨紀(jì)的黨員和黨組織，要實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，03版條例中補(bǔ)充要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，18版條例中新增監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”思想。因此，黨紀(jì)處分條例的作用除了目前所明顯看到的之外，更深層次的意義在于可以通過其本身所具有的懲治和規(guī)范功能，起到教育和挽救黨員干部的積極作用。在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)發(fā)布的“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的動(dòng)員令下，黨紀(jì)處分條例的功能指向除了黨紀(jì)戒尺的懲治之外，還要堅(jiān)持以預(yù)防為主，既要立足當(dāng)下、解決實(shí)際問題，又要著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。通過強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，從日常工作和生活細(xì)節(jié)入手，對(duì)全體黨員和干部的思想和行為首先起到全方位的約束作用，從思想高度深刻把握黨紀(jì)的不可觸碰性，從而提高對(duì)自身的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)于律己并形成不想違紀(jì)的自覺。事實(shí)上，黨紀(jì)處分條例是以體系化的制度條文形式建立的禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范的集合體，明確地告訴廣大黨員哪些做法和行為是違背黨員宗旨、悖離黨性要求和違犯黨紀(jì)規(guī)定的，如有違紀(jì)將會(huì)受到嚴(yán)厲懲治。同時(shí)它也具有教育、指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)等規(guī)范功能，是對(duì)廣大黨員和干部進(jìn)行紀(jì)律教育的重要文本，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律懲治和紀(jì)律規(guī)范的功能性統(tǒng)一。

（三）厘清一對(duì)關(guān)系：實(shí)現(xiàn)“黨紀(jì)國法防線論”到紀(jì)法分離

改革開放之后，鄧小平在關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，要厘清各級(jí)黨委和政府的職權(quán)范圍和職責(zé)邊界，正確處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府工作的互動(dòng)關(guān)系，由此形成了黨政分工的制度建構(gòu)。在中國特色的黨政分工邏輯下也建立了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律兩套規(guī)范體系，即如鄧小平所指“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”。但由于當(dāng)時(shí)國家法制和黨內(nèi)法規(guī)還處于創(chuàng)制發(fā)展和漸次恢復(fù)的不完備階段，所以在兩大規(guī)范體系的各自內(nèi)容和權(quán)限上出現(xiàn)了越位和沖突的問題，典型表征就是沒有明確黨內(nèi)法規(guī)的“內(nèi)”的本質(zhì)規(guī)定性。例如，江澤民要求“建立并完善思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國法約束兩道防線” 〔12 〕29，尉健行也強(qiáng)調(diào)“要建立兩道防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀(jì)國法防線” 〔13 〕431?；谏鲜稣撌隹梢耘袛?，將黨紀(jì)國法作為具有同等約束效力的制度形態(tài)，說明理論界和學(xué)界彼時(shí)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知仍然停留在黨內(nèi)政策與國家法律的“混合體”階段。黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵界定愈發(fā)清晰化，黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)納入了中國特色社會(huì)主義法治體系之中，從官方定義了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的雙重規(guī)范，明確了各自規(guī)定的治理重心，確證了黨規(guī)與國法是共生共治的辯證關(guān)系。因此在15版和18版條例的內(nèi)容上就清除了與國家法律的重復(fù)規(guī)定，回歸了關(guān)于政黨紀(jì)律的原初定義與本質(zhì)要求。所以，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”是基于自覺性的使命引領(lǐng)和先進(jìn)性與純潔性的政黨基因所形成的治黨新形態(tài)，而“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分離”也實(shí)現(xiàn)了“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”的當(dāng)代話語轉(zhuǎn)換和理論創(chuàng)新。

四、新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的著力點(diǎn)

政權(quán)良治，貴在持之以恒;嚴(yán)明黨紀(jì)，更需堅(jiān)持不懈。推進(jìn)黨紀(jì)處分條例的有效執(zhí)行和落實(shí)，新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)須把握好以下四個(gè)方面。

（一）要以黨章為核心推動(dòng)黨內(nèi)法治的體系化建設(shè)

