陸陽(yáng)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)改革中，由于社保系統(tǒng)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民利益有著直接聯(lián)系，如何發(fā)揮社保制度，創(chuàng)新社保制度系統(tǒng)牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。為此本文將著眼于實(shí)際，參照各種文獻(xiàn)資料，查閱、對(duì)比與分析社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善我國(guó)的社保系統(tǒng)貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系

作為一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，社保與國(guó)民收入直接掛鉤。國(guó)家能夠在人民群眾陷入生活困境、缺少收入的情況下，給予其更好的生活條件與必要的生活保障。也就是說社保是國(guó)家系統(tǒng)建立的一種帶有福利性質(zhì)的能夠穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)，其包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

（一）保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先社保能夠推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與控制。社保制度提倡公平、公正，需有效處理社會(huì)需求、社會(huì)發(fā)展建設(shè)。社保是政府為人們提供的一種必要性保障制度，需要體現(xiàn)三公原則。收入分配的調(diào)節(jié)是社保最重要的功能之一。不論是社會(huì)救濟(jì)還是社會(huì)保險(xiǎn)都是社會(huì)再分配的體現(xiàn)，是高收入經(jīng)濟(jì)向低收入經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)移性支付，能夠保障社會(huì)足夠穩(wěn)定、社會(huì)足夠公正。社保制度的規(guī)則能夠幫助社會(huì)系統(tǒng)變得更為和諧，相當(dāng)于維持社會(huì)秩序的減震帶與安全網(wǎng)。參照歷史經(jīng)驗(yàn)可以得出，國(guó)家社保系統(tǒng)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴性是非常突出的，為了達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須處理好社保與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。打造合理、科學(xué)的保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理性使用，突出政府保護(hù)作用，減少社會(huì)發(fā)展帶給人們的生活的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與社會(huì)公平目的。

其次完善社保制度能夠很好的擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)需。內(nèi)需的擴(kuò)大能夠拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。目前我國(guó)的消費(fèi)能力實(shí)際上遠(yuǎn)低于國(guó)際化水平，因此當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展必須重視內(nèi)需的擴(kuò)大，只有這樣才能夠提高我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)社保系統(tǒng)并不完善，尤其是農(nóng)村社保系統(tǒng)甚至剛剛開始起步。絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)農(nóng)村消費(fèi)者會(huì)將大量的收入用于存儲(chǔ)。社保制度的建設(shè)能夠讓人們放心消費(fèi)，進(jìn)而刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)與增長(zhǎng)。

最后社保系統(tǒng)能夠創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。社保最大的特點(diǎn)是具有保障功能。在面對(duì)收入風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，由國(guó)家與社會(huì)提供幫助，使失去收入能力的人群也能夠獲得穩(wěn)定的生活條件。此外社保本身的救濟(jì)功能也十分的突出。社保以固定比例繳納，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)由全社會(huì)承擔(dān)，這樣能夠很好的控制風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度。這種社保救濟(jì)制度為社會(huì)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)與環(huán)境，提高了公民安全感。只有創(chuàng)建了穩(wěn)定、和諧的社會(huì)，人們才能夠?qū)⒕θ客度牍ぷ鳟?dāng)中。也就是說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與運(yùn)行，離不開安全、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)

對(duì)于社會(huì)的發(fā)展來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用是非常突出的。社會(huì)保障需要有堅(jiān)強(qiáng)的后盾支撐才能夠保障目標(biāo)的順利達(dá)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶給社保系統(tǒng)的影響與制約十分顯著。社保所用的經(jīng)濟(jì)手段是由當(dāng)?shù)鼗蚴菄?guó)家經(jīng)濟(jì)水平所決定的。反過來說即社保發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其限制著社保的水平與規(guī)模。例如發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)楸旧斫?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，所以社保系統(tǒng)十分強(qiáng)大。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)椴痪邆湓鷮?shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，故社保系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)并不健全。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的社保其發(fā)展結(jié)果也是不同的。發(fā)達(dá)地區(qū)有著很好的社保結(jié)構(gòu)與水平，而貧困地區(qū)則存在社保系統(tǒng)不平衡、不合理的問題，制約了當(dāng)?shù)氐纳绫Ｏ到y(tǒng)完善。

