戴彥文

摘要：近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)居民的生活以及消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也逐漸呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量生活垃圾被隨意堆放，以一種垃圾圍村的形式存在，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境每況愈下。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展以及農(nóng)村居民的健康安全受到了嚴(yán)重影響。本文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題和完善我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理模式的角度提出了建議。

Abstract： In recent years， the living and consumption levels of residents in the vast rural areas of China have been continuously improved， and rural household garbage has gradually shown a growing trend. For a long time， a large amount of household garbage has been piled up at random， in the form of a garbage village， which has led to a deteriorating rural environment. The sustainable development of rural ecological environment and the health and safety of rural residents have been seriously affected. This paper puts forward some suggestions on the problems existing in the treatment of rural domestic garbage in China and the improvement of the treatment mode of rural household garbage in China.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)舉措;農(nóng)村生活垃圾處理模式

Key words： rural household garbage;rural household waste classification;rural household waste treatment

1? 我國(guó)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾約0.8千克。我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾1.75億噸（按2015年底全國(guó)6億農(nóng)村常住人口測(cè)算），其中有0.7億噸的垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但對(duì)農(nóng)村生活垃圾及時(shí)有效的處理一直是一個(gè)棘手的問(wèn)題。成噸的生活垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處置，侵占大量土地的同時(shí)還消耗了本就緊張的人力、物力、財(cái)力。成堆的垃圾滋生蚊蠅，引發(fā)疾病，散發(fā)惡臭，污染空氣。不僅影響了農(nóng)村的村容村貌還會(huì)對(duì)人的的健康造成不利影響，成為了一顆衛(wèi)生突發(fā)事件產(chǎn)生和蔓延的定時(shí)炸彈。

1.2 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

截止2017年12月31日，全國(guó)范圍內(nèi)的行政村總數(shù)約為69萬(wàn)個(gè)，能夠?qū)ι罾M(jìn)行有效處理的農(nóng)村僅有32萬(wàn)個(gè)，約占總數(shù)的46%;有14個(gè)省份該比例低于35%，少數(shù)省份甚至不到10%。

目前我國(guó)城市垃圾每年的清運(yùn)量為1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年的產(chǎn)量大約為1.1億噸，農(nóng)村垃圾的處理率只占到城市垃圾處理率的三分之二，大約只有60%，其中28%為簡(jiǎn)易處理，但僅有32%得到無(wú)害化處理，40%無(wú)處理。

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾量大、規(guī)模大，但垃圾的有效處理量與垃圾遞增的態(tài)勢(shì)脫節(jié)，農(nóng)村環(huán)保欠賬嚴(yán)重。

2? 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題

①農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不足。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量逐年遞增，但受限于農(nóng)民有限的知識(shí)水平，農(nóng)村居民整體環(huán)保意識(shí)欠缺，且自愿參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，致使農(nóng)村垃圾一直得不到源頭上的重視，許多農(nóng)村居民出于方便的心理，將生活垃圾隨手丟棄在路邊、水池以及其他一切能夠堆放垃圾的地方，給農(nóng)村生活垃圾治理帶來(lái)不便。許多農(nóng)村常住居民不清楚垃圾對(duì)環(huán)境以及人身造成的具體的危害，對(duì)垃圾分類(lèi)集中投放的自律性、自覺(jué)性不夠等主觀性問(wèn)題也是造成垃圾圍村問(wèn)題的重要因素。

②缺乏相關(guān)的法律和規(guī)劃。政府與社會(huì)大多圍繞著城市垃圾作相應(yīng)的治理，只有極少數(shù)的個(gè)人或單位關(guān)注農(nóng)村生活垃圾治理，這使得我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的法律法規(guī)，部分領(lǐng)域還存在法律的真空地帶。因而農(nóng)村地區(qū)對(duì)于垃圾的處置一直存在政策上的盲目性。導(dǎo)致生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化目標(biāo)缺乏可行路線。在綱領(lǐng)上尚未對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)形成整體規(guī)劃，無(wú)法形成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處理的良性循環(huán)，阻礙了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)效率的提高和以及收運(yùn)工作的規(guī)范化運(yùn)作。

