劉越男

[摘 要]近年來，我國重視落實公共政策，頒布了一系列綱領性指導文件。隨著中小城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，人才需求不斷增加，只有落實公共政策才能更合理地運用戰(zhàn)略性資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會活動及相互關系來保障公民的利益，但在執(zhí)行公共政策時因人力資源質(zhì)量和管理方法各種條件限制導致落實政策的過程存在很大問題。因此，本文分析了公共政策目前執(zhí)行現(xiàn)狀及實施的梗塞問題，并針對這些情況提出了相應解決辦法，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]公共政策;執(zhí)行;梗塞

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.087

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政策執(zhí)行是政府管理的核心，在國家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關鍵作用?！皩τ诹己玫姆珊土己玫恼?，最重要的是能夠做到這一點”。公共政策執(zhí)行是“政府執(zhí)行”概念的一種擴展，源于公共政策執(zhí)行領域的“企業(yè)執(zhí)行力”概念，解決了公共政策執(zhí)行不力的問題，能夠促進政府建立健全行政問責制度，提高執(zhí)法能力和信譽。這是中央政府工作報告中第一次出現(xiàn)“行政權力”一詞，引起了該領域?qū)W者的關注和討論。從現(xiàn)有文獻來看，目前的研究主要集中在3個方面，即公共政策實施內(nèi)涵，公共政策執(zhí)行評價和公共政策實施改進路徑。其中，公共政策實施的量化評估是跨學科研究的熱點問題，涉及統(tǒng)計、計量和管理等知識和方法應用，研究成果可以拓寬公共政策實施的研究視野，是政府管理的重要組成部分。

1? ? ?執(zhí)行公共政策不全面導致的梗塞問題

1.1? ?對人力資源缺乏完整統(tǒng)計分析

政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計多集中于政府部門、事業(yè)單位，對城市公共目標、公共利益的方案及有效規(guī)范指導的有關機構幾乎還處于未劃清和未落實的權益階段;偏重于對就業(yè)人數(shù)、社會保險參保人數(shù)、勞動法律求助投訴人數(shù)、農(nóng)民工人數(shù)等方面的統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)字較為籠統(tǒng)，通常只有一個總體的數(shù)字信息，細分不明顯，缺少對人力資源學歷、流動方向、行業(yè)分布等信息搜集統(tǒng)計。這些數(shù)據(jù)對分析公共政策落實的社會利益分配與歸屬以及預測未來的公共政策執(zhí)行分配公共利益情況有著重要作用。

1.2? ?創(chuàng)業(yè)政策不完善

雖然公共政策針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了不少優(yōu)惠政策，但從實際情況看來，這些政策還存在許多不足之處。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼的范圍小，許多創(chuàng)業(yè)者因為條件限制被排除在補貼名單之外;二是貸款額度較小，對小微企業(yè)的支持不大。公共政策在執(zhí)行過程中沒有偏向具有較大影響力的利益團體或企業(yè)，因此，公共政策執(zhí)行過程應隨著利益團體影響力的變化而變化，借以減少執(zhí)行梗塞問題。

1.3? ?針對勞動者的職業(yè)技能培訓調(diào)整不完善

相關部門在執(zhí)行公共政策的過程中由于財政資金緊張，用于職業(yè)技能培訓的資金嚴重不足，導致設備簡陋，無實訓基地，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動人才。沒有充分宣傳好勞動培訓的價值，導致一些勞動者認為勞動培訓難度大、培訓時間長，加上部分勞動者沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，不愿花費時間在勞動技能培訓上。公共政治在調(diào)整和分配培訓的公眾利益并沒有起到提高勞動者勞動素質(zhì)的作用。

1.4? ?公共政策的人才流動服務平臺建設不完善

官方性質(zhì)的人才流動服務平臺有人力資源市場和人才交流中心兩類;民營性質(zhì)的人才流動服務平臺和這兩類平臺存在信息重復的問題，由于政府及企業(yè)監(jiān)管不力，容易出現(xiàn)虛假甚至詐騙信息。這幾類人才流動平臺都以中低端勞動力為主，缺少對高端人才需求供給的信息，這是在公共政策執(zhí)行中如何分配好社會高端人才資源的一項難題。

