賽熱奴·尼扎木東

摘 要 林果業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，更是南疆農(nóng)民增收致富、脫貧攻堅的重要支撐。當(dāng)前，在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，南疆特色林果業(yè)發(fā)展重任在肩，責(zé)無旁貸?；诖?，分析了南疆林果業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并就此提出了下一步措施建議，為今后高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 特色林果業(yè);現(xiàn)狀;問題;建議;南疆

中圖分類號：F326.13 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.070

1 特色林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大

2017年底，全疆林果種植面積146萬公頃（其中地方124萬公頃、兵團22萬公頃，下同），面積居全國第五位，比2005年增加1 100萬噸，果品產(chǎn)量1 143萬噸（其中地方748萬噸、兵團395萬噸），比2005年增加880萬噸。紅棗、葡萄、杏種植面積和產(chǎn)量均居全國第一位，紅棗面積47.62萬公頃、產(chǎn)量347萬噸，葡萄面積14.40萬公頃、產(chǎn)量269.55萬噸，杏面積11.12萬公頃、產(chǎn)量93.31萬噸;核桃種植面積39.08萬公頃、產(chǎn)量83.68萬噸，面積居全國第六、產(chǎn)量居全國第二位;香梨面積7.33萬公頃、產(chǎn)量140.69萬噸，產(chǎn)量居全國第五位;蘋果面積7.64萬公頃、產(chǎn)量153萬噸;巴旦木面積6.46萬公頃、產(chǎn)量9萬噸。林果面積的增長使新疆森林覆蓋率提高了近0.8個百分點，年生態(tài)效益價值400億元。

1.2 產(chǎn)區(qū)相對集中

目前，新疆基本形成了南疆環(huán)塔里木盆地林果主產(chǎn)區(qū)和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡三個林果產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)塔里木盆地林果主產(chǎn)區(qū)以紅棗、核桃、杏、香梨、蘋果、巴旦木、葡萄等為主，林果種植面積和產(chǎn)量占全區(qū)林果規(guī)模的83%以上;吐哈盆地優(yōu)質(zhì)高效林果產(chǎn)業(yè)帶以鮮食（釀酒）葡萄、枸杞、小漿果為主。建成了以環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地的7個地州市41縣市為主的紅棗產(chǎn)業(yè)集群，以阿克蘇、喀什、和田地區(qū)等4個地州28個縣市為主的核桃產(chǎn)業(yè)集群;以巴州、阿克蘇地區(qū)等2個地州9個縣市為主的香梨產(chǎn)業(yè)集群，以喀什、和田地區(qū)等5個地州23個縣市為主的杏產(chǎn)業(yè)集群;以阿克蘇地區(qū)、伊犁河谷12個縣市為主的蘋果產(chǎn)業(yè)集群，以吐哈盆地、焉耆盆地、昌吉州等4個州9個縣市為主的葡萄及釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 產(chǎn)業(yè)地位重要

2017年，新疆農(nóng)民來自林果業(yè)的收入占人均收入的25%，南疆林果主產(chǎn)區(qū)已達到30%。尤其是在南疆四地州，特色林果業(yè)是貧困農(nóng)民增收脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)統(tǒng)計，南疆四地州22個深度貧困縣市，林果業(yè)種植面積64.52萬公頃、產(chǎn)量270.25萬噸、總產(chǎn)值219.2.0億元，分別占到南疆四地州的68.74%、54.84%和60%。

1.4 加工能力穩(wěn)步提升

目前新疆果品貯藏、保鮮與加工企業(yè)515家（其中自治區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)98家），年貯藏保鮮與加工能力300萬噸，較2005年翻了一番。其中：加工企業(yè)376家（含“企業(yè)+合作社”模式），初加工產(chǎn)品占到95%以上，主要為紅棗、葡萄干、杏干、巴旦木、蘋果、香梨、枸杞、酸梅干等，精深加工產(chǎn)品僅占5%左右，主要有核桃麻糖、杏脯、葡萄酒、紅棗酒、杏汁、蘋果汁、石榴汁、沙棘汁、巴旦木乳飲、沙棘膠囊和沙棘原漿等[1]。

