吳淞海事局 樂永峰

樂永峰上海海事局首席船舶安全檢查官，從事港口國監(jiān)督工作近10年，長期對(duì)《港口國監(jiān)督程序》、《亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織港口國監(jiān)督手冊(cè)》進(jìn)行跟蹤研究，近年來向亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織提交多份提案，均獲得支持和通過。

2019年4月16日08：40時(shí)許，上海海事局空巡固定翼飛機(jī)例行巡航時(shí)發(fā)現(xiàn)某外國籍S輪正在向舷外排水，左、右舷船中附近排水口的海水呈灰白色，并在船尾附近有疑似油污的明顯彩色反光帶，執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場情況判斷該輪涉嫌排放含油污水，通過高頻通知S輪立即停止相關(guān)作業(yè)，就近拋錨等待后續(xù)進(jìn)一步調(diào)查。

根據(jù)空巡發(fā)現(xiàn)并提供的相應(yīng)圖片資料，上海海事局指派兩名港口國監(jiān)督檢查官（PSCO）隨即登輪對(duì)該船涉嫌違法排污事件進(jìn)行調(diào)查并按程序開展了港口國監(jiān)督檢查（PSC）。檢查中，通過問詢船長了解到由于該船在船廠進(jìn)行了壓載水管路改造并加裝了壓載水處理系統(tǒng)，事發(fā)當(dāng)時(shí)船舶是在進(jìn)行壓載水管路的循環(huán)測試，并未涉及船上任何油路，船方一口否認(rèn)有任何非法油污的排放行為。PSCO隨即向船長出示了空巡飛機(jī)拍攝的照片，在事實(shí)面前船長承認(rèn)了海面上的油類物質(zhì)應(yīng)該是來自S輪，但對(duì)于油類物質(zhì)的來源覺得不可思議。

PSCO當(dāng)即對(duì)該船的各類防污文書記錄進(jìn)行了詳細(xì)核查和比對(duì)，通過查看壓載水記錄簿等材料，結(jié)合隨船進(jìn)行壓載水系統(tǒng)測試的工程師的口述，確認(rèn)了4月16日空巡飛機(jī)例行巡航飛過該輪上空時(shí)，S輪正在進(jìn)行的是壓載水排出作業(yè)。但排放的壓載水怎么會(huì)含油呢？會(huì)不會(huì)是新裝的壓載水系統(tǒng)和管路本身有問題？但隨船工程師的答復(fù)否定了這一假設(shè)，并指出該輪測試的僅是改造過的壓載水管路，而非新裝的壓載水處理系統(tǒng)，并且根據(jù)常理判斷，此類新設(shè)備的循環(huán)管路內(nèi)應(yīng)該沒有油污存在的可能。

手中的證據(jù)與船舶實(shí)際的操作對(duì)不上了？莫非是冤枉了？空巡飛機(jī)所拍攝到的油污帶明明白白就在船的附近出現(xiàn)，照片中海面上針對(duì)該輪的油污情況說明必然有其污染源頭！

既然從文書和新裝管路中找不到答案，PSCO決定從壓載水排放路徑的反向排摸開始，也就是說從壓載水舷外排放口開始反向向內(nèi)摸排。觀察后發(fā)現(xiàn)壓載水舷外排放口附近及其相鄰船體外板上并沒有明顯的油跡，遂根據(jù)壓載水排放記錄，逐個(gè)打開當(dāng)時(shí)進(jìn)行過壓載水排放操作的壓載艙人孔蓋，從人孔蓋往里勘察，最終在左舷2號(hào)壓載艙（No.2P WBT）的艙壁和艙內(nèi)水面上均發(fā)現(xiàn)了油跡，而其他各艙均沒有發(fā)現(xiàn)油污，至此初步確定油污肯定來自S輪。

進(jìn)一步深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，No.2P WBT原有壓載水1931立方米，現(xiàn)存1247立方米，在壓載水操作當(dāng)時(shí)共計(jì)排出684立方米含油壓載水。通過與船長和船員的反復(fù)確認(rèn)，這應(yīng)該就是海上油污帶的來源了。結(jié)合該輪壓載水排放操作未報(bào)告等一系列嚴(yán)重缺陷，PSCO對(duì)該輪簽發(fā)了滯留報(bào)告，并要求船方對(duì)No.2P WBT艙進(jìn)行徹底清潔。

海面油污的來源是找到了，可壓載艙里的油又是哪里來的呢？并且，這又是哪一種油類？檢查人員反復(fù)查閱船舶相關(guān)圖紙，發(fā)現(xiàn)該輪壓載艙內(nèi)除液壓控制管路外并未包含任何含油管系，且從觀察到的情況來看油污也并非燃油類物質(zhì)。進(jìn)一步查閱圖紙資料，結(jié)合修船經(jīng)過及現(xiàn)場排摸情況，所有的疑點(diǎn)都聚焦到了該壓載艙內(nèi)的遙控液壓管系。

位于主甲板處的管路接頭空氣取樣管底部噴出油污。

隨著該壓載艙內(nèi)的壓載水被清空，對(duì)艙內(nèi)所有閥件和管路逐一排查后，真相終于水落石出：當(dāng)船員在用壓縮空氣吹通氣體取樣管（用于封閉場所進(jìn)入前的氧氣含量測量）時(shí)，在其底部開口有明顯液壓油樣的物質(zhì)涌出，而該氣體取樣管又是底部開放管路，直接將液壓油漏入了No.2P WBT，這應(yīng)該就是罪魁禍?zhǔn)?！歷經(jīng)兩日的仔細(xì)調(diào)查，終于找到了油污來源!

