摘 要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和核心，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組織部分，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和保證。文章就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容、意義，如何聚集社會(huì)力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村及應(yīng)注意的問(wèn)題談了看法。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;一號(hào)文件

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190715077

2013年中央一號(hào)文件首次提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！睘樨瀼刂醒刖?，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（農(nóng)辦科〔2013〕10號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。黨的十八大第1次提出建設(shè)美麗中國(guó)。報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要建設(shè)美麗中國(guó)，先要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義

農(nóng)村是中國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定器和緩沖池。建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。將農(nóng)村美與農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富聯(lián)系起來(lái)，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)定信念，對(duì)造福全體農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)決心?？梢哉f(shuō)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和核心，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組織部分，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和保證。

2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。主要內(nèi)容就是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善農(nóng)民安居條件，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，目標(biāo)就是把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村?？梢孕蜗蟮匕衙利愢l(xiāng)村概括為鄉(xiāng)村四美：產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明文化美。

3 搞好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，聚集力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

《意見(jiàn)》提出了一系列的頂層制度設(shè)計(jì)，明確要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。文件第九部分專門提到要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，制定出符合本地實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度措施。這里結(jié)合本人在農(nóng)村、城市兩地都生活過(guò)的實(shí)際，結(jié)合《意見(jiàn)》第10部分內(nèi)容就如何聚集力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村淺談一下自己看法：

3.1 充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力

3.1.1 要把廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村不能單純依靠外力，如果農(nóng)村主體的積極性沒(méi)有發(fā)揮起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是不可能的。要充分宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，做到家喻戶曉、人人皆知;要激發(fā)普通百姓的主人公意識(shí)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成自己的家事，親力親為，獻(xiàn)智獻(xiàn)策;要像建設(shè)紅旗渠、太行掛壁公路那樣，把廣大農(nóng)民的責(zé)任感、使命感、創(chuàng)業(yè)激情和工作干勁充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們自覺(jué)主動(dòng)投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列中來(lái)。

3.1.2 把農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源利用好

要用好“三代人”：用好與共和國(guó)同齡的這一代農(nóng)民，他們基本上出生于20世紀(jì)40、50年代，他們?yōu)樾轮袊?guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的一生，農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)歷豐富，又參加過(guò)無(wú)數(shù)的農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)，有的還參加過(guò)“三線”等許多重大工程建設(shè)，他們有較高的政治思想覺(jué)悟和樸素的階級(jí)感情，具有一定的組織紀(jì)律性。用好出生60、70年代的一代農(nóng)民，接受過(guò)相當(dāng)?shù)奈幕逃?，?jīng)歷過(guò)農(nóng)村艱苦的勞作，又到城市打過(guò)工（還有一部分仍在城市打工），參與城市建設(shè)，見(jiàn)多識(shí)廣;用好出生在80、90年代的這一代農(nóng)村青年，他們基本沒(méi)有多少農(nóng)村生活經(jīng)歷，基本一直在外打工，他們文化程度較高，易接受新鮮事物，但農(nóng)村情懷不深，這是農(nóng)村建設(shè)的主力軍和希望所在，要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取措施，既留得住人，又留得住心。要加強(qiáng)技能政策培訓(xùn)，通過(guò)辦農(nóng)民技能培訓(xùn)班、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)習(xí)班、外出參觀學(xué)習(xí)等方式對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)。幫助他們掌握致富技能，提高綜合素質(zhì)，重點(diǎn)提高其建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各種能力。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

3.1.3 把農(nóng)村的物質(zhì)和土地資源利用好

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村積累了一定的物質(zhì)財(cái)富，既有農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，也有國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)。例如農(nóng)民的房屋、集體的水庫(kù)、塘壩、山林、湖泊、草地等。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)收入偏低，導(dǎo)致農(nóng)田大量荒蕪，產(chǎn)生極大的浪費(fèi)，也影響國(guó)家糧食安全。就筆者所在村莊和附近村莊的調(diào)查情況看，幾乎有1/3的農(nóng)田摞荒。主要原因有：糧食價(jià)格偏低，種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格高，種糧不劃算;農(nóng)田水利基本設(shè)施長(zhǎng)期荒廢，抗自然災(zāi)害的能力差，糧食生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有愿意種地和能夠種地的人了。第1代農(nóng)民已到人生暮年，已沒(méi)有能力種地了;第2代農(nóng)民基本在城里打工，已不屑于種地;第3代農(nóng)民既不想種地，也不會(huì)種地，基本與土地沒(méi)有任何聯(lián)系。因此，盤活土地資源和農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)已勢(shì)在必行，尤其是農(nóng)村閑置的房屋、土地資源。這需要出臺(tái)一些政策，還需做大量細(xì)致的工作。