2 南疆特色林果業(yè)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，南疆林果產(chǎn)業(yè)既存在規(guī)模小、數(shù)量少、層次低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，也存在資金、人才、市場等要素制約;既面臨全國特色林果加工業(yè)發(fā)展普遍存在的問題，還面臨特殊地域、特殊環(huán)境所帶來的一些困難問題。

2.1 基地生產(chǎn)能力弱，果品質(zhì)量不高

1）特色林果栽培品種結(jié)構(gòu)不合理。新疆現(xiàn)有紅棗39.33萬公頃、核桃35.33萬公頃，主要集中在南疆地區(qū)，大多采取“矮密早”種植模式，紅棗每667 m2至少110株，多則達到330株以上;核桃每667 m2至少44株，多則達到88株以上。隨著樹齡增大，冠幅擴大、采光不足、枝條徒長，嚴(yán)重影響果品品質(zhì)。2）生產(chǎn)方式較為粗放。目前南疆70%以上的果園為果糧果棉間作模式，喀什、和田、克州三地州果糧、果棉間作率超過80%，阿克蘇在55%以上，套種不科學(xué)，尤其是林糧、林棉間作矛盾加劇，農(nóng)作物產(chǎn)量低，果樹產(chǎn)量和質(zhì)量也受到了極大影響。3）水肥投入嚴(yán)重不足。由于土地瘠薄，農(nóng)民對林果業(yè)投入不足，肥料投入特別是有機肥投入嚴(yán)重不足，造成果品質(zhì)量逐年下降。按果樹正常生長，年均需投入1 700元以上，而果農(nóng)每667 m2實際投入不足500元。4）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，南疆河水灌溉保證率低，基本農(nóng)田節(jié)水工程水費返還制度還不完善。5）災(zāi)害防控體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究與推廣、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)與技術(shù)服務(wù)等方面相對滯后，抗自然災(zāi)害的能力較弱。尤其是南疆地區(qū)，災(zāi)害天氣頻發(fā)，且林果業(yè)生產(chǎn)保險機制尚未建立，果農(nóng)抵御風(fēng)險能力不強。

2.2 林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)相對滯后，科技支撐能力不強

1）果農(nóng)整體素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)的要求不相適應(yīng)。受語言、宗教意識、外出務(wù)工渠道受阻等因素制約，大部分農(nóng)民束縛在自有土地上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿較低，土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不高。在銷售模式方面，多采用中間商上門收購的模式，農(nóng)民價格談判能力弱，經(jīng)濟收益不穩(wěn)定，小農(nóng)戶對接大市場處于被動局面。2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營培育滯后。林果基地建設(shè)的生產(chǎn)主體85%以上為一家一戶分散經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)模式，龍頭企業(yè)帶動上下游行業(yè)的作用不強，特別是南疆龍頭企業(yè)發(fā)育不足，主產(chǎn)區(qū)林果產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施不完善，倉儲物流及配送體系建設(shè)滯后。專業(yè)合作社小而分散，企業(yè)化運作機制合作社少，各種土地股份、草畜聯(lián)營及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機灌溉、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等專業(yè)合作社的實際有效運作比例低;合作社缺少延伸加工層次的設(shè)施條件和資金，缺乏組織生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)化銷售能力，沒有深度參與到利益鏈中。3）基層林果業(yè)科技推廣服務(wù)力量弱?？h鄉(xiāng)從事林果業(yè)的科技人員和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，缺乏林果業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。