③垃圾分類(lèi)和利用的不足。農(nóng)村生活垃圾尚未從源頭上進(jìn)行分類(lèi)，絕大多數(shù)地區(qū)還是通過(guò)統(tǒng)收混收的方式將村里收集的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)入到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，使得垃圾收運(yùn)整體的運(yùn)行成本壓力增大。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村居民收入與生活水平的不斷提高，生活垃圾的構(gòu)成成分日趨復(fù)雜，簡(jiǎn)單的處理方式很難使生活垃圾得到高效處理和利用。

④資金來(lái)源單一，難以市場(chǎng)化。目前農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)幾乎完全由政府承擔(dān)。少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了良好的效果。但大部分地區(qū)資金來(lái)源仍舊依靠政府財(cái)政撥出，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)化垃圾收運(yùn)設(shè)備，以及人員隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)法因地制宜的采用 BOT、PPP、PT 等模式開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

3? 農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的必要性

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)存在面積大、村莊之間的道路交通交錯(cuò)、生活垃圾運(yùn)輸點(diǎn)多且雜等特點(diǎn)，使得農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)距離比一般城市地區(qū)高出4～8倍，這也使得農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)難度和費(fèi)用大幅上升。限于我國(guó)對(duì)相關(guān)方面的財(cái)政撥出，絕大部分地區(qū)僅憑政府財(cái)力難以開(kāi)展農(nóng)村垃圾的有效治理。而經(jīng)過(guò)垃圾分類(lèi)以后，真正需要運(yùn)輸?shù)睦挥胁坏皆镜?0%。大大降低了運(yùn)輸成本。

我們可以在垃圾分類(lèi)治理的領(lǐng)域中借鑒日本的分類(lèi)理念。日本政府為垃圾分類(lèi)制定了詳細(xì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，該模式特點(diǎn)在于，盡一切可能將垃圾變廢為寶，盡量少產(chǎn)生垃圾，并在此基礎(chǔ)上對(duì)分類(lèi)完成的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。

用垃圾焚燒舉例。垃圾焚燒是當(dāng)前環(huán)境下垃圾處理效果較好的方式。在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，大阪舞州垃圾焚燒廠全天不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，每天可處理一千噸垃圾。該焚燒廠每年的賣(mài)電收入約有5.5億日，不管是從環(huán)保的角度或者是經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，效益都十分巨大。

反觀我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的處理模式——85%以上都是用填埋法進(jìn)行處理。浪費(fèi)土地資源，并且處置不當(dāng)會(huì)發(fā)生濾液下滲污染地下水，污染周?chē)寥赖那闆r，效果卻一般。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)尚未大力推行垃圾焚燒處理方式的原因之一是推廣的條件目前尚不具備——垃圾分類(lèi)程度不夠。這在很大程度上直接導(dǎo)致了垃圾運(yùn)輸和焚燒的處理成本太高。所以，要想讓垃圾成為一種真正可利用的資源，獲得垃圾的“剩余價(jià)值”，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理是可行度最高的路徑。

4? 農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)具體措施

4.1 全面推廣“分類(lèi)減量”法

即農(nóng)戶按“可降解”和“不可降解”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次分類(lèi)。

為每一戶農(nóng)戶配備垃圾桶（兩個(gè)及以上），分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按“可降解”，與“不可降解”，進(jìn)行劃分，或者根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，去繁從簡(jiǎn)，培養(yǎng)農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)意識(shí)。由垃圾收運(yùn)員在村內(nèi)訪查，記錄垃圾分類(lèi)情況，及時(shí)清運(yùn)垃圾。并適當(dāng)?shù)貙?duì)垃圾分類(lèi)做到位的農(nóng)戶進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