在十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上，習(xí)近平重點(diǎn)論述了黨的規(guī)矩的四重范疇：黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、傳統(tǒng)慣例，從而形成了管黨治黨的體系化規(guī)則，這也是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的有益嘗試。審視黨的規(guī)矩的法理依據(jù)，因其在法治發(fā)達(dá)的國家里，不但法律規(guī)章完備齊全，而且非法律形態(tài)的組織規(guī)程、紀(jì)律規(guī)則和倫理道德等規(guī)范也具備一定效力，在法治國家的建設(shè)中交互發(fā)生作用，共同調(diào)節(jié)著社會(huì)導(dǎo)向和人群行為 〔14 〕。是故，對(duì)于執(zhí)政黨自身而言，超越黨的紀(jì)律的直接要求上升至“規(guī)矩”層面，對(duì)于突破全面從嚴(yán)治黨的治理局限性具有重大政治價(jià)值。習(xí)近平關(guān)于“黨的規(guī)矩”的理論言說，不僅對(duì)一些基本法治原則進(jìn)行了本土解釋和闡發(fā)，更凝練出政黨實(shí)踐對(duì)法治規(guī)律的時(shí)代表達(dá)和再創(chuàng)造。毋庸置疑，黨章是最根本和最重要的規(guī)矩，全黨必須一體嚴(yán)格遵行，對(duì)于違反黨章規(guī)定、侵害黨章權(quán)威的行為要嚴(yán)肅懲治。但從黨紀(jì)處分條例的制定與完善歷程中，我們明晰，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，但黨的紀(jì)律并不能涵蓋所有的政黨行為規(guī)范，在處理黨內(nèi)事務(wù)、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員黨組織行為等方面，紀(jì)律是直接手段，并非全部手段。而將國家法律納入到條例的內(nèi)容之中時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)在97版和03版條例中將黨員陷入紀(jì)法不分的“界域性混同”狀態(tài)，不能突出黨員的先進(jìn)性，更無法對(duì)黨員施之以強(qiáng)于普通公民的嚴(yán)要求與高標(biāo)準(zhǔn)。因而只有對(duì)黨的規(guī)矩進(jìn)行層次劃分，才能更好落實(shí)治黨要求。遵循“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的本質(zhì)規(guī)定，必須將黨章作為同心圓之核心，黨的紀(jì)律為首要約束，國家法律為底線保障，使全體黨員不但要模范遵守法律，更要嚴(yán)格遵守黨的各類紀(jì)律。同時(shí)，黨紀(jì)國法還須配合以其他良善之規(guī)的協(xié)同治理，要將黨的經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)和工作慣例等政黨規(guī)則以法治化方式嵌入政黨治理的全部過程和各個(gè)方面。只有通過全方位治理和多維度建設(shè)，才能構(gòu)建起以黨章為核心、同心圓式層次分布的剛性約束機(jī)制，供給一套區(qū)別于西方法治敘事的中國特色政黨法治體系。

（二）要將政治建設(shè)的效果作為紀(jì)律建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大形成的新時(shí)代黨的建設(shè)總布局，將政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的引領(lǐng)工程和承重基石，凸顯了政治建設(shè)的核心主導(dǎo)地位和極端重要性。政治建設(shè)規(guī)定和影響黨的其他五大建設(shè)的方向和效果，因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)特別是政治紀(jì)律建設(shè)是加強(qiáng)政治建設(shè)的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)也為落實(shí)黨的政治建設(shè)提供了直接路徑與根本保障。厘清政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)特別是政治紀(jì)律建設(shè)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，是準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行條例的思想前提。一方面，條例的政治紀(jì)律內(nèi)容體現(xiàn)了政治建設(shè)本質(zhì)要求。黨的政治建設(shè)要求全黨把握正確政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、提高政治能力。18版條例繼承了十八大以來重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的治黨要求，同時(shí)契合了落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的必然路徑，要求全黨落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)意識(shí)”來保障政黨權(quán)威、中央權(quán)威和領(lǐng)袖權(quán)威，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)和黨員行為一致。正是在此意義上，黨紀(jì)處分條例突出了政治建設(shè)的應(yīng)然考量。另一方面，條例通過查處“七個(gè)有之”等違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為落實(shí)政治建設(shè)的任務(wù)要求。18版條例在“政治紀(jì)律”的部分開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論行為的，以及搞山頭主義拒不執(zhí)行黨中央大政方針，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、做兩面人等行為應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。通過嚴(yán)肅懲治違反政治紀(jì)律的行為，來使全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，正如中紀(jì)委十九屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的要“確保中央政令暢通”。從目的與手段的角度看，修訂條例是紀(jì)律建設(shè)的直接部署，但方向指引則體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的政治價(jià)值，而條例本身的科學(xué)與否與實(shí)際執(zhí)行情況則關(guān)切到黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇。全面從嚴(yán)治黨重在夯實(shí)政治基礎(chǔ)、永葆政治底色，學(xué)習(xí)和貫徹好黨紀(jì)處分條例不僅是全黨的共同政治任務(wù)，也是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。

