摘 要：依法治軍為我軍全面建成世界一流軍隊提供重要保證，也是基層部隊正規(guī)化建設的重要抓手，當前基層連隊法治建設還遠不能跟上形勢發(fā)展，在管理教育上仍存在一定的“人治”思想與行為，梳理法治與人治的關系、強化“法治”深入貫徹對推進依法治軍落地生根具有重要的意義。

關鍵詞：基層連隊;依法治軍;法治;人治

習主席指出，要“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”，這就強調了依法治軍在當前規(guī)范和引領部隊建設中的重要作用。對于連隊戰(zhàn)士進行思想政治教育與行政管理，依照部隊條令條例嚴格落實是對基層干部的基本要求。但是在日常工作中，時常會發(fā)生一些看似處于條令法規(guī)管理盲區(qū)的“小”問題、“小”違紀、“小”糾紛、“小”案件，這些不具懲戒性質且又“無礙大局”的“小”事，往往也處于“法治”與“人治”的結合點，基層干部如何處理好二者之間的取舍不僅關系到部隊建設，同時也影響依法治軍在基層末端的落實。

一、對基層連隊“法治”與“人治”的調查

以某團所屬八個連隊進行調查，各單位普遍存在”人治”代替”法治”的現(xiàn)象。

一是主官處理事務以個人意志判斷居多。28%的戰(zhàn)士認為主官日常管理未依照條令法規(guī)，34%的戰(zhàn)士認為主官存在情緒化管理，33%的戰(zhàn)士認為主官處理問題缺乏公正。

二是范圍法治氛圍不濃厚。44%的戰(zhàn)士認為法治教育停留在筆記上，未入腦入心，36%的戰(zhàn)士認為單位法治建設意識不強烈，37%的戰(zhàn)士認為管理者的依法執(zhí)法的能力素質偏弱。

三是對于法治和人治持中立態(tài)度。42%的戰(zhàn)士希望法治建設能夠更健全，但是49%的戰(zhàn)士同時希望部隊不要處處都依法辦事。

二、認清“法治”與“人治”的利弊

“法治”與“人治”歷來是古今中外統(tǒng)治者與學者爭論的大問題，反觀我軍建設，片面追求法治難以做到與科學管理的有機統(tǒng)一，而面片追求人治必然背離依法治軍的要求。誠然二者關系是對立的關系，且工作中難免出現(xiàn)“人治”的情況，但“法治”代替“人治”必然是部隊發(fā)展的趨勢。然而基層連隊在處理事務時，“人治”卻往往高概率地代替了“法治”。因此認清二者在基層中的利弊尤為重要。

（一）“法治”的“利”大于“弊”

習主席關于“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的科學論斷，深刻闡明了依法治軍對實現(xiàn)強軍目標的基礎性和全局性重要作用。貫徹法治“法治”，將能夠促進建設適應部隊發(fā)展和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式，為部隊履行使命任務提供法律支撐，能夠保證將部隊戰(zhàn)備、訓練、作戰(zhàn)、指揮等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，以法治思維和法治方式破解制約部隊戰(zhàn)斗力建設的矛盾問題，促進戰(zhàn)斗力的生成。在“法治”條件下，部隊工作生活、處理具體事物遵循統(tǒng)一的法律規(guī)則，部隊內部處于公平、平等、自由、秩序的狀態(tài)，極大促進和調動官兵的積極性、創(chuàng)造性。

當然法治也有它的弊端，縱然是嚴格的法律也有人性的一面，《刑法》中“有利于行為人”的思想和《民法》中“法無規(guī)定即自由”的觀點也體現(xiàn)了這一點。如若大小問題都苛責以嚴法，將會挫傷戰(zhàn)士及干部的工作熱情，不具有改造教育的目的。

但是我們應看到，凡事有法可依將營造風清氣正的內部氛圍，且當條令法規(guī)細化到末端時，將提升部隊管理的效率。管理者自由裁量的空間縮小后，鉆法律法規(guī)漏洞的情況將大大減少，或將形成法治管理的“流水線”。

（二）“人治”的“弊”大于“利”

“人治”顧名思義就是依靠個人來管理部隊，是一人或者幾人之治。英國學者布萊恩·辛普森（A.W.Brian Simpson）指出，“對人治的服從，會導致自由的喪失，這將比原本要解決的由沖突而引起的混亂來得更糟，因為這將會是一種不可預知的狀態(tài)?！?/p>