3.2 聚集社會(huì)力量

要推進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

3.2.1 施實(shí)人才下鄉(xiāng)戰(zhàn)略用好3種人。從農(nóng)村走出去的人才：這些人包括政府官員、學(xué)者、商人等社會(huì)各界的人才，他們有濃濃的鄉(xiāng)土情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，像楊善洲、諸時(shí)健等。他們有思想、有能力、有人脈、有資源，1個(gè)人能帶動(dòng)1個(gè)村，甚至1個(gè)鄉(xiāng)。支援農(nóng)村建設(shè)的各行各業(yè)的人才：這是一個(gè)龐大的群體，可以建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者，醫(yī)生老師及其他各類人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村辦項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到農(nóng)村養(yǎng)老的“夕陽(yáng)紅”成員：當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題已成為全社會(huì)普遍關(guān)注和重視的社會(huì)問(wèn)題，城市房?jī)r(jià)高、生活成本高、空氣污染嚴(yán)重，住樓房上下樓不便、鄰里交流走動(dòng)少等，已不太適合老年人養(yǎng)老，相反，農(nóng)村廣闊天地，環(huán)境安靜、空氣清新，還能種地種菜，自給自足，自?shī)首詷?lè)，如果交通和醫(yī)療等公共服務(wù)能跟上，絕對(duì)是城里人養(yǎng)老的首選。要破除城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的機(jī)制體制障礙，加大宣傳力度，使鄉(xiāng)村成為康養(yǎng)基地。古代中國(guó)就有官員告老還鄉(xiāng)之說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)很好的傳承。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，不僅有大量的老年人返鄉(xiāng)住居養(yǎng)老，還有更多的城里人到農(nóng)村生活養(yǎng)老。這既能有效化解“空心村”現(xiàn)象，帶動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)、物流、人流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)自己的言行推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3.2.2 重視資本下鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開(kāi)資金的投入。要確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，每年要安排一定比例的公共財(cái)政投入，確保投入與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng);推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè);充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持力度;規(guī)范地方政府舉債融資行，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2.3 推動(dòng)公共資源下鄉(xiāng)目前城鄉(xiāng)差別除了收入差距以外，最主要是就是公共資源的差別，例如教育、醫(yī)療，交通、環(huán)境衛(wèi)生等。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸：整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、均等化發(fā)展;整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的診療水平;加快鄉(xiāng)村文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活;建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制，切實(shí)做到最低生活保障、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保障的全覆蓋。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村傾斜：要把村村通公路納入公共財(cái)政預(yù)算，在前一階段村村通公路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)現(xiàn)有的村村通公路，確保公路寬度和質(zhì)量;集中財(cái)力解決農(nóng)村交通和客運(yùn)問(wèn)題，確保村村通公交車;解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，確保村村通自來(lái)水;實(shí)施“廣播電視村村通、電話、寬帶村村通”;深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全各級(jí)組織

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，它是縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。省市縣（區(qū)）三級(jí)都要成立專門的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，把真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考{入進(jìn)來(lái)。尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)，一把手要親自抓，成立有村干部和普通村民參加的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作組。行政村和自然村一級(jí)，一定要選派公道正派、有一定威望的村民參與，切實(shí)做到“民有、民治、民享”。

4.2 不拘一格，規(guī)劃布局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。中國(guó)鄉(xiāng)村類型千差萬(wàn)別，從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，既有南方的以宗族為主團(tuán)結(jié)型村莊，也有中部地區(qū)以戶為單元的松散型村莊，還有北方內(nèi)部呈分裂結(jié)構(gòu)的分裂型村莊;從人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，既有上成千上萬(wàn)人的超大型村莊，也有幾百人的中等村莊，還有幾十人甚至單門獨(dú)戶的微型村莊;從規(guī)劃布局上來(lái)說(shuō)，既有規(guī)劃有序，布局良好的現(xiàn)代村莊，也有缺乏規(guī)劃布局的傳統(tǒng)村莊，還有大量的毫無(wú)特點(diǎn)的自然村莊;從地理環(huán)境來(lái)說(shuō)，既有平原村莊，又有山區(qū)村莊、丘陵村莊，還有沿海（湖）、海島村莊;從民族上來(lái)說(shuō)，既有漢族人村莊，也有少數(shù)民族村莊，還有漢族和少數(shù)民族混住的村莊等。這就決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能有統(tǒng)一的模式、標(biāo)準(zhǔn)，必須要符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、地形、氣候、民族等特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃布局。要充分體現(xiàn)既有綠水青山，又看得見(jiàn)鄉(xiāng)愁，真正建設(shè)成宜住、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

4.3 充分發(fā)揮村干部和普通村民主人翁責(zé)任感和聰明才智

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是克服“政府在干，農(nóng)民在看”，要更多更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體性地位。無(wú)數(shù)的事實(shí)說(shuō)明，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，我們的事業(yè)才能成功。當(dāng)?shù)卮迕窦仁菢I(yè)主又是建設(shè)方，要讓村民全程參與規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督。要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，必要時(shí)可帶領(lǐng)部分村民代表到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 權(quán)麗華，王茜.淺析新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].黑河學(xué)刊，2018（04）：187-188.

作者簡(jiǎn)介：

邱玉洲（1970-），男，本科，經(jīng)濟(jì)師。