（三）要將實(shí)施紀(jì)律處分和開展紀(jì)律教育作協(xié)同配合

在全體黨員構(gòu)成的政黨共同體中，當(dāng)有黨員違紀(jì)或違法時(shí)，往往最牽動(dòng)人心的是違紀(jì)黨員是否被“繩之以法”，因?yàn)橹挥袑?duì)違紀(jì)人進(jìn)行紀(jì)律審查和處分，案件才算結(jié)束。由此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的審查處分似乎是普遍認(rèn)可的對(duì)違紀(jì)的終結(jié)方式，正義與邪惡的較量終究以違紀(jì)黨員被“繩之以法”而宣告終結(jié)。但是，“繩之以法”的紀(jì)律處分是否就是解決違紀(jì)問題的唯一有效方式？事實(shí)并非如此。從大量的違紀(jì)案例中可以得知，在對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行紀(jì)律處分后并不能保證該違紀(jì)黨員不再違紀(jì)，由于執(zhí)紀(jì)失之于寬、慢、嚴(yán)或者該名黨員未能從思想深處意識(shí)到自己的違紀(jì)事實(shí)及其嚴(yán)重后果，會(huì)再度破壞紀(jì)律紅線，甚至墮入違法深淵。因此，在面對(duì)違紀(jì)黨員時(shí)，要將實(shí)施紀(jì)律處分和開展紀(jì)律教育作協(xié)同配合。在進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)，執(zhí)紀(jì)人員必須要對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)了然于心，才能準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，既要避免執(zhí)紀(jì)過寬、過軟、過松對(duì)黨紀(jì)權(quán)威性和公正性造成傷害，又要根據(jù)不同情況，合理把握自由裁量尺度，恰當(dāng)予以處理。意大利法理學(xué)家貝卡利亞認(rèn)為懲罰的確定性是一種比懲罰的嚴(yán)酷性更為有效的威懾 〔15 〕476。因此，在執(zhí)紀(jì)過程中要注意嚴(yán)紀(jì)治黨而非重紀(jì)治黨，過重處分會(huì)使紀(jì)律權(quán)威陷入“疲憊”狀態(tài)，削弱了紀(jì)律的持續(xù)威懾力。同時(shí)，在執(zhí)紀(jì)過程中必須配合以紀(jì)律教育和紀(jì)律規(guī)訓(xùn)，激發(fā)黨員對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏之心與法理認(rèn)同。進(jìn)行紀(jì)律教育的核心原則要使黨員厘清違紀(jì)與自由的邊界，遵守黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律和黨員個(gè)人主體性的自由活動(dòng)并不沖突，作為義務(wù)本位的先進(jìn)性黨員為了使主體性自由得到充分釋放，必須要在有限制和有責(zé)任的社會(huì)空間關(guān)系中進(jìn)行紀(jì)律化的自我規(guī)制。與之對(duì)應(yīng)，還需幫助黨員提升黨性與紀(jì)律性的理論認(rèn)知，增強(qiáng)其政治辨別力，幫助其樹立正確的是非觀，妥善認(rèn)識(shí)集體利益與個(gè)人利益的辯證關(guān)聯(lián)。同時(shí)還要輔之以道德教化，運(yùn)用中國傳統(tǒng)文化中的有益思想和黨內(nèi)政治文化的紀(jì)律理念達(dá)到文化育成之目的，用道德續(xù)接紀(jì)律和法律的“相對(duì)真空地帶”，形成依規(guī)治黨和以德治黨的互動(dòng)合力。