2.3 林果產(chǎn)品加工水平低，市場開拓能力弱

1）加工轉(zhuǎn)化水平低，同質(zhì)化產(chǎn)品多。目前，果品加工企業(yè)376家，林果產(chǎn)品倉儲企業(yè)89家，加工轉(zhuǎn)化能力和倉儲能力僅占林果總產(chǎn)量的10%和30%左右。多以原字號產(chǎn)品直接進入市場，感官、賣相和品質(zhì)均受影響。精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，林果產(chǎn)品附加值和增值率低。2）產(chǎn)品走出去困難。由于遠(yuǎn)離內(nèi)地主消費市場，鐵路、公路、航空混聯(lián)物流的現(xiàn)代冷鏈體系建設(shè)滯后，多數(shù)林果產(chǎn)品運輸損耗嚴(yán)重，生鮮瓜果保鮮量不到10%，遠(yuǎn)低于全國19%的平均水平。同時，高額的物流成本，導(dǎo)致出疆后新疆林產(chǎn)品價格競爭力明顯下降，即使干堅果運輸成本也都偏高，如南疆地區(qū)加工的紅棗、核桃等產(chǎn)品運往上海市場銷售，僅運營費用就占到產(chǎn)品銷售價格的38%，遠(yuǎn)高于15%的行業(yè)平均水平。3）品牌意識不強，市場辨識度低。目前新疆共有林果品牌5 615個，其中區(qū)域公用品牌47個，企業(yè)品牌5 568個，僅有50個品牌被（認(rèn)）定為中國馳名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，僅占全疆林果品牌總數(shù)的0.8%。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的管理和宣傳推廣手段，加之品牌管理混亂，導(dǎo)致消費者對新疆林果的認(rèn)知度不高。

3 促進南疆特色林果業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 加強林果業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)

1）促進林果業(yè)基地提質(zhì)增效，改善核桃、紅棗等現(xiàn)有林果基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以套種果園退出小麥種植和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化改造為抓手，開展6 666.7 hm2果糧兼作退出糧食種植試點示范，推行果樹簡單樹形、簡化技術(shù)、簡便管理，抓好疏密改造、品種改良、水肥投入等技術(shù)措施落實，提升果品質(zhì)量。2）增強林果災(zāi)害綜合防控能力。進一步建立完善林果業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)和科技支撐體系，增強對林果有害生物、災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報和防控能力。3）狠抓林果實用技術(shù)集成和科技研發(fā)工作。加強果樹營養(yǎng)診斷、測土配方施肥、新品種培育、科學(xué)化管理、提質(zhì)增效等方面的科學(xué)研究，加大對現(xiàn)有技術(shù)成果的組裝配套、集成創(chuàng)新和示范推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.2 培育打造特色林果加工園區(qū)

1）優(yōu)化特色林果加工業(yè)園區(qū)布局。借助現(xiàn)有的6家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和26家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)和扶持林果產(chǎn)品精深加工企業(yè)向園區(qū)集中，在南疆每個地州（市）建設(shè)1個林果產(chǎn)品物流園，有條件的縣（市）每個縣（市）建設(shè)1個林果產(chǎn)品加工園，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1個林果產(chǎn)品交易市場。使園區(qū)布局與林果業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與園區(qū)特色相協(xié)調(diào)，形成一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的發(fā)展格局。2）推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。采取“政府投入、企業(yè)主導(dǎo)、社會融資”多元投入機制，完善林果加工園區(qū)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極搭建加工技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務(wù)平臺，切實提高園區(qū)的承載能力，發(fā)揮好“筑巢引鳳”載體作用。3）提高特色林果加工園區(qū)管理服務(wù)水平。重點指導(dǎo)創(chuàng)新提升園區(qū)政務(wù)、商務(wù)能力建設(shè)，建立園區(qū)考核機制、園區(qū)投入產(chǎn)出效益評價機制，支持有條件的特色林果加工園區(qū)試點成立園區(qū)投資開發(fā)管理公司，推廣園區(qū)建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營市場化運作模式。嚴(yán)格把控特色林果加工項目、加工企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，切實吸引有實力的林果加工企業(yè)入駐園區(qū)。