隨著調(diào)查的逐步深入，事實(shí)真相和詳細(xì)過程進(jìn)一步浮出水面。S輪本航次在某修船廠塢修，為了滿足壓載水公約D-2要求而加裝了壓載水處理系統(tǒng)。該項(xiàng)加裝工程還包括對(duì)部分壓載水管路的調(diào)整，也正是這一管路調(diào)整的需要而對(duì)船舶壓載水系統(tǒng)的控制液壓管路和氣體取樣管路進(jìn)行了拆檢。不幸的是，船廠工人在液壓管路和氣體取樣管路拆檢過程中沒有仔細(xì)核對(duì)每一根管路的位置，直接憑經(jīng)驗(yàn)而誤將No.2P WBT壓載水艙的液壓遙控閥的液壓管系接頭錯(cuò)誤地接在該艙氣體取樣管上。這一點(diǎn)，除了原先的用壓縮空氣吹通氣體取樣管時(shí)底部開口液壓油樣的物質(zhì)涌出現(xiàn)象，后續(xù)測試該艙液壓遙控閥不動(dòng)作的現(xiàn)象進(jìn)一步佐證了這個(gè)問題。將氣體取樣管和液壓遙控閥對(duì)調(diào)歸位后，液壓閥動(dòng)作正常，氣體取樣管也不再有液壓油涌出。

位于主甲板處的管路接頭

空氣取樣管底部噴出油污

無論根據(jù)國際公約還是我國相關(guān)法律，在我國管轄水域內(nèi)排放未經(jīng)處理的油污水都是明令禁止的行為。事發(fā)后海事機(jī)構(gòu)組織清污力量對(duì)受污染海域進(jìn)行清潔，船方將剩余的1247立方米含油壓載水全部排入油污水接收船，并請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)No.2P WBT進(jìn)行清艙作業(yè)，認(rèn)可組織（相關(guān)船級(jí)社）對(duì)清艙結(jié)果進(jìn)行了評(píng)估和檢驗(yàn)，確認(rèn)其滿足壓載水使用條件。

通過這一事件可以看到，只是因?yàn)橐桓⌒〉囊簤汗芙渝e(cuò)，致使船舶受到了中國法律的嚴(yán)厲制裁，不僅需要承擔(dān)巨額清污、含油污水接收、清艙等費(fèi)用，船舶也因此延誤16天船期，對(duì)船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和公司績效都已產(chǎn)生不利影響，后續(xù)也可能會(huì)面臨巨額的民事索賠，可以說是損失慘重！表面上看似船廠工人的一次低級(jí)失誤導(dǎo)致了本次污染事件，通過深入分析可以發(fā)現(xiàn)原因遠(yuǎn)非如此簡單，這其中也暴露出多方面問題，具體如下：

一是在管路設(shè)計(jì)上存在缺陷。閥控液壓油管、空氣取樣管等管路在甲板上的接頭設(shè)置在同一位置，而且全部采用標(biāo)準(zhǔn)化快速接頭，互相未做明顯區(qū)分，導(dǎo)致檢修時(shí)容易發(fā)生錯(cuò)接。有關(guān)公約雖然未對(duì)這一設(shè)置方式進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，但這一設(shè)置方式實(shí)質(zhì)上加大了壓載水被污染的風(fēng)險(xiǎn)。

二是船廠工人責(zé)任心不強(qiáng)。修理工人在接頭拆卸前未進(jìn)行有效標(biāo)記，也未仔細(xì)核查該接頭處本身設(shè)置的以英文和數(shù)字的方式刻印的金屬吊牌。同時(shí)由于船廠、船方過度追求修理進(jìn)度，檢修時(shí)忙中出錯(cuò)。

三是船舶自身管理方面存在嚴(yán)重不足，這也是本次污染事件發(fā)生的最主要原因。一方面，船舶進(jìn)廠修理時(shí)，責(zé)任船員未對(duì)檢修項(xiàng)目進(jìn)行全程有效跟蹤，在進(jìn)行壓載水進(jìn)出口液壓閥開關(guān)測試時(shí)，對(duì)閥門無法正常操作也不知情。另一方面，船舶在錨地進(jìn)行壓載水排出作業(yè)時(shí)，責(zé)任船員未有效履行防污染責(zé)任，不僅在測試壓載水管路進(jìn)行排放前未按規(guī)定向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，并且在整個(gè)壓載水排放過程中，未能有效履行現(xiàn)場監(jiān)控的責(zé)任，致使未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)壓載水中含有油污的情況，擴(kuò)大了污染的影響。根據(jù)船長描述，排放壓載水作業(yè)前曾要求船員打開相關(guān)壓載艙導(dǎo)門進(jìn)行查看，但未發(fā)現(xiàn)艙內(nèi)水面有油污，作業(yè)過程中船員在海面也沒看到油污。結(jié)合空巡飛機(jī)拍攝的船尾存在明顯油污的照片，可以判斷船員在上述工作中存在不仔細(xì)、走過場的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)生了本可以有效避免的污染事件。

四是船公司在船員管理上存在不到位問題。船公司應(yīng)加強(qiáng)船員的培訓(xùn)、考核力度，及時(shí)有效地開展知識(shí)更新培訓(xùn)，有針對(duì)性地制定管理培訓(xùn)政策制度。要提高船員綜合素質(zhì)能力，尤其要提高責(zé)任船員在防污染作業(yè)時(shí)的安全和防污染意識(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)防污染作業(yè)現(xiàn)場值班，強(qiáng)化對(duì)污染源的控制，對(duì)船水界面的有效管理等，積極采取措施避免意外污染事故的發(fā)生。