二、基于國(guó)內(nèi)實(shí)際情況打造社保系統(tǒng)的可能性與必要性

參照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以得知，當(dāng)前我國(guó)社保系統(tǒng)的建立具有非常大的潛力。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家社保制度的發(fā)展，這一分析得到了認(rèn)證。事實(shí)上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在建立社保制度之初并沒有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持。比如美國(guó)社保系統(tǒng)為上世紀(jì)30年代開始，彼時(shí)美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。美國(guó)利用社保系統(tǒng)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、持續(xù)性發(fā)展提供了很大的幫助。英國(guó)同樣如此，英國(guó)福利社會(huì)是在上世紀(jì)的第二次世界大戰(zhàn)末期建立的。正因英國(guó)的社保制度適時(shí)建立，英國(guó)才會(huì)在二戰(zhàn)后得以迅速恢復(fù)與發(fā)展。很多人認(rèn)為日本在二戰(zhàn)后能夠迅速崛起與自身的教育系統(tǒng)沒有得到破壞，與美國(guó)的幫助有直接關(guān)系。但我們也不能忽視的是，日本在二戰(zhàn)結(jié)束后第一時(shí)間建立了福利制度、社保體系，正因如此日本才能夠在當(dāng)時(shí)迅速恢復(fù)，走出戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影。社保制度除了受經(jīng)濟(jì)水平限制以外，同時(shí)也受文化傳統(tǒng)、政治、社會(huì)等要素的影響。社保制度的建立對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言意義非常突出，并不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。在完善與打造現(xiàn)代社保系統(tǒng)的過程中，我們必須對(duì)社會(huì)局勢(shì)、社會(huì)需求分析加以足夠關(guān)注。

參照當(dāng)前國(guó)內(nèi)社保制度的情況，我們需要加快對(duì)社保制度創(chuàng)新與改革的推進(jìn)，配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改革，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，充分展現(xiàn)與完善農(nóng)村社保制度的實(shí)際性作用。比如寧夏省就從多個(gè)角度在2009年著手解決省內(nèi)民生問題，投入了大量資金用于社保系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與教育系統(tǒng)。

社保系統(tǒng)的運(yùn)用能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)來說，最基本的要求就是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家水平，確保每一名國(guó)民都能夠在國(guó)家的快速發(fā)展、快速建設(shè)中享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)的豐碩果實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然還要健全社保體系社保制度。

參照工業(yè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以得知，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)快速發(fā)展，但不容忽視的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的弊病與問題也是非常突出的。為了解決這些問題就需要改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社保制度、在社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高的今天，社保系統(tǒng)需要覆蓋到我國(guó)全員，完善我國(guó)的社保體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)有序建設(shè)，確保社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

三、社保監(jiān)督系統(tǒng)與管理系統(tǒng)完善的思路

社保系統(tǒng)建設(shè)中需要予以監(jiān)管系統(tǒng)足夠的關(guān)注。對(duì)此可以從這樣幾個(gè)角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行完善與處理。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

地方需要主動(dòng)設(shè)立各種代辦機(jī)構(gòu)，并做好社保人員培訓(xùn)與配備管理。除了要配備專職管理人員以外，也要聘用兼職人員。明確好各級(jí)機(jī)構(gòu)的分工與責(zé)任，確保每一個(gè)人都能夠參與到工作當(dāng)中。建立詳細(xì)管理系統(tǒng)與制度，確保所有人的社保問題能夠及時(shí)解決、就地解決，避免部門推諉問題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)基金監(jiān)督

基金的管理與運(yùn)營(yíng)需要參照我國(guó)的實(shí)際條件、實(shí)際情況進(jìn)行約束、規(guī)范。絕不允許直接投資、抵押、挪用、拆借問題的發(fā)生。管理單位需要建立詳細(xì)的管理制度與運(yùn)營(yíng)程序。運(yùn)營(yíng)管理中需要完備管理手續(xù)，保障管理程序足夠合法合理。做好基金提取、回收、存儲(chǔ)、支付、撥出、收繳制度的規(guī)范與約束。為保障基金監(jiān)督有效性，縣級(jí)及以上區(qū)域需要設(shè)立專門的基金監(jiān)管部門，并配備專職出納與會(huì)計(jì)，以此保障社保制度、基金監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督審核

對(duì)于資金使用、制度執(zhí)行等做好一年一度審核工作，杜絕違規(guī)違紀(jì)、濫用資金等現(xiàn)象發(fā)生。如果情節(jié)比較嚴(yán)重追究其法律責(zé)任。立法中需要提高懲戒力度與監(jiān)督力度，確保所有人都能夠按照規(guī)定工作。

需說明的是社保制度的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。也就是二者應(yīng)體現(xiàn)在同一水平線。假設(shè)社保出現(xiàn)過快發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)承擔(dān)很沉重的負(fù)擔(dān)，其會(huì)影響與破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)性。但如果社保系統(tǒng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)與社會(huì)資源合理分配，不利于社會(huì)穩(wěn)定性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是一個(gè)重要的制約要素。社保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切的聯(lián)系，二者相互促進(jìn)、相互作用。社保建設(shè)需要結(jié)合國(guó)情，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展實(shí)際上是由很多要素所決定的，社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互制約、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)社保系統(tǒng)的發(fā)展，但社保也會(huì)受到社保制度的制約。社保能夠制約與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二者的辯證統(tǒng)一能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)步提供很大幫助。合理分配資源、分擔(dān)共同利益是非常關(guān)鍵的流程與任務(wù)。社保作為我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)中非常重要的一部分結(jié)構(gòu)，其作用十分突出。為了保障社保系統(tǒng)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，就需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定政策。這樣社會(huì)發(fā)展才會(huì)足夠健康與穩(wěn)定，這也是打造和諧、文明、民主社會(huì)的重要前提。（作者單位：寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）