○ 文／清 泉

“一帶一路”要想走得更穩(wěn)健，六大安全風(fēng)險(xiǎn)防范是重中之重。

4月25日～27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已與126個(gè)國(guó)家簽署了6大類284項(xiàng)合作項(xiàng)目，其中以油氣合作為重點(diǎn)的能源資源開(kāi)發(fā)一直是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。然而，一個(gè)項(xiàng)目的成功推進(jìn)，離不開(kāi)對(duì)安全的把控，這也是項(xiàng)目生存立足的根本。

這里的安全不是狹義的安全，不僅是人身安全和安保防恐，更是一種大安全的概念。具體來(lái)說(shuō)，有六類安全風(fēng)險(xiǎn)是能源資源開(kāi)發(fā)企業(yè)以及“一帶一路”投資者需要注意和防范的。

●除了人身安全風(fēng)險(xiǎn)，政治、政局風(fēng)險(xiǎn)也是“一帶一路”項(xiàng)目要面臨的風(fēng)險(xiǎn)?！?供圖/視覺(jué)中國(guó)

大國(guó)博弈、地緣政治沖突

“一帶一路”地區(qū)涵蓋太多的能源戰(zhàn)略要沖，比如中東的波斯灣、俄羅斯美歐爭(zhēng)奪的烏克蘭、中國(guó)南海、巴基斯坦印度洋出海口、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、博斯普魯斯海峽（土耳其），以及孟加拉灣等等，無(wú)一不對(duì)“一帶一路”乃至全球的能源地緣政治產(chǎn)生重要影響。這些要沖往往都是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)恢復(fù)并加大對(duì)伊朗的石油制裁，以及美國(guó)與俄羅斯交惡而加大對(duì)俄羅斯的制裁，是中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”油氣合作面臨的主要戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法或難以在企業(yè)層面進(jìn)行化解，除非大國(guó)關(guān)系得以調(diào)和，或者周邊地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)柳暗花明。企業(yè)唯一能做的就是做好情景分析，要做到能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最壞情景的出現(xiàn)并備有應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。

強(qiáng)人政治引發(fā)政局動(dòng)蕩

“強(qiáng)人政治”表現(xiàn)最突出的是中亞地區(qū)。2016年9月，此前毫無(wú)征兆的烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫突然離世，在中亞地區(qū)引發(fā)了不小的波瀾，也給中國(guó)與中亞的油氣合作帶來(lái)了較大的不穩(wěn)定因素。因?yàn)橹袊?guó)引進(jìn)境外天然氣的最大通道—中亞天然氣管道就從烏茲別克斯坦過(guò)境?？ɡ锬蚴菫跗潉e克的立國(guó)總統(tǒng)，前蘇聯(lián)時(shí)期就是知名的政治家，其離世的確讓整個(gè)烏國(guó)和周邊國(guó)家心慌不已。好在后面的局勢(shì)過(guò)渡平穩(wěn)，烏茲別克也順利變遷到“后卡里莫夫”時(shí)代。

無(wú)獨(dú)有偶，今年3月19日，比卡里莫夫名頭更響、影響力更大的哈薩克斯坦立國(guó)總統(tǒng)—納扎爾巴耶夫意外宣布辭職，并由參議院議長(zhǎng)托卡耶夫任臨時(shí)總統(tǒng)。在國(guó)際社會(huì)和哈國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了不小的震動(dòng)。大家紛紛在問(wèn)，“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”來(lái)臨了嗎？未來(lái)十年甚至二十年的中哈兩國(guó)能源合作之路到底怎么走？

“強(qiáng)人政治”的一個(gè)典型特征是，強(qiáng)人在歲月靜好，強(qiáng)人走烽火連天。對(duì)于外國(guó)投資者而言，資源國(guó)強(qiáng)人政治時(shí)代變遷引發(fā)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)著實(shí)不可小覷。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)的防范，一個(gè)重要考量就是企業(yè)要按照國(guó)際慣例運(yùn)作項(xiàng)目，項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批都要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，而非通過(guò)什么特殊關(guān)系獲得，這樣即便反對(duì)派上臺(tái)也難以置項(xiàng)目于死地。

合作政策變化、國(guó)家政策調(diào)整

要知道，油氣合作項(xiàng)目能夠順利開(kāi)工建設(shè)的前提是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性。技術(shù)可行性取決于外國(guó)投資者的技術(shù)能力，沒(méi)有太多的外部性。而經(jīng)濟(jì)可行性則要復(fù)雜得多，除了受外國(guó)投資者本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響，更多是由資源國(guó)既有的對(duì)外合作政策（反映在油氣合同條款上）和財(cái)稅政策所決定。