“可降解”的垃圾送去專(zhuān)門(mén)的發(fā)酵池，利用垃圾發(fā)酵提供村里的照明等用電設(shè)施，或?qū)l(fā)酵的垃圾進(jìn)行堆肥，成為農(nóng)作物的養(yǎng)料，回歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

由相關(guān)工作人員再在農(nóng)戶分類(lèi)基礎(chǔ)上再次篩選，將“不可降解”的垃圾分為“可回收”與“不可回收”兩類(lèi)，“可回收”的交由可再生資源公司作回收處理，回收的資金可以補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境管理費(fèi)用?！安豢苫厥铡钡呐c“可降解垃圾的發(fā)酵殘?jiān)币黄疝D(zhuǎn)運(yùn)到指定的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠進(jìn)行二次分類(lèi)處理，有毒有害的垃圾進(jìn)行特殊處理，同時(shí)對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行信息的收集和反饋。

“分類(lèi)減量”法，據(jù)實(shí)際測(cè)算，垃圾分類(lèi)減量后，體積約能減少46%，重量約能減少33%，減量效果顯而易見(jiàn)。既節(jié)省了垃圾分類(lèi)這一步驟的人工費(fèi)用，又降低了垃圾在清運(yùn)過(guò)程中的運(yùn)輸費(fèi)用。同時(shí)可降解的生活垃圾也可用來(lái)發(fā)酵供電、堆肥歸田。取得了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也為農(nóng)戶的日常生活帶來(lái)便捷式體驗(yàn)，也美化了環(huán)境。其主要流程圖如圖1。

4.2 政企結(jié)合下的新型生活垃圾收運(yùn)模式

結(jié)合“分類(lèi)減量法”和“戶收集，村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的模式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶、當(dāng)?shù)卣?、大型企業(yè)的積極性，相互配合、監(jiān)督。其主要特點(diǎn)是從垃圾的源頭上由農(nóng)戶進(jìn)行分類(lèi)放置。由政府主導(dǎo)，將農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)外包給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)市場(chǎng)介入，采用市場(chǎng)統(tǒng)一收運(yùn)模式，實(shí)行政府監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)作的方式。企業(yè)主要負(fù)責(zé)將垃圾進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，按類(lèi)別收運(yùn)到不同的垃圾處理地點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，在合適的地區(qū)建設(shè)諸如垃圾發(fā)電廠、熱解氣化垃圾發(fā)電廠，配套無(wú)害化填埋場(chǎng)。產(chǎn)生的電能與熱能可以由政府出資購(gòu)買(mǎi)，亦可作為企業(yè)設(shè)備用電的一部分。企業(yè)從垃圾處理中獲得的經(jīng)濟(jì)效益可以用來(lái)繼續(xù)改良設(shè)備或者擴(kuò)大垃圾處理范圍，使更多的農(nóng)村地區(qū)都能受益。

5? 對(duì)于農(nóng)村垃圾處理的建議

5.1 從源頭做好

針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)做好垃圾分類(lèi)與收集工作，這是垃圾回收再利用的基礎(chǔ)。如果垃圾沒(méi)有在源頭進(jìn)行分類(lèi)，就會(huì)有更多的垃圾需要收運(yùn)和處理，這樣的結(jié)果將會(huì)是不經(jīng)濟(jì)的。垃圾分類(lèi)是“市場(chǎng)化”和 “減量化”的第一步，市場(chǎng)化能夠提高垃圾無(wú)害化處理率，而減量化可以大幅降低垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的高成本。

5.2 政府角色轉(zhuǎn)變

政府的投入，只能在短期內(nèi)能取得一定的成果，但只是治標(biāo)不治本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的徹底治理，政府就要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，借鑒目前運(yùn)行效果較好的PPP等第三方治理資本運(yùn)作模式，政府可以與企業(yè)合作向垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向開(kāi)拓，要從垃圾的處理者轉(zhuǎn)換為垃圾的處理監(jiān)督者。勇于走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，使農(nóng)村生活垃圾垃圾處理得以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