（四）要按照法治邏輯推動(dòng)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的有效銜接

雖然早在黨的十五大就提出了“依法治國”的目標(biāo)，但法律觀念滯后、法治理性不足卻廣泛存在于中國社會(huì)政治生活的方方面面。美國學(xué)者李侃如（Ken Lieberthal）對(duì)此評(píng)述道，“立法和法律體系對(duì)結(jié)果的影響日益增加，但是當(dāng)相關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)人決定對(duì)某事采取某種重要立場(chǎng)時(shí)，實(shí)際上沒有任何東西能夠阻止黨采取行動(dòng)” 〔16 〕246。此言論不排除有夸大之嫌，但卻能映照一段時(shí)期內(nèi)法治國家和法治政黨的建設(shè)現(xiàn)狀。因此，相對(duì)于靜態(tài)的法規(guī)建設(shè)，動(dòng)態(tài)的執(zhí)紀(jì)活動(dòng)則更依賴人的主觀能動(dòng)性，更需要在執(zhí)紀(jì)過程中要強(qiáng)化法治邏輯、提升法治理性。法治邏輯要求規(guī)則至上、程序規(guī)范和剛性執(zhí)行。也就是說，執(zhí)紀(jì)人員對(duì)于違反黨紀(jì)的行為，不能選擇執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，必須通過鐵面執(zhí)行來維護(hù)規(guī)則權(quán)威，體現(xiàn)違紀(jì)成本，釋放“殺一儆百”的警示效應(yīng)。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)人員也要增強(qiáng)紀(jì)法思維，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督、執(zhí)行與被執(zhí)行的關(guān)系，按照制度規(guī)定在行使權(quán)力時(shí)做好自我約束。進(jìn)而言之，與其強(qiáng)化黨紀(jì)與國法的區(qū)分，毋寧加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的協(xié)同，讓執(zhí)政黨在法治化和制度化的框架下推進(jìn)整黨治黨的進(jìn)程 〔17 〕。18版黨紀(jì)處分條例増寫的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”思想，為推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的協(xié)同配合提供了方向指引。具體而言，前三種形態(tài)都是處于黨紀(jì)黨規(guī)的管治范圍，通過“治未病”“正歪樹”“治病樹”來實(shí)施全面的紀(jì)律監(jiān)督和管控，消除黨員的潛在危險(xiǎn)心態(tài)及違法傾向。而只有當(dāng)違紀(jì)事實(shí)達(dá)到第四種形態(tài)，即違紀(jì)且涉嫌違法時(shí)，才會(huì)動(dòng)用國家司法資源。從法理學(xué)的視角審視“四種形態(tài)”的遞進(jìn)式處罰，也體現(xiàn)了過罰相稱、罪刑法定的一般法治原則。在執(zhí)行紀(jì)律的過程中，要廓清黨紀(jì)國法的治理邊界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家的各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，在內(nèi)部建立完善統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，做好紀(jì)法銜接的尺度分配和過程管理。首先，各級(jí)黨委和紀(jì)委要履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按照紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念嚴(yán)守紀(jì)律紅線，正確處理“樹木與森林”的關(guān)系，及時(shí)制止苗頭性和傾向性的問題。其次，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪時(shí)，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法檢察部門要嚴(yán)格按照各自的職責(zé)與權(quán)限做好線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)移、審查調(diào)查和案件移送的程序銜接，健全黨紀(jì)處分、政務(wù)處分和依法處理的司法協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，在符合法治原則的指導(dǎo)理念和紀(jì)法共治的邏輯運(yùn)行下提升辦案質(zhì)量，推動(dòng)辦案工作順利開展。

總之，一個(gè)社會(huì)如果沒有成文的東西，就絕不會(huì)具有穩(wěn)定的管理形式 〔18 〕17。對(duì)于黨紀(jì)處分條例而言，作為規(guī)范全體黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，它對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨步調(diào)一致發(fā)揮著約束效力;作為引導(dǎo)全體黨員政治認(rèn)知和思想意圖的制度性文本，條例對(duì)于實(shí)施紀(jì)律教育、塑造紀(jì)律意識(shí)具有導(dǎo)向價(jià)值;作為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展紀(jì)律監(jiān)督和紀(jì)律處分的執(zhí)紀(jì)依據(jù)，條例對(duì)發(fā)揮政黨強(qiáng)制特性和懲治功能提供了具體參照。事實(shí)上，能夠阻止黨員再度違反黨紀(jì)并規(guī)誡他人勿重蹈覆轍，從而盡可能消除、減少和預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生，更從本質(zhì)上彰顯改邪歸正和勸惡從善的政黨關(guān)懷，已是黨紀(jì)處分條例作為單部黨內(nèi)法規(guī)的最大制度價(jià)值了。但如盧梭所言：“規(guī)章都只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石?！?〔19 〕70毫無疑問，對(duì)于全黨而言，最重要的黨內(nèi)風(fēng)尚的形成不能僅靠外在強(qiáng)制力和威懾力保障的紀(jì)律處分來推動(dòng)，更應(yīng)把對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的尊崇通過開展紀(jì)律教育和培育紀(jì)律文化來化被動(dòng)懲罰為積極引導(dǎo)，增強(qiáng)全黨對(duì)政黨法治的信心和信仰。在新時(shí)代，在面對(duì)偉大斗爭(zhēng)的諸多“不確定”中，我們更能確定的是在黨的建設(shè)新的偉大工程中通過一以貫之的加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和推進(jìn)法規(guī)創(chuàng)新來“祛病除害”和“強(qiáng)身健體”。因此，以紀(jì)律處分條例為代表的黨內(nèi)法規(guī)制度的時(shí)序演進(jìn)已是黨內(nèi)治理法治化的常態(tài)舉措，從制度變遷的角度而言也加快了政黨治理制度化的歷史進(jìn)程，在全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的向好境遇和反腐敗斗爭(zhēng)獲得壓倒性勝利且鞏固發(fā)展的有利形勢(shì)下，不僅有利于穩(wěn)定不能違紀(jì)、不敢違紀(jì)的心理態(tài)勢(shì)，更有助于塑造不想違紀(jì)的黨內(nèi)氛圍，使遵規(guī)守紀(jì)的動(dòng)力機(jī)制日益從外部強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在意愿，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

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責(zé)任編輯 陳 鵑