因此，大部分油氣項(xiàng)目合同均設(shè)有穩(wěn)定性條款，其目的是讓外國(guó)投資者防范資源國(guó)隨意變更合作政策。但是別忘了，政府才是永遠(yuǎn)的老板。在資源國(guó)政府面前，外國(guó)投資者永遠(yuǎn)是弱勢(shì)群體。面對(duì)變得愈加苛刻的合作條款，外國(guó)投資者要么接受，要么退出。

針對(duì)此種經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的資源國(guó)合作政策機(jī)制和變更后的協(xié)商機(jī)制、法律仲裁機(jī)制，對(duì)于油氣合作項(xiàng)目而言，往往是事半功倍的。

資源國(guó)大選、政府更迭

近一年來(lái)，由于資源國(guó)（東道國(guó)）總統(tǒng)總理大選發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)人更迭，而導(dǎo)致“一帶一路”重大合作項(xiàng)目擱淺或停工的不在少數(shù)。最為典型的就是馬來(lái)西亞。馬來(lái)西亞老總理馬哈蒂爾在去年的大選中擊敗前任總理納吉布而上臺(tái)后，立即叫停了由中國(guó)企業(yè)投資承建的“馬新高鐵”（馬來(lái)西亞至新加坡）等重大項(xiàng)目。而數(shù)年前由于緬甸民主化進(jìn)程加速、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人更迭等因素導(dǎo)致的中國(guó)企業(yè)在緬甸投資的“密松水電站項(xiàng)目”“萊比塘銅礦”等重大能源礦產(chǎn)項(xiàng)目遭遇停工或擱置的事件尚歷歷在目。

執(zhí)政理念不一的反對(duì)黨或西方勢(shì)力扶持的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，往往是中國(guó)公司在當(dāng)?shù)赝顿Y或承包重大工程項(xiàng)目的“滑鐵盧”。2019年“一帶一路”地區(qū)的印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家將舉行總統(tǒng)、總理選舉。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最有效辦法是聯(lián)合投資、報(bào)團(tuán)取暖，充分吸納西方大型跨國(guó)公司、本地有實(shí)力的公司成為項(xiàng)目合作伙伴，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

資源國(guó)極端勢(shì)力和暴力恐怖襲擊

這類安全風(fēng)險(xiǎn)是普遍意義上的安全風(fēng)險(xiǎn)，也是最為典型的安全風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線的中東諸國(guó)和南亞諸國(guó)，如阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等，是恐怖主義的策源地和集中爆發(fā)地。而“一帶一路”的油氣合作項(xiàng)目，往往多集中在中東、中亞和南亞的上述國(guó)家。另外，盡管伊斯蘭國(guó)（IS）作為一種整體的勢(shì)力已經(jīng)不復(fù)存在、煙消云散，但其化整為零而帶來(lái)的獨(dú)狼式襲擊在“一帶一路”一些重點(diǎn)資源國(guó)卻不容小覷。

應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)一方面是做好安全守護(hù)、重要安全信息情報(bào)的準(zhǔn)確獲取和提前預(yù)判；另一方面，也是更為重要的，與資源國(guó)當(dāng)?shù)馗愫藐P(guān)系，將項(xiàng)目自身融入當(dāng)?shù)厝嗣?，利用人民的力量保護(hù)項(xiàng)目和項(xiàng)目人員。利用此種辦法防范安全風(fēng)險(xiǎn)的成功案例有很多，包括在巴基斯坦、安哥拉、伊拉克的油氣項(xiàng)目中都有充分體現(xiàn)。

高端市場(chǎng)勞工、環(huán)保問(wèn)題處理難

這里并不是說(shuō)，亞非拉等發(fā)展中資源國(guó)不存在類似問(wèn)題，而是上述問(wèn)題在發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家更為顯著。此類風(fēng)險(xiǎn)為什么在發(fā)達(dá)市場(chǎng)更為明顯？因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家往往是“大社會(huì)、小政府”的治理模式，社區(qū)、社群乃至個(gè)人的力量都很強(qiáng)大。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保和勞工問(wèn)題上的高標(biāo)準(zhǔn)，在原住民問(wèn)題處理上的復(fù)雜性，以及在合規(guī)、透明管理上的高要求，無(wú)疑比發(fā)展中國(guó)家要嚴(yán)格得多。這就使得中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”的發(fā)達(dá)國(guó)家從事投資與運(yùn)營(yíng)時(shí)，往往總覺(jué)得不爽、不舒服的主要原由。

對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的管控沒(méi)有其他更好辦法，一是多積累、多學(xué)習(xí)，找到與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)打交道的方式方法；二是參考世界一流同行的最佳實(shí)踐，把自己變成一流的企業(yè)，贏得當(dāng)?shù)刈鹬?；三是未雨綢繆、做足應(yīng)對(duì)預(yù)案，并做好為處理“非技術(shù)”風(fēng)險(xiǎn)買單（包括項(xiàng)目拖工期）的準(zhǔn)備。