唐偉杰 鐘詩(shī)瑩 程欣 胡文曦 陳雪婷

摘 要：隨著泉港石化工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，泉港面臨大規(guī)模的拆遷，但在拆遷工作中，面臨著工業(yè)布局的不合理，法律法規(guī)的不完備，施行主體在工作中的不稱職等問(wèn)題，阻礙拆遷工作的順利進(jìn)行。文章從征地拆遷的各個(gè)階段入手，具體分析K村在征地拆遷中導(dǎo)致困局的成因究竟是政策的缺失，還是征地過(guò)程中實(shí)施工作存在瑕疵。通過(guò)了解其真實(shí)原因，從而找出其困擾K村拆遷工作的難點(diǎn)，提出有效解決困局的可行性的措施。

關(guān)鍵詞：政策缺失;施行主體;征地拆遷;困局

一、研究背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，國(guó)家、地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行征地拆遷工作。然而由于拆遷工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及多方利益糾紛的浩大工程。在征地拆遷過(guò)程中征地的主體不可避免要進(jìn)行博弈，群體性糾紛、暴力事件等社會(huì)性事件隨之產(chǎn)生。這樣拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的困局該如何避免和解決？我們?cè)谘芯苛讼嚓P(guān)文獻(xiàn)并在泉港區(qū)進(jìn)行調(diào)研之后也嘗試著破解這樣的困局。

二、K村征地拆遷困局

（一）公民話語(yǔ)權(quán)的缺失

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中我們了解到被拆遷人對(duì)地方政府、開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生的不信任感日漸增加，被拆遷人代表多次采用傳統(tǒng)的表達(dá)訴求的方式反映給地方政府無(wú)果后便產(chǎn)生想上訪的想法，但未能取得成功。一方面受限于上訪所需要的成本等問(wèn)題困擾。另一方面，被拆遷人越級(jí)上訪也存在諸多阻礙，都使得被拆遷人有苦不能說(shuō)、不敢說(shuō)，維權(quán)難是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）征收安置未提供可持續(xù)發(fā)展

在K村中，征收村莊后所有建筑物后全部異地安置，被拆遷人將失去維持生存土地、海域等發(fā)展的低成本生活方式及發(fā)展方式，因?yàn)榇蟛糠直徊疬w人知識(shí)水平較低，文化素質(zhì)較差，生存適應(yīng)性差，加上就業(yè)渠道狹窄等問(wèn)題，村民的生計(jì)模式轉(zhuǎn)換困難，但地方政府至今未給失地農(nóng)民提供任何有效的社會(huì)保障，將因拆致貧，被征遷人因此有諸多顧慮，延緩拆遷進(jìn)程，甚至對(duì)抗拆遷。

（三）老人住房安置困難

老人群體偏保守的思想以及長(zhǎng)久形成的生活習(xí)慣讓他們對(duì)在城市社區(qū)的生活方式有著較大的排斥感。照泉港區(qū)目前的住房規(guī)劃，被拆遷人在搬離村莊很多年后安置房才能修建好，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期被拆遷人只能在城市社區(qū)或未拆遷的農(nóng)村社區(qū)租房住。而根據(jù)閩南地區(qū)人的觀念，不愿意將自家的房屋租給老年人或臨死之人，認(rèn)為非常不吉利。老人等特殊群體住房安置困難成為當(dāng)?shù)仄毡楣沧R(shí)，K村中甚至還出現(xiàn)了多名老人絕食而死以反抗拆遷的極端行為。

三、拆遷困局產(chǎn)生的原因

（一）博弈主體力量懸殊

拆遷的整個(gè)過(guò)程涉及到被拆遷人、地方政府、開(kāi)發(fā)商等多個(gè)主體。受利益的驅(qū)動(dòng)，包括被拆遷人、地方政府、開(kāi)發(fā)商、村兩委在內(nèi)的涉拆主體都希望在這場(chǎng)利益博弈中獲得最大得利。地方政府組織當(dāng)?shù)馗鲉挝还毴藛T臨時(shí)組成代表政府意志的拆遷指揮部，地方政府為加快完成搬遷任務(wù)、追求政績(jī)而為工作人員設(shè)立績(jī)效考核，開(kāi)發(fā)商為盡快獲得地皮建廠、建房而聯(lián)合利益共同體地方政府來(lái)敦促拆遷指揮部加快拆遷，而被拆遷人在規(guī)則制定、實(shí)施等過(guò)程中均沒(méi)有發(fā)言權(quán)，一些地方還采用隱蔽做法，被拆遷戶還處于不知曉的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了征地拆遷的公平性。