2? ? ?對公共政策執(zhí)行的重要性認識不夠

2.1? ?缺乏了解公共政策的專業(yè)性人才

大多數(shù)城市的公共政策執(zhí)行部門都將行政、人事糅合到一起，并沒有分開管理，且這類人員大多不具備專業(yè)背景，沒有系統(tǒng)地學習過公共政策的特征及理論模型，致使工作人員對其功能一知半解，且往往負責人事工作的人員通常還要負責行政等工作，缺少一個專業(yè)的公共政策人才通過專業(yè)能力引導公眾及工作人員執(zhí)行相關公共政策。

2.2? ?公共政策規(guī)范觀念、方法落后

公共政策在規(guī)范社會行為時還停留在以事為中心，手段單一，按照規(guī)章制度辦事，方式機械呆板?，F(xiàn)代規(guī)范社會行為的方法是以人為中心，采用了更加人性化的管理方式，注重科學性藝術性，最大限度地挖掘人對公共社會的自我認識及提升社會行為規(guī)范的潛能。

3? ? ?公共政策執(zhí)行梗塞的社會問題

3.1? ?解決經(jīng)濟總量相對較小，人才吸引力不強

第一，一般城市的公共政策在解決社會問題執(zhí)行力梗塞問題時會導致本城鎮(zhèn)大型企業(yè)數(shù)量減少，加上互聯(lián)網(wǎng)時代，實體經(jīng)濟受到網(wǎng)絡經(jīng)濟沖擊較大，實體零售企業(yè)營業(yè)額增長較為疲軟，甚至有負增長的狀況。第二，消費總量和規(guī)模較小，吸引人才方面競爭力不強。

3.2? ?勞動者素質(zhì)總體較低，未促進城市發(fā)展

公共政策執(zhí)行梗塞問題直接導致人力資源流失嚴重。農(nóng)村人口中約有40多萬人口常年外出務工，農(nóng)村剩余勞動力多為老人、兒童。農(nóng)村留守人口的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足“新農(nóng)村”建設的需要。倘若就業(yè)人口中，擁有大學及以上學歷的從業(yè)人口比例低，那么輸出的大部分大學生在外上學之后，會因為大中城市的發(fā)展差距及就業(yè)環(huán)境差距問題，選擇在公共政策落實環(huán)境好的北上廣等大城市工作，導致小城鎮(zhèn)的勞動力文化素質(zhì)較低，社會發(fā)展梗塞問題將接連不斷。

4? ? ?執(zhí)行公共政策管理的建議

4.1? ?加強對公共政策開發(fā)管理的引導

①完善社會保障，繼續(xù)推進吸引人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的積極政策。大力開發(fā)境內(nèi)就業(yè)崗位，提高主管部門的服務質(zhì)量，實現(xiàn)更好的社會資源再分配。②完善基層勞動保障平臺建設，加強對人才流動服務平臺的領導與監(jiān)管，堅持以公益性為主，經(jīng)濟性為輔，促進人才市場等就業(yè)平臺的職能作用，利用平臺引進高端人才和急需人才。③確保落實各項針對創(chuàng)業(yè)和大學生的公共優(yōu)惠政策。提高現(xiàn)有勞動人員的業(yè)務能力，全面幫助勞動者提高專業(yè)素質(zhì);認真做好公共政策項目審核、執(zhí)行后的驗收工作。④繼續(xù)強化社保體系建設，全面推進人事人才工作。加大監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權益，同時，改進公共政策執(zhí)行者的工作作風，服務群眾。

4.2? ?提高對人力管理的認識

政府應提高對社會人力管理的價值認識，充分挖掘公共政策的實際潛力，吸引高素質(zhì)人才。以社會收益最大化為目標，解決好公共政策執(zhí)行梗塞問題，給社會帶來最大收益，更好地提高公共政策在社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)水平。

