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行政法視野下失信懲戒制度研究

2019-08-26 06:52劉鋒
職工法律天地·下半月 2019年6期

劉鋒

摘 要:行政法作為法律制度的重要組成部分,與人們的日常生活息息相關(guān)。在法律日益完善的過程中,出現(xiàn)了一些輔佐法律條款的制度,失信懲戒制度就是其一。在行政法視野下,失信懲戒制度也發(fā)揮了重要的作用,為道德與法律規(guī)范提供了制度保障。

關(guān)鍵詞:行政法視野;失信懲戒;制度研究;社會(huì)道德;社會(huì)法律

在法治社會(huì)的背景下,行政法的應(yīng)用在人們的生活中逐漸成為一種普遍現(xiàn)象,行政法作為人們維護(hù)權(quán)利的基本法律也發(fā)揮著不可忽視的重要作用。現(xiàn)如今,社會(huì)各行各業(yè),不僅僅是政府部門,甚至是企業(yè)、服務(wù)業(yè)都對(duì)行政法越來越重視。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)行政法的重視,失信懲戒制度也成為一種新型的制度融入到人們的生活中去。

一、失信懲戒制度的理論淵源

(一)失信懲戒制度的主要功能

失信懲戒制度中首要作用就是其警示的作用。社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)中都有相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定,都會(huì)對(duì)公司員工的工作態(tài)度及工作效率做出具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,失信懲戒制度就是其一,利用這一制度能夠?qū)撛谑耪哂幸欢ǖ耐刈饔?,只有制度的約束,才能夠更好地完成工作任務(wù)。其次,這一制度中也包括了激勵(lì)作用,企業(yè)員工想要有更好的工作崗位及薪資待遇就會(huì)在此制度的激勵(lì)作用下更好的工作,以此來實(shí)現(xiàn)自身的美好愿望。同時(shí),懲戒的作用也是不可忽視的。倘若個(gè)人出現(xiàn)失信的情況,失信懲戒制度并不會(huì)以粗暴蠻橫的手段對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,而是通過征信體系的功能擴(kuò)展,開始對(duì)其實(shí)施顯性或隱性的處罰,在一定程度上提高了失信懲戒制度的檔次。

(二)失信懲戒制度理論基礎(chǔ)

失信懲戒機(jī)制是由信用市場各授信主體共同參與,以企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫記錄為依據(jù)的,通過信用記錄和信用信息的公開,來降低市場交易中信息不對(duì)稱程度,約束社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體信用行為的社會(huì)機(jī)制,是信用管理體系中的重要組成部分。在失信懲戒制度中主要包含了兩類內(nèi)容,一是意識(shí)對(duì)守信者的激勵(lì),二是對(duì)失信者的懲戒,賞罰分明促進(jìn)了失信懲戒制度的發(fā)展與應(yīng)用。

失信懲戒制度是在行政法的基礎(chǔ)上設(shè)立的,行政法也為失信懲戒制度提供了良好的制度保障。在一定意義上,失信懲戒制度是行政法的重要組成部分,為行政法做了良好的補(bǔ)充,為行政法的實(shí)施落實(shí)到了實(shí)處。

此外,失信懲戒制度基于法律意義,結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,以警示、激勵(lì)、懲罰的主要功能運(yùn)用到實(shí)際中去,更好地促進(jìn)了管理制度的完善實(shí)施。

二、失信懲戒制度的發(fā)展

(一)失信懲戒制度的雛形

任何制度都不是孤立地存在于完整的法律體系中,失信懲戒制度是信用管理體系中重要的組成部分。在先前法律制度不完善的情況下,失信懲戒制度并沒有正式提出,也沒有真正的運(yùn)用到實(shí)踐中去。單位為了促進(jìn)內(nèi)部發(fā)展,將管理體制嚴(yán)格化,提出了一系列的規(guī)定,這也就為失信懲戒制度的提出奠定了基礎(chǔ),也在一定程度上促進(jìn)了失信懲戒制度的出現(xiàn)。

(二)失信懲戒制度的進(jìn)一步發(fā)展

為了適應(yīng)市場競爭,法律法規(guī)逐漸規(guī)范化,為企業(yè)的制度也提供了保障。同時(shí),政府也加大改革力度,將市場競爭達(dá)到預(yù)期的理想水平。在發(fā)展中,各企業(yè)單位內(nèi)部的管理體制逐漸清晰化、制度更加規(guī)范化,在發(fā)展的基礎(chǔ)上,為失信懲戒制度的發(fā)展提供了市場動(dòng)力。