（二）拆遷人員行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)

有些拆遷主管機(jī)關(guān)工作人員不規(guī)范落實(shí)政府政策，對(duì)拆遷戶的思想動(dòng)員工作并不盡責(zé)，并以拆遷工作量提前完成為由，對(duì)某些拆遷戶的訴求置之不理。有些甚至利用拆遷工作為由，造成未拆村民的交通障礙，迫使拆遷戶盡早拆遷。某些評(píng)測(cè)人員思想行為不端，給予與自己有人情往來(lái)或利益聯(lián)結(jié)的拆遷戶多量多算的“優(yōu)待”，人為地抬高拆遷補(bǔ)償金額，造成補(bǔ)償價(jià)格與被拆房屋價(jià)值不符，民怨民嘆的不公平現(xiàn)象。

（三）拆遷后續(xù)安排不當(dāng)

拆遷改變了人們的活動(dòng)范圍、人際交往等日常生活事務(wù)，如果沒(méi)有相關(guān)政策的對(duì)應(yīng)銜接，被拆遷戶原本的生計(jì)模式將受到影響。從K村原村委口中了解到K村現(xiàn)有僅以打漁為生的村民200多個(gè)，也就是200多個(gè)家庭，一年有4個(gè)月左右的打漁作業(yè)時(shí)間，收入穩(wěn)定。這個(gè)群體普遍不愿意拆遷，因?yàn)椴疬w后他們不方便從事打漁，將面臨失業(yè)。在面對(duì)拆遷后就業(yè)無(wú)法保障的村民，政府配套的解決措施并沒(méi)有很大的施展。老人是此次征地拆遷過(guò)程的弱勢(shì)群體，在兒女是否有贍養(yǎng)能力或贍養(yǎng)意愿面前，老人在生活上面臨巨大的困難。老人的安置問(wèn)題并不只由親屬承擔(dān)，作為稅務(wù)所得者的政府更應(yīng)該在對(duì)老人的安置問(wèn)題負(fù)責(zé)，而政府無(wú)明顯安置政策。

四、拆遷困局的應(yīng)對(duì)策略

征地拆遷工作的政策性強(qiáng)，影響面廣，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐耐恋睾侠斫ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定與幸福，社會(huì)的和諧與安寧。

（一）做好民情摸底與宣傳普及工作

民情摸底是拆遷政策順利展開(kāi)的必要工作。每個(gè)村莊的生活條件、階層分布、民情風(fēng)俗都有不同，由此導(dǎo)致的大眾基本需求也不同。政府在拆遷的時(shí)候，應(yīng)該多考慮不同人群不同階層的不同訴求。在創(chuàng)新的同時(shí)，可以多提供不同的賠償選擇方式，兼顧各個(gè)群體各個(gè)階層的利益。做好拆遷工作的另一個(gè)前提是做好宣傳工作。政府可以進(jìn)行拆遷工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)的法制宣傳，依托當(dāng)?shù)胤ㄔ旱人痉C(jī)關(guān)，采取巡回審理、普法講座、普法宣傳等等，為征地搬遷工作的順利開(kāi)展打下良好的法制基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政府的管理監(jiān)督職責(zé)

政府是拆遷工作的主導(dǎo)者，政府行為是拆遷工作是否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真完成拆遷工作中的具體事宜，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，做事不推諉，落實(shí)到民眾的具體需求。其次，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范行政行為。包括前期審批、協(xié)調(diào)、溝通等行為。再次，通過(guò)具體培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組干部、具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就征地拆遷各項(xiàng)事宜、工作做法、態(tài)度等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