4.3? ?改善公共政策執(zhí)行的大環(huán)境

政府應利用好公共政策推動經(jīng)濟發(fā)展，更好地執(zhí)行公共政策來降低城市人員的出行時間成本，推進經(jīng)濟區(qū)域一體化，帶動中小城市（縣域）發(fā)展，特別是利用政策來推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、人員、資本、信息快速自由流動，促進都市經(jīng)濟圈同城效應的加速與放大。利用改善公共政策執(zhí)行的大環(huán)境帶動社會經(jīng)濟發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體加強對城市形象的建設宣傳，從而達到吸引人才實現(xiàn)更好的社會價值的目的。在改善公共政策大環(huán)境效應的影響下，政府也要及時帶動執(zhí)行者學習先進的社會資源管理分配方法、經(jīng)驗。

4.4? ?利用公共政策推動農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展

相關部門應利用公共政策分析解決農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)問題各種政策方案的優(yōu)劣。豐富的農(nóng)產(chǎn)品會促進農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)工作，解決農(nóng)村集體勞動力巨大缺額的社會問題。同時，深入開發(fā)優(yōu)秀的自然人文旅行資源，吸引農(nóng)業(yè)人口向服務業(yè)人口轉(zhuǎn)變;利用公共政策本身的資源來落實大型旅游項目建設，吸引高層次的旅游業(yè)從業(yè)人員和管理人才，促進旅游業(yè)及社會發(fā)展。

4.5? ?改善公共政策執(zhí)行梗塞的政策基本權益

現(xiàn)階段，我國已逐漸完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險、生育等社會保險制度，因此，相關單位要筑牢公共政策執(zhí)行落實前線，確保社會保險基金安全運行，通過不斷完善政策監(jiān)察，實現(xiàn)社會收益最大化。第一，積極拓展人力資源市場服務體系，定期舉辦招聘會，從而增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員，使失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。同時，利用公共政策對需就業(yè)人員主動提供就業(yè)援助，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，解決諸類方面執(zhí)行的梗塞問題。第二，通過加強宣傳、培訓和優(yōu)化公共政策服務，找準促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重點，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。對創(chuàng)業(yè)大學生和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)補貼、貸款、抵押貸款和其他政策。提高社會人才質(zhì)量。第三，推進公共政策執(zhí)行人員的隊伍建設，完善準入門檻，嚴格各項資格審核、職務考察及任免工作。第四，深化專業(yè)技術人才隊伍建設，完善公共政策執(zhí)行工作人員的年度考核工作。

5? ? ?結(jié) 語

雖然社會公共政策有所發(fā)展，但在國家重點關注的背景下，社會資源分配政策不能滿足發(fā)展需要。因此，政府應該加強發(fā)揮引導作用，營造良好的尊重人才、重視社會發(fā)展的社會環(huán)境。做好社會保障工作，加強人才流動服務平臺的引導與監(jiān)督，從而促進本區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展。同時，還要抓住實施公共政策帶來的新機遇，促進社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，提高人才的競爭力;搞好城市、產(chǎn)業(yè)和人才相結(jié)合，加快建設新的人才引進和發(fā)展體制。此外，政府還要引進人才，發(fā)展人才，以人才吸引人才，形成人才集聚效應，不斷為社會發(fā)展做更大貢獻。

主要參考文獻

[1]方軍，鄭楠，陳奇.地方政府公共政策執(zhí)行力探賾——以A市N鎮(zhèn)新農(nóng)合政策實施為例[J].常州大學學報：社會科學版，2017（1）.

[2]劉雪明，廖東嵐.地方政府政策執(zhí)行力評價體系的運用分析[J].西北工業(yè)大學學報：社會科學版，2012（4）.

[3]李莉，楊中衛(wèi).政府公共政策執(zhí)行力：內(nèi)涵、困境原因與路徑選擇[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011（1）.

[4]黃欣.影響地方政府政策執(zhí)行力的因素分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011（1）.