3.3 積極培育林果生產(chǎn)加工經(jīng)營主體

1）加快培育特色林果龍頭企業(yè)。吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團來新疆發(fā)展林果加工業(yè)。引導(dǎo)本地企業(yè)圍繞林果產(chǎn)品精深加工和貯運保鮮，加快技術(shù)設(shè)備升級、經(jīng)營機制創(chuàng)新，盡快形成一批有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。2）積極培育林果專業(yè)合作社。支持和引導(dǎo)林果合作社與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，加大林果合作社機械推廣應(yīng)用體系建設(shè)，推進合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，實施財政資金補貼合作社開展果園機械化管理和加工設(shè)備更新改造和升級，扶持培植一批合作社，重點支持脫皮（殼）、清洗、烘干、分級、包裝等設(shè)備改造升級。3）扶持林果技術(shù)服務(wù)合作社建設(shè)。進一步完善林果科技服務(wù)體系，積極引導(dǎo)扶持林果專業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，逐步建立完善社會化有償服務(wù)機制。在南疆深度貧困地區(qū)每個村培養(yǎng)1～2名農(nóng)民技術(shù)員，開展技術(shù)服務(wù)、配備施肥、修剪、采摘、防治、加工等服務(wù)。

3.4 提升林果業(yè)市場開拓水平

1）積極推廣阿克蘇“十城百店”“十倉百企”模式。利用對口援疆機制，爭取將林果產(chǎn)品倉儲、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入19個對口援疆省市工作規(guī)劃中，對名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，在內(nèi)地建立公共倉、銷售專區(qū)和專營店，并加強倉儲保鮮冷鏈物流體系、連鎖配送體系建設(shè)，在有效降低運輸成本的同時，提高配送效率。2）探索新疆林果產(chǎn)品運輸“綠色通道”。由于新疆地處我國西部邊陲，果品運往內(nèi)地，運距遠(yuǎn)、時間長，加之冷鏈發(fā)展滯后，果品運輸損耗大、成本高、市場競爭力差。需要進一步協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等有關(guān)部門，在鐵路、公路、航空等運輸方面開辟“綠色通道”，給予新疆干鮮果產(chǎn)品運輸補貼政策，降低運輸成本，提高分銷速度，暢通物流渠道。3）實施林果產(chǎn)品品牌名牌戰(zhàn)略，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。增強新疆特色林果產(chǎn)品品牌意識和質(zhì)量意識，深入實施特色林果產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。建立健全林果產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量追溯監(jiān)管體系，強化果品質(zhì)量安全檢驗檢測和質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，杜絕在林果產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥、植物激素、清洗劑等投入物，確保果品“從基地到餐桌”的安全[2]。

3.5 完善政策保障體系

1）加大金融信貸的支持政策。加大對林果企業(yè)的金融貸款支持，參照農(nóng)發(fā)行支持糧棉油收儲金融支持政策，將林果果品收儲納入農(nóng)發(fā)行貸款支持范圍，主要用于果品收購、冷鏈、物流等環(huán)節(jié)，擴大林果產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善林果品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。完善對農(nóng)民林果業(yè)專業(yè)合作社稅收征管措施，落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。2）加大用電、用地的支持政策。給予新疆特色林果貯藏保鮮加工企業(yè)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電的優(yōu)惠政策，切實減低設(shè)施運營成本。對農(nóng)民林果業(yè)專業(yè)合作社從事林果品加工的用地、用水等給予優(yōu)惠，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、用水價格，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。3）進一步放大援疆工作機制。將林果業(yè)特別是林果產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、貯藏保鮮、市場開拓及在對口省市進行營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入援疆規(guī)劃，并作為對口援疆工作的重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大支持力度。4）創(chuàng)新林果產(chǎn)品加工支持政策。制定自治區(qū)支持林果產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策清單。制定國資國企進入林果產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、物流、營銷等領(lǐng)域的政策。

參考文獻：

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府.新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見[Z].2011.

[2] 徐麗，張紅麗.新疆特色林果業(yè)發(fā)展問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2016（10）：53-57.

（責(zé)任編輯：劉昀）