張瑩

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)，特別是城中村改造的力度加大，近幾年各級(jí)檔案館、檔案室宅基檔案的利用率也逐年提高。以鄭州滎陽(yáng)市檔案館為例，2017年全年查借閱為1407卷次、893人次，2018年躍增為3277卷次、1609人次，其中宅基檔案的查借閱占該年的75%。并且，當(dāng)每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦拆遷政策出臺(tái)后，檔案館的宅基檔案查借閱就會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，經(jīng)常是大批群眾出現(xiàn)在檔案館門(mén)口排隊(duì)查宅基檔案。如何進(jìn)一步規(guī)范宅基檔案，提高利用效果，使宅基檔案更好地為群眾服務(wù)、解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 各年代、各機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的宅基檔案應(yīng)按屬地實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管

我國(guó)的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作分年代、分批次進(jìn)行，以滎陽(yáng)市為例，建國(guó)后大規(guī)模開(kāi)展過(guò)3次。其中1952年在土地私有制轉(zhuǎn)公有制的情況下，全國(guó)性地開(kāi)展1次;1981—1983年1次，1993—1995年1次，都是在當(dāng)時(shí)老的土地證不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集中辦理新證的情況下，在河南省內(nèi)開(kāi)展的。1952年的宅基檔案保存在市財(cái)政局，1983年大部分保存在市檔案館，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室，1993年保存在市國(guó)土局。村民經(jīng)常是為了查份宅基檔案，來(lái)回跑幾個(gè)單位。還由于個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬轄區(qū)發(fā)生變化，村民還要在不同城市之間來(lái)回奔波，給群眾造成了很大的麻煩。為方便群眾起見(jiàn)，建議將宅基檔案實(shí)現(xiàn)屬地集中統(tǒng)一保管。鑒于國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)檔案和宅基檔案的本部門(mén)利用需求，可以暫時(shí)只移交宅基存根，或者共享宅基檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證檔案館宅基檔案的方便利用。

2 宅基檔案應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用

為提高宅基檔案的利用效率，各級(jí)檔案館、檔案室應(yīng)實(shí)現(xiàn)全部宅基檔案的數(shù)字化利用。在數(shù)字化處理時(shí)，應(yīng)將土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像、所有權(quán)人信息等全面處理到位，最大范圍地展現(xiàn)房屋確權(quán)時(shí)收集確定的信息。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行本部門(mén)的數(shù)字化處理后，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)與本地檔案館和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室之間的聯(lián)網(wǎng)，保證宅基檔案的利用。

3 不同年代宅基檔案法律憑證作用的界定

因?yàn)檎鶛n案存在不同年代、不同批次，會(huì)出現(xiàn)村民既查閱1983年的宅基，又查閱1995年的宅基，希望通過(guò)比較找出對(duì)自己最有利的一份檔案。如果1983年與1995年確權(quán)結(jié)果出入較大，且與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公布結(jié)果有差異的話，就會(huì)造成村民與政府、村委和鄰居之間的矛盾。因此，建議在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償中，所參照房屋確權(quán)結(jié)果即宅基檔案，應(yīng)以最后一個(gè)年代的確權(quán)結(jié)果為準(zhǔn)。即：有1952年、1983年和1995年的宅基檔案，只有1995年的宅基檔案在拆遷補(bǔ)償中作為最終依據(jù)。檔案館應(yīng)在村民查閱之前，告知此事項(xiàng)，避免村民誤解。

4 加大對(duì)檔案從業(yè)人員的規(guī)范教育

由于宅基檔案查借閱量的增大，也增添了不少“人情活兒、面子活兒”。有些人開(kāi)具證明不全，或干脆不開(kāi)具證明，托人情關(guān)系來(lái)查宅基;有些人開(kāi)一張證明，就要查所有親屬宅基;有些人明明有家庭糾紛，卻隱瞞不告，變著法子查閱親屬的宅基，然后去做損害宅基所有人利益的事。這些事情都曾在滎陽(yáng)市檔案館發(fā)生過(guò)。

針對(duì)以上問(wèn)題要做好以下幾方面的工作：

第一，要做好建章立制。對(duì)宅基檔案查借閱所提供的手續(xù)、查借閱程序、持宅基復(fù)印件所注意事項(xiàng)等作明確規(guī)定，并在查借閱室顯著位置張貼，或者在檔案信息網(wǎng)和其他渠道對(duì)外公示。每一位群眾來(lái)查宅基時(shí)，檔案從業(yè)人員都應(yīng)提前告知，積極引導(dǎo)群眾對(duì)規(guī)定的理解和支持。

第二，加強(qiáng)對(duì)檔案從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)檔案人員內(nèi)部管理，開(kāi)展檔案從業(yè)人員的安全保密、廉政教育，嚴(yán)格檔案庫(kù)房進(jìn)出制度，要求從業(yè)人員做到不隨意查閱宅基檔案，不向外人提供手抄件和照片，分管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查，借閱記錄本和查借閱印鑒使用登記本，調(diào)閱庫(kù)房監(jiān)控錄像，重點(diǎn)檢查宅基檔案利用人提供手續(xù)情況，發(fā)現(xiàn)未提供手續(xù)進(jìn)行查閱又無(wú)合理解釋的情況，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

5 必要時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一查閱

在某一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的拆遷政策出臺(tái)后，尤其是全國(guó)統(tǒng)一取消檔案查借閱費(fèi)用后，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)村的村民集中在一兩天內(nèi)全部到檔案館查閱。有的是宅基證丟失，有的是看看政府存檔與自己的宅基證是否一致。檔案館盡力滿(mǎn)足村民的需求，做到讓每一位村民期望而來(lái)，滿(mǎn)意而去。同時(shí)建議相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員來(lái)檔案館統(tǒng)一對(duì)拆遷村的宅基進(jìn)行查閱，檔案館統(tǒng)一出具證明，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)保管，在一定時(shí)期內(nèi)通知拆遷村需要宅基證明的村民持有效證明來(lái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查閱。這樣可以減少村民來(lái)回奔波的麻煩，也使檔案館的查閱工作變得井然有序，提高利用效率。

（作者單位：河南省滎陽(yáng)市檔案局? ? 來(lái)稿日期：2019-03-27）