5.3 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)定期的對(duì)廣大農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，對(duì)全體村民普及生活垃圾的科學(xué)分類(lèi)以及處理的知識(shí)，通過(guò)村民易于理解和接受的教育方式，提高其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)水平和知識(shí)水平。使其充分意識(shí)到垃圾處理不當(dāng)所帶來(lái)的對(duì)生態(tài)的巨大破壞，進(jìn)而對(duì)人們的生活產(chǎn)生不利的影響。讓環(huán)保意識(shí)真正樹(shù)立在村民的腦海里。

5.4 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

城市生活垃圾的處理已經(jīng)具備了較為完備的體系，但是有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)依然不夠健全，相關(guān)的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。垃圾治理要做好，一定要以法治為基礎(chǔ)，只有從政策上開(kāi)始重視，才能解決相關(guān)資金的問(wèn)題，農(nóng)村生活垃圾的處理才能得到保障。但相應(yīng)法律法規(guī)的制定與實(shí)施絕不能一概而論，建議各地在中央政策的指導(dǎo)下建立地方性法規(guī)，結(jié)合地方農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)，因地制宜，以分類(lèi)回收為大的方向，根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

5.5 政企合作，實(shí)現(xiàn)雙贏

五華縣和廣東寶匯環(huán)保公司合作，建設(shè)了多座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)了收集、分類(lèi)、回收、二次利用的無(wú)縫對(duì)接，并且還配套了污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)生活用后的污水進(jìn)行處理，達(dá)到回用的標(biāo)準(zhǔn)后，定期對(duì)垃圾清運(yùn)車(chē)輛和清運(yùn)場(chǎng)地進(jìn)行清洗。很好的改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件。

政企合作，治理農(nóng)村生活垃圾，其本質(zhì)上是將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人去做。政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式與企業(yè)形成互利共贏的合作關(guān)系。未來(lái)，農(nóng)村生活垃圾的大方向是以分類(lèi)回收為基礎(chǔ)形成一個(gè)完整的生態(tài)鏈，即產(chǎn)業(yè)化。所以應(yīng)堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合的原則，改變?cè)葐我坏馁Y金來(lái)源，放開(kāi)投資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性，提高相關(guān)方面技術(shù)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的一線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)作中來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化，監(jiān)察督管政府化。

6? 結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾治理首先應(yīng)以分類(lèi)減量為核心，政府應(yīng)不斷引導(dǎo)、幫助農(nóng)民通過(guò)源頭分類(lèi)、就地消納，減少轉(zhuǎn)運(yùn)成本，提高回收利用水平，加大和發(fā)掘垃圾資源的可利用性與可循環(huán)性。

農(nóng)村生活垃圾處理的模式經(jīng)過(guò)上述探討可以從運(yùn)行模式的大方向上分為兩類(lèi)，一類(lèi)是完全由政府主導(dǎo)進(jìn)行的垃圾分類(lèi)處理，但這類(lèi)路徑相對(duì)比較死板，缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新，且資金來(lái)源單一，會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)壓力，不能夠適應(yīng)未來(lái)垃圾收運(yùn)發(fā)展的大趨勢(shì)。建議采用另一類(lèi)政府企業(yè)合作的方式，利用多種模式引導(dǎo)民間資本進(jìn)入垃圾治理行業(yè)。招攬相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，并在項(xiàng)目資金上給予補(bǔ)助，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，使之經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，建立起物質(zhì)上循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、生態(tài)上潔凈環(huán)保的垃圾生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用產(chǎn)業(yè)新體系，提高農(nóng)村生活垃圾處理的效率。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。如此，才能建設(shè)起真正的美麗鄉(xiāng)村。

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