王昀

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入水平顯著提高，私家車(chē)擁有量大幅增長(zhǎng)，由此引發(fā)高強(qiáng)度的碳排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在這一背景下，發(fā)展新能源汽車(chē)逐漸成為世界各國(guó)加快推進(jìn)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的重要舉措?；趯?duì)新能源汽車(chē)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，以及對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)盡管新能源汽車(chē)有零污染、噪音小、國(guó)家補(bǔ)貼高等優(yōu)勢(shì)，但是新能源汽車(chē)還存在充電難、成本高、續(xù)航能力差等問(wèn)題。在借鑒其他國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市的實(shí)際情況，提出對(duì)策建議，以有效促進(jìn)新能源汽車(chē)在天津市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē) 技術(shù)創(chuàng)新 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 公共服務(wù)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，汽車(chē)已經(jīng)成為人們生活中比較普遍的交通工具，汽車(chē)的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也因此成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。傳統(tǒng)汽車(chē)依賴(lài)不可再生的石油資源作為能源，汽車(chē)尾氣的碳排放量占全球碳排放量的25%，成為空氣污染的主要因素。能源安全問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題成為傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重阻礙。集節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)等功能于一身的新能源汽車(chē)便應(yīng)運(yùn)而生，成為未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

目前，制約新能源汽車(chē)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題不僅僅是新能源汽車(chē)的制造技術(shù)，更為重要的是新能源汽車(chē)的公共服務(wù)問(wèn)題。在眾多公共服務(wù)問(wèn)題上，最需要解決的是新能源汽車(chē)的充電問(wèn)題。比如，傳統(tǒng)汽車(chē)加滿(mǎn)油后，一般可行駛500至800公里;而電動(dòng)汽車(chē)充滿(mǎn)電后，一般可行駛200-300公里。對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，如果是短途行駛，不存在中途充電問(wèn)題;如果是長(zhǎng)途行駛（超過(guò)300公里），中途就要緩解充電問(wèn)題。目前，中國(guó)充電樁建設(shè)與以往相比，雖然有了較大的發(fā)展，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普及的水平。受充電樁建設(shè)的影響與制約，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的步伐一直處于緩慢的狀態(tài)。

二、天津市新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r

（一）天津市新能源汽車(chē)發(fā)展概況

天津的新能源汽車(chē)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。到2014年初，天津市一共推廣使用新能源汽車(chē)1304輛，其中公共交通、物流、事務(wù)接待等領(lǐng)域數(shù)量較少。建成5座充電站、2座充換電站以及471個(gè)充電樁。近年來(lái)，天津市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)比較齊全，其各項(xiàng)發(fā)展水平也位于全國(guó)前列，并且科技實(shí)力雄厚，科技成果也較多。

新能源大概可以分為風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電以及污染較小的電池等，這些都由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，也就自然而然形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈以及配套體系。天津市是我國(guó)領(lǐng)先的與太陽(yáng)能發(fā)電有關(guān)研究的研發(fā)基地，比其他城市占有較大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)天津市也擁有國(guó)家級(jí)綠色二次電池產(chǎn)業(yè)基地以及物理與化學(xué)電源產(chǎn)業(yè)的基地。

（二）天津市新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（1）天津市新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量。據(jù)工信部和汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方面，僅在2017年1年內(nèi)，天津市大約共賣(mài)出新能源汽車(chē)2500輛。天津市的推廣目標(biāo)是到2020年累計(jì)賣(mài)出10000輛，并且在未來(lái)的五年充電設(shè)施也將步入正軌，使新能源汽車(chē)發(fā)展有一個(gè)良好的趨勢(shì)。

從2000年開(kāi)始天津汽車(chē)集團(tuán)以及北京理工大學(xué)等有關(guān)單位就開(kāi)始共同努力研發(fā)新能源公交車(chē)，并且取得了良好的成果，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先使用。在此之后，經(jīng)過(guò)一系列的合作研究，天津市推出的混合動(dòng)力公交車(chē)也在2008年奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候投入使用，這類(lèi)公交車(chē)一共運(yùn)行了13.1萬(wàn)千米，總共運(yùn)送乘客14.5萬(wàn)人。并且在推廣的過(guò)程中沒(méi)有出過(guò)一次故障，這為天津市后期發(fā)展新能源汽車(chē)起到了很好的示范和宣傳作用。