另外，地方人大、檢察院、上級(jí)行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督辦，公布監(jiān)督電話，并保證暢通。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄、宣傳材料等形式，將征遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策、實(shí)施方案、工作流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)予以公示。拆遷工作應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督部門(mén)、被征遷補(bǔ)償安置對(duì)象及社會(huì)各界人士的監(jiān)督。妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，凡收到信訪舉報(bào)，都要以實(shí)事求是的態(tài)度、高度的政治責(zé)任感，處理民眾反映的問(wèn)題。

（三）做好征地拆遷后的保障工作

首先政府要提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌登記村內(nèi)的失業(yè)人口，建立就業(yè)困難人員援助制度。其次要組織各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”角度出發(fā)，對(duì)有就業(yè)愿望和能力的征遷勞動(dòng)力，根據(jù)市場(chǎng)需求針對(duì)性地開(kāi)展有特色的職業(yè)技能培訓(xùn)。最后要拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)發(fā)公益性崗位安置征遷勞動(dòng)力就業(yè)。

另外，政府也要解決村民搬遷后的適應(yīng)工作，保證新居住地的設(shè)施安排齊全，服務(wù)功能完整。并體察拆遷者搬遷后的心情落差，開(kāi)導(dǎo)與幫助拆遷者適應(yīng)新居住地。如解決老人居住在套房所造成的不適應(yīng)，在老人出行方面可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，在老人的心理健康方面可以尋找專業(yè)的心理咨詢師的指導(dǎo)，使其更好地適應(yīng)新生活。

（四）建立后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管體系

針對(duì)拆遷后的環(huán)境工作，政府要組織建立有效、規(guī)模大的綠化帶，隔離石化工業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)的污染。政府要正確對(duì)待環(huán)境工作的執(zhí)行與監(jiān)督，在執(zhí)行上，配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)對(duì)綠化帶規(guī)模、種植樹(shù)種、資金統(tǒng)籌作合理的安排;在監(jiān)督上，政府不僅要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境工作的執(zhí)行，監(jiān)督體制內(nèi)的貪污腐敗，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放污染物的有效監(jiān)督，在源頭上抵制環(huán)境污染，確保人民的健康安全。

五、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論從哪方面來(lái)看，征地拆遷都是一項(xiàng)浩大的工程。從早期的城市規(guī)劃政府就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的城市布局，在綜合考慮多方面的因素，征求社會(huì)各方的意見(jiàn)后慎重安排城市布局，力求有前瞻性、科學(xué)性、人文性、生態(tài)性的城市布局。由于拆征地遷涉及的范圍廣，關(guān)系到的利益主體多，難免產(chǎn)生許多矛盾。尤其關(guān)于農(nóng)村拆遷，其中的糾紛更是復(fù)雜。這就要求政府在拆遷的全過(guò)程中充分發(fā)揮自身的作用，在拆遷的準(zhǔn)備工作時(shí)就應(yīng)當(dāng)做好民情摸底，在制定政策時(shí)綜合考慮多方面的需求，做一個(gè)良好的政策制定者。在拆遷過(guò)程中政府也要做一個(gè)參與者，堅(jiān)定自身的立場(chǎng)，加強(qiáng)政府管理體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管拆遷人員切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)各方的正當(dāng)利益。在拆遷的后續(xù)保障工作中，政府要做好失地、失業(yè)村民的保障性安排，對(duì)拆遷戶中弱勢(shì)群體給予特殊的照顧，如老人群體。

同時(shí)，被拆遷戶也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真對(duì)待征地拆遷，了解相關(guān)的法律知識(shí)，在遇到不合理的拆遷行為時(shí)拿起法律武器，維護(hù)自身正當(dāng)利益。當(dāng)上訪解決不了問(wèn)題時(shí)可采用訴訟的方式，走司法程序。當(dāng)遇到維權(quán)困境時(shí)，可咨詢律師，在律師的幫助下及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。在面對(duì)拆遷后期的再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，被拆遷戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加教育培訓(xùn)，調(diào)整擇業(yè)心理，拓展自身的就業(yè)渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪灝.改革開(kāi)放四十年地方性立法在中國(guó)城市房屋拆遷制度中的變遷與績(jī)效分析——以成都市為例[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（06）：46-56.