首先，“人治”具有冒險性，將基層連隊戰(zhàn)士切身問題和部隊發(fā)展系于個人的判斷和好惡。具有一定的冒險性質 ，一旦出現(xiàn)判斷錯誤則極有可能造成管理上的被動。其次，具有不穩(wěn)定性?！叭酥巍彪S個人的思想、感情和外部環(huán)境變化而變化，必然影響部隊管理的穩(wěn)定。再次，易導致官僚主義。容易讓管理者官腔十足，家長作風嚴重，導致拉幫結伙形成小圈子，過度人治會導致對下級官兵的信服力下降。最后，存在不公平性?！叭酥巍睏l件下，由于缺少主體普遍遵守的規(guī)范，沒有統(tǒng)一的評判主體行為的標準，不能給予同樣的人以同樣的對待，是基層充滿了不公正，從而使連隊各類關系中處于矛盾和沖突之中。

然而人治也相對有一定好處，由于主官的自由裁量，而且依據(jù)的是個人生活及工作經驗，處理問題相對柔和，短期內效益較明顯。若不論人治手段的科學性與否，至少在連隊管理層面上來講，能夠化解部分尖銳矛盾。但是這種優(yōu)勢不具有長久性，“人治”的弊端也是明顯而又難以克服的。

三、現(xiàn)階段基層法治落實存在的問題

（一）認為輕微違紀不值得處處依法實施

基層日常工作千絲萬縷，各類的文件、活動、教育、臨時任務及常規(guī)的訓練等，使得基層官兵從早忙到晚，對于涉及違規(guī)違紀的問題，普遍的管理者認為如果后果不是十分嚴重，且能夠有效解決的話，大事化小未嘗不是一種手段。并且，大部分人認為管理教育也需要講求方式方法，如果遇到問題就嚴肅處理的話，會導致“眾叛親離”的情況出現(xiàn)，不利于團結同志，不利于各項工作的展開，畢竟工作的主體還需要戰(zhàn)士，而且沒有人可以保證自己不犯錯誤。有時合理性的人治管理，能夠有效節(jié)約時間精力。

但是也有少部分人認為，長期以來的基層工作經驗使得他們認識到，條令法規(guī)的粗線條使得他們在處理上述問題時只能以單一的方式方法進行，問題的輕重程度不能與懲戒警示程度相匹配。大多問題都會以支委會或者黨委會研究決定，但是不可避免的存在主觀評判的因素，對于具體實事的違紀程度難以進行客觀有效的深度認知，并且有時上層機關注重對問題及時地處理，難以對每個違紀的戰(zhàn)士做出公平公正的判斷。因此基層連隊需要細致并且深入地貫徹各類法規(guī)，如果能在細枝末節(jié)做到有法可依，將會使管理及教育工作更加順暢。

（二）部分管理者不具有相應的執(zhí)法水平與能力

很多管理者是具有一定的法治意識的，工作中也希望能夠嚴格落實依法治軍的要求，但是對于目前部隊法治建設情況來講，一方面，由于部隊群體的特殊性，很多法治工作并不能夠具有實際操作性，另一方面干部自身的能力素質也是影響選擇法治與人治的關鍵因素。

除地方法律外，軍隊各類法規(guī)及綱要已然種類繁多，雖然部隊每次教育及“條令月”都會不斷學習相關規(guī)定，但是真正能夠完全掌握的人屈指可數(shù)，并且作為管理者的基層干部，大多為剛畢業(yè)不久的年輕人，對條令條例掌握程度較弱，對學習法規(guī)的熱情也不高，導致依法治軍的要求很難落實，或者落實得不深入。并且基層干部具有一定的流動性，上下級之間的管理模式和方法具有一定的傳承性，難免會形成“土政策”。管理者的素質能力也存在參差不齊的狀況，也會導致執(zhí)法能力水平不同。

（三）部分單位難以真正做到依法治軍

基層連隊法治建設受到本單位領導決策影響較大，決策者的意識將對法治落實具有直接或間接的影響。當前部隊總體建設趨于正規(guī)，能夠落實按綱施訓的要求，對于單位存在的違法違紀問題也能夠依法嚴格處理。但是在涉及這類輕微違紀問題上處理態(tài)度略顯曖昧。這就導致了表面上的依法管理，未將依法治軍落實到實處、落實到細節(jié)。

首先，單位教育管理存在人情因素。中國的人情思想難免存在于部隊管理之中，在可處理和不處理之間往往考慮違紀同志過往的功勞或者其前途影響，缺少較真碰硬的態(tài)度。另外值得一提的是，很多領導將安全穩(wěn)定當作業(yè)績，不愿意暴漏本單位的問題，心存僥幸，欺上瞞下。

其次，依法治軍的理念不強。未注重法治理念的建設，工作重心停留在訓練和政治工作中，出了問題才找條令，解決后即將條令法規(guī)放置一旁，沒有對法制軍營有一個長期的規(guī)劃和認知，難以在單位形成人人自覺遵守條令法規(guī)的氛圍。

最后，法治建設停留在表面，末端法治建設不細。目前部隊法治建設還需具體完善和落實，但是作為單位的管理者，缺少積極主動的作為意識，將條令法規(guī)落實得上下一般粗，導致片面追求處理結果，背離了依法治軍的本質。