(三)失信懲戒制度的應(yīng)用

失信懲戒制度在隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸創(chuàng)新,逐漸實(shí)現(xiàn)了完整化、高質(zhì)量的水平,也逐漸應(yīng)用到了社會(huì)各行業(yè)中。隨著失信懲戒制度的規(guī)?;l(fā)展,也使得企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制更加完善,帶動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部人員的積極性,運(yùn)用到了更多的行業(yè)中。

(四)失信懲戒制度的地位

處于一個(gè)法治社會(huì),不僅僅要加強(qiáng)自身的法律道德規(guī)范,更為落實(shí)到自身,了解法律的重要意義,為法制化國家做貢獻(xiàn),為自身發(fā)展謀道路,為社會(huì)進(jìn)步展風(fēng)采。

建立失信懲戒制度在一定程度上就會(huì)對(duì)這些違反規(guī)定的行為起到限制作用,會(huì)更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。失信懲戒制度逐漸發(fā)展成為社會(huì)生活中必不可少的重要標(biāo)志。

三、失信懲戒制度實(shí)施中存在的問題

失信懲戒制度作為社會(huì)發(fā)展的新型制度,在社會(huì)發(fā)展的過程中還處于逐漸完善的狀態(tài),由于其涉及領(lǐng)域較廣,在全國范圍內(nèi)還處于相對(duì)薄弱的狀態(tài)。同時(shí),失信懲戒制度中相應(yīng)的法律依據(jù)不足,缺乏與其相適應(yīng)的法律依據(jù)。

在實(shí)行過程中,失信懲戒制度的相關(guān)程序不規(guī)范,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某潭仁掷m(xù)環(huán)節(jié)。失信懲戒制度的發(fā)展在逐漸完善的基礎(chǔ)上應(yīng)用于各個(gè)方面,涉及的范圍偏廣,實(shí)行程序不規(guī)范就很可能導(dǎo)致制度走下坡路,不被市場所認(rèn)可,阻礙社會(huì)的發(fā)展機(jī)制。

政府的監(jiān)督力度,市場運(yùn)行過程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),以及可能與先前的制度相矛盾,都在一定程度上造成了失信懲戒制度的困境。另外,一些企業(yè)打著“失信懲戒制度”的名義,在企業(yè)內(nèi)部大規(guī)模的制定規(guī)定,甚至出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象,并不在失信懲戒制度的規(guī)定之內(nèi),在一定程度上也造成了惡劣的影響。一些企業(yè),強(qiáng)制要求員工加工,休假不合理等問題,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也影響了社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

此外,失信懲戒制度對(duì)于失信者有著嚴(yán)厲的處罰措施,但是在處罰過后失信者的個(gè)人信息保留時(shí)間相對(duì)較長,而且撤銷制度沒有正式運(yùn)行,在一定程度上就降低了失信者改正錯(cuò)誤的積極性,沒有將實(shí)施失信懲戒制度的初衷落實(shí)到實(shí)處。

四、行政法視野下失信懲戒制度的完善

(一)完善數(shù)據(jù)體系制度

個(gè)人信息系統(tǒng)是社會(huì)誠信建設(shè)的基礎(chǔ),在失信懲戒制度的應(yīng)用下,個(gè)人數(shù)據(jù)體系的完善也至關(guān)重要。在完善的基礎(chǔ)上,失信人員即使是受到懲罰,數(shù)據(jù)體系制度也會(huì)將個(gè)人信息做到保密狀態(tài),建設(shè)良好的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。

(二)健全相關(guān)的征信法律體系

失信懲戒制度要以行政法規(guī)等形式進(jìn)行試運(yùn)行,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn)后方可進(jìn)行明確的法律規(guī)定,以便能夠更好的完善征信法律體系。

(三)完善失信懲罰手段

失信形式倘若不能及時(shí)做出懲罰措施在一定意義上就是對(duì)失信者的縱容,對(duì)守信者的不公。在行政法下的失信懲戒制度要充分完善市場性失信懲戒措施,利用政府的調(diào)節(jié)作用,使得懲戒措施更加合理公平。

五、結(jié)語

失信懲戒制度作為行政法的具體化應(yīng)用,更應(yīng)該提高門檻,體系制度更加完整化、嚴(yán)謹(jǐn)化,不僅僅在從失信懲戒制度本身出發(fā),更重要的是要從實(shí)際出發(fā),促進(jìn)失信懲戒制度更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]李泰.失信懲戒制度的法理研究[D].遼寧師范大學(xué),2017.

[2]王粟.行政法視野下失信懲戒制度的研究[J].法制與社會(huì),2019 (10):38-39.

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