（2）天津市新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在2016年3月，天津市頒布了新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件規(guī)定，天津市補(bǔ)貼總額不可以多于除去國(guó)家補(bǔ)貼后汽車(chē)總價(jià)格的60%，關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：省級(jí)不能低于市級(jí)。

第一，電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元，輛）

第二，燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元，輛）

除此之外，天津市的充電樁可以根據(jù)充電功率領(lǐng)取市級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼，交流充電樁每千瓦給予補(bǔ)貼400元、直流充電樁每千瓦給予補(bǔ)貼600元。關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)不能低于省級(jí)，單個(gè)充電站或者充電樁群的省、市補(bǔ)貼總額不得超過(guò)200萬(wàn)元。政策對(duì)天津市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持情況有著明確的規(guī)定，能有限推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

（三）新能源汽車(chē)規(guī)劃目標(biāo)

（1）新能源汽車(chē)推廣總目標(biāo)。天津市在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的規(guī)劃目標(biāo)中指出，在2016-2020年間大約會(huì)推廣十六萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，其中以租賃模式推廣6000輛，企業(yè)的新能源客車(chē)約2500輛，城市公共交通工具的所占比例不低于35%，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛不能少于總數(shù)量的30%，企業(yè)及其個(gè)人使用量最高，估計(jì)會(huì)有14萬(wàn)輛。到2020年為止，大概有超過(guò)17萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)被推廣使用。

（2）新能源汽車(chē)充電樁規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2020年，天津市的公交、物流、環(huán)衛(wèi)等類(lèi)似車(chē)輛的充電樁會(huì)超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè);其余類(lèi)型的汽車(chē)自用充電樁將超過(guò)5.7萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到11.4萬(wàn)個(gè)：公共的直流和交流的充電樁大概2萬(wàn)個(gè)。根據(jù)50公里的服務(wù)半徑來(lái)計(jì)算，基本可以覆蓋整個(gè)天津市的高速公路服務(wù)區(qū)。這些數(shù)據(jù)都是可以根據(jù)充電的需求，車(chē)輛的區(qū)域推廣數(shù)量等隨時(shí)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃。

（3）天津市各區(qū)充電樁投放數(shù)量。天津市的充電樁建設(shè)區(qū)域主要分成市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)市四區(qū)以及周邊五區(qū)四個(gè)部分。預(yù)計(jì)至2020年，天津市內(nèi)總公共充電樁的數(shù)量超過(guò)35.000個(gè)，其中公共充電樁大約有20.000個(gè)，公交車(chē)專(zhuān)用充電樁超過(guò)2.000個(gè)，其他專(zhuān)用充電樁預(yù)計(jì)達(dá)到13.000個(gè)。在市內(nèi)六區(qū)預(yù)計(jì)總投放量為11.350個(gè)，環(huán)市四區(qū)大概有10.500個(gè)，周邊五區(qū)大約超過(guò)8.000個(gè)，濱海新區(qū)總投放量約為5.150個(gè)。

充電樁逐漸地投放，給擁有或者即將擁有新能源汽車(chē)的家庭生活帶來(lái)很大的便利。這也正是新能源汽車(chē)在發(fā)展中一項(xiàng)很重要的突破。

三、天津市新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑

天津市鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，需要走出一條全新的路徑，不再依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展模式，要走出一條新型的，集約化發(fā)展的新模式。

（一）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代技術(shù)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的靈魂。無(wú)論從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的特色化角度，還是從新能源汽車(chē)的核心競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，自主研發(fā)都非常有必要。但是，如果一味關(guān)門(mén)搞技術(shù)研究，那就會(huì)增加技術(shù)攻關(guān)成本，反而降低自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了前列，其研發(fā)技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但是它們?nèi)匀恍枰脟?guó)際合作的方式來(lái)提高技術(shù)水平和促進(jìn)新能源汽車(chē)的普及。因此，天津市積極與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的合作，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，從而促進(jìn)新能源汽車(chē)的自身技術(shù)水平的提高。

在現(xiàn)在的技術(shù)下，新能源汽車(chē)的續(xù)航還是個(gè)很大的問(wèn)題，制約其發(fā)展。除此之外，電池的成本往往也是消費(fèi)者考慮的因素，新能源汽車(chē)的電池較大，因而成本較高，通過(guò)提高技術(shù)來(lái)降低成本，新能源汽車(chē)才能得到更好的發(fā)展。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)程。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合指的是通過(guò)企業(yè)、學(xué)校與科研院所的合作來(lái)推動(dòng)某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同時(shí)也是現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的基本方式。