四、處理好“法治”與“人治”的對策建議

綜上所述，“法治”的優(yōu)勢不言而喻，存在的問題當然也是顯而易見的?；鶎臃ㄖ苹斎皇且环N理想狀態(tài)，但不能完全摒棄人治所帶來的影響，因此我們應直面問題，不盲目追求效果，而要踏實穩(wěn)步推進基層法治化建設。

（一）完善基層法治教育，培養(yǎng)法治思維

基層連隊應該注重法治文化建設，著力增強單位的法治意識?？梢岳梅ㄖ沃v堂、官兵自述法律常識、法考培訓等途徑，增強法治教育的實用性和吸引力，并在教育中注重對于關乎軍人權益等方面內容的灌輸，真正讓基層部隊官兵了解自己擁有什么權利和如何行使這些權利。例如戰(zhàn)士之間大多存在借款行為，往往容易發(fā)生欠款糾紛，甚至退伍后扔無法償還，個別因為缺少憑證，造成索要困難。針對此種情況就要通過宣傳教育使官兵形成法律意識，破除“要面子”思維，在借款前依法制定借條，通過法律途徑加以解決此類糾紛。另外，教育要與落實相結合。制定科學合理的定期性工作規(guī)范，確保制度規(guī)范運行，通過一日生活制度、軍人舉止行為規(guī)范等點滴抓起嚴起，養(yǎng)成尊法、守法、用法的好習慣。

（二）提高管理者的依法決策能力

一個基層部隊的發(fā)展很大程度上決定于其決策者的決策方案。法律對其調整主體的規(guī)范作用可以將基層部隊管理者的決策行為限定在一定的框架之內。因此，只有提高基層主官的依法決策能力，才能確?；鶎硬筷牳黜椊ㄔO按照法治方式有序運轉。

一是注重法治人才的培養(yǎng)。對基層負責保衛(wèi)、思想、群眾工作的干部與戰(zhàn)士建立崗前培訓制度?？梢蕴接懡⑴c地方高校聯(lián)合培養(yǎng)機制，或依托司法機構，讓法律走進基層。

二是干部做好以上率下示范引領作用。干部要帶頭執(zhí)行法紀、帶頭規(guī)范言行、帶頭管權用權，要求別人做到的自己首先做到，一級給一級當樣板，任何人都不能置于法規(guī)紀律和制度規(guī)定之外，尤其是對違紀違規(guī)行為要敢抓敢管、決不手軟，實行責任倒查，把板子打到具體人身上。例如在年底退伍敏感期，對于退伍老兵在退伍后期違紀行為，不能因為顧及安全穩(wěn)定而放縱不理，應嚴格依法懲戒，依法合理控制敏感時期部隊的安全穩(wěn)定。

三是強化機關干部的軍事法治觀念。只有機關干部依法指導，才能有效形成依法運轉的工作機制，保證基層建設正規(guī)有序，防止出現(xiàn)機關亂忙、基層忙亂的怪現(xiàn)象。

（三）健全制度機制，完善考察模式

做好法治末端工作。在條令條例允許的范圍內根據(jù)本單位實際制定科學合理的實施綱要或規(guī)定，進行逐級逐崗細化，制定按綱施訓細則，嚴格落實問責、獎懲等制度。例如戰(zhàn)士之間經常會發(fā)生一些肢體摩擦，有時候會造成一些輕傷害。而且在一些群眾路線落實不到位的單位，仍然存在老士官、班長打罵、體罰年輕戰(zhàn)士情況的出現(xiàn)。對于此種情況，應該根據(jù)情節(jié)輕重和問題程度的不同制定相應的處罰管理措施，而不應該僅僅以警告、檢討、批評教育等方法進行概括處理。

利用好專線電話、巡回接訪、手機電子舉報箱等形式構建監(jiān)督平臺，了解基層連隊落實法規(guī)制度情況，掌握官兵對法規(guī)執(zhí)行的意見建議。定期做好考評與理論考察，改良條令條例考察模式，以案例分析或者答辯方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)試卷，避免對條令條例的考前突擊掌握，真正將法治思維融會貫通。

參考文獻

[1] 魏旭.對法治與人治的再思考[J].隴東學院學報（社會科學版），2007，02.

[2] 趙海軍.對完善基層部隊法制教育模式的思考[J].政工學刊，2017，08.

[3] 馬磊光.積極探索法治軍營動中建的新思路[J].政工導刊，2016，09.

[4] 王皓.基層部隊法治教育存在的主要問題及對策建議[J].繼續(xù)教育，2017，03.

基金項目：文章為全軍首屆軍事碩士專業(yè)學位創(chuàng)新論壇征文。

作者簡介：鄭堯嶼，陸軍裝甲兵學院士官學校，研究方向：軍事政治。