目前，天津市有眾多的研究型高校，其研究成果較多、知識(shí)積累較豐富的是天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)。新能源汽車(chē)企業(yè)可以與高校共同建立研究所，鼓勵(lì)高校教師對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新，由企業(yè)直接將科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)用到企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。同時(shí)，政府在促進(jìn)高新企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作同時(shí)，為他們提供完善的社會(huì)保障，使“三結(jié)合”聯(lián)系更加緊密，同時(shí)在創(chuàng)新的過(guò)程中允許失敗，通過(guò)不斷地實(shí)踐逐漸走向成功。

（三）加大政策扶持力度。天津市政府在發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)時(shí)不僅要積極貫徹國(guó)家的各項(xiàng)方針，還應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況來(lái)制定真正能保證行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，這些政策可以是強(qiáng)制性的，同時(shí)也可以是指令性的。

首先，企業(yè)和消費(fèi)者最關(guān)注的就是資金補(bǔ)貼，政府應(yīng)該頒布各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，來(lái)保證此行業(yè)的發(fā)展。比如，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們最看重的就是投資、設(shè)備損耗以及銷(xiāo)售情況的補(bǔ)貼。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展總是需要國(guó)家各項(xiàng)政策的扶持與保障，尤其是某個(gè)新興行業(yè)的企業(yè)更需要資金政策方面的支持。同時(shí)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也大致相同，目前大家普遍的消費(fèi)觀念就是希望買(mǎi)到性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品，如果政府出臺(tái)一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在一定程度上會(huì)促進(jìn)大眾的消費(fèi)，最重要的是能促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。其次，由于新能源汽車(chē)行業(yè)起步較晚，一些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型很困難，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些新創(chuàng)辦的公司進(jìn)入市場(chǎng)，可以對(duì)那些技術(shù)創(chuàng)新水平較高、發(fā)展前景較好、經(jīng)營(yíng)者以及生產(chǎn)者素質(zhì)較高的企業(yè)提供更便利的條件來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的水平。最后，政府可以對(duì)那些能源資源消耗高的汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和約束，相反，對(duì)于一些低能耗，技術(shù)發(fā)展水平較高的企業(yè)在經(jīng)費(fèi)、科研等方面提供政策支持。

（四）加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管力度。行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是任何一個(gè)新興行業(yè)都必不可少的約束條件。首先，天津市應(yīng)制定控制企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展是最重要因素。其次，某項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是保證所生產(chǎn)的產(chǎn)品是安全、有效、能夠在很大程度上保證消費(fèi)者的利益不受損，這也是大眾最關(guān)注的問(wèn)題。最后，應(yīng)該做的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的研發(fā)同步進(jìn)行，這有利于保證資源的有效利用，同時(shí)也能保證新能源車(chē)的普及與推廣。

（五）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。天津市政府應(yīng)該在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮帶頭作用，如合理規(guī)劃新能源配套設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性等。只有政府重視、企業(yè)參與，才有可能使新能源汽車(chē)的發(fā)展步伐逐漸加快。

天津市可以給消費(fèi)者提供相對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)來(lái)說(shuō)更加便利的條件，比如可以在大型娛樂(lè)場(chǎng)所為新能源汽車(chē)提供專(zhuān)門(mén)的免費(fèi)停車(chē)位，并在這些停車(chē)位建造專(zhuān)門(mén)的充電樁。這些充電樁可以按照充電的時(shí)長(zhǎng)、快慢進(jìn)行分區(qū)劃分，大眾可以根據(jù)自己的需求選擇不同的充電速度。除了大型娛樂(lè)場(chǎng)所外，所居住的小區(qū)內(nèi)也應(yīng)該保證充電樁的數(shù)量，以滿(mǎn)足人們的充電需求。人們?cè)谶x擇長(zhǎng)途出行時(shí)，高速公路是必經(jīng)之路，汽車(chē)在行駛過(guò)程中以及在服務(wù)區(qū)休息的時(shí)候是充電的最佳時(shí)期。在各項(xiàng)資金足夠用以及各項(xiàng)技術(shù)手段成熟的條件下，可以在高速公路上設(shè)置太陽(yáng)能充電板，能讓汽車(chē)邊跑邊充電，大大減少了充電的時(shí)間成本。在各服務(wù)區(qū)內(nèi)安裝充電樁也是必不可少的一種用來(lái)緩解充電難的問(wèn)題的措施。