■顧吾浩

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。都市鄉(xiāng)村與中心城市具有天然的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性和融合性，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的先行地區(qū)。因此，都市鄉(xiāng)村振興必然要運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，更要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，使之成為大都市國(guó)際化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

上世紀(jì)80年代，上海市委、市政府在全國(guó)率先提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。30多年來(lái)，上海郊區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，取得了顯著成效，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)上海世界卓越城市為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為途徑，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的主基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使上海郊區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

一、以更高的政治站位賦予上海鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)涵

上海鄉(xiāng)村振興必須放在上海建設(shè)世界卓越城市和長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略背景下全面考量。上海鄉(xiāng)村曾經(jīng)是現(xiàn)在也是全市的“菜籃子”“米袋子”基地，是城市工業(yè)轉(zhuǎn)移基地、出口創(chuàng)匯基地，上海郊區(qū)為全市工業(yè)化、城市化提供了大量的土地、勞動(dòng)力和發(fā)展空間，為上海崛起成為世界級(jí)城市創(chuàng)造了條件。

世界大都市發(fā)展的歷史表明，在高度工業(yè)化和城市化以后，城市對(duì)鄉(xiāng)村的資源依存度將逐步由功能互補(bǔ)性取代。因此，在當(dāng)前面臨世界百年不遇的大變局和我國(guó)社會(huì)基本矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾以及上海高度城市化的背景下，上海鄉(xiāng)村振興無(wú)論是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”還是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！?，都不能復(fù)制非城市化地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的模式，而是要對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市，通過(guò)逆城市化和城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，塑造世界級(jí)城市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。另一方面，處在長(zhǎng)三角一體化增長(zhǎng)極的上海郊區(qū)，又必須協(xié)調(diào)與長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)的發(fā)展關(guān)系，形成像松江G60科創(chuàng)走廊這樣的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，從而更好地發(fā)揮上海中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

找準(zhǔn)上海大都市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求和上海郊區(qū)新的戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。根據(jù)上海2017年至2035年城市發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)10年至30年，上海郊區(qū)將不再是城市資源要素的輸出地，而是城市功能布局的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。這是上海郊區(qū)未來(lái)30年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展定律。因此，上海鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)涵，就是要以改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容的新思維、新決策，站在世界卓越城市的高度，實(shí)行與上海中心城市和長(zhǎng)三角區(qū)域的兩大融合，著力解決都市農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)村和都市農(nóng)民的新“三農(nóng)”問(wèn)題，形成中國(guó)特色、上海特點(diǎn)、時(shí)代特征的上海鄉(xiāng)村振興新模式。

二、以城鄉(xiāng)要素流動(dòng)為切入點(diǎn)激發(fā)上海都市鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題是體制機(jī)制的障礙，由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)受到制約。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為特征的都市鄉(xiāng)村振興，就是要突破城鄉(xiāng)體制機(jī)制壁壘，走城鄉(xiāng)互通、工農(nóng)互補(bǔ)的共建、共享、共贏之路。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能?！鄙虾Ｔ诩涌斐青l(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)要做好“土地、資金、人才”三篇大文章。

一是整合盤活上海鄉(xiāng)村土地資源。改革開(kāi)放40多年來(lái)，上海在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)大量透支。據(jù)有關(guān)專家分析，香港發(fā)展80年，只用了20%的建設(shè)用地，而上海40多年發(fā)展，已經(jīng)用了80%的建設(shè)用地。近年來(lái)，上海通過(guò)“五違四必”土地減量化和“大棚房”整治，清理了違法違規(guī)的建設(shè)用地，無(wú)可非議，但是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，土地是最重要的資源要素。未來(lái)30年，上海郊區(qū)將成為城市功能布局的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)用地的重心也必須向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，也就是由過(guò)去對(duì)城市房地產(chǎn)建設(shè)供地重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。因此，必須進(jìn)行用地政策的調(diào)整。

調(diào)研顯示，目前郊區(qū)集體建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題是：分布不平衡，而且小而散，利用率不高，特別是純農(nóng)地區(qū)，幾乎沒(méi)有可利用的集體建設(shè)用地；有的集體建設(shè)用地在企業(yè)改制時(shí)，連同廠房一起租賃給了私營(yíng)企業(yè)，不僅租金低，而且有的在簽訂合同時(shí)已經(jīng)一次性收繳了合同期內(nèi)的租金，現(xiàn)在沒(méi)有后續(xù)租金了；大部分集體建設(shè)用地產(chǎn)出率不高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、用工等方面不符合目前供地的要求。因此，根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村承包土地、農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的新政，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中，要實(shí)行“盤活存量、放活增量”的農(nóng)村用地政策。對(duì)于土地減量化、宅基地置換、村莊歸并等結(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)全額返回鎮(zhèn)村兩級(jí)，用于都市農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地建設(shè)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，用于以特色小鎮(zhèn)為標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而賦予鎮(zhèn)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。同時(shí)，在年度建設(shè)用地規(guī)劃安排中，要實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先政策，向鄉(xiāng)村振興傾斜，主要用于完善、提升農(nóng)村公共事業(yè)和公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，盤活土地，全盤皆活，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興才能有結(jié)合點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)、新亮點(diǎn)。

二是加快形成都市鄉(xiāng)村振興的資金融合平臺(tái)。建立多元化的籌資機(jī)制和金融服務(wù)體系，是上海都市鄉(xiāng)村振興的重要保障。首先，要建立財(cái)政投入保障機(jī)制。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府在繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，要建立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金統(tǒng)合平臺(tái)，將原來(lái)多口管理的有關(guān)支農(nóng)資金實(shí)行歸口平臺(tái)管理，并每年從增量財(cái)政和土地出讓金中劃出一定比例進(jìn)入平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供補(bǔ)貼、擔(dān)保和項(xiàng)目配套資金，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)融合的社會(huì)公益性項(xiàng)目，平臺(tái)可以發(fā)行債券進(jìn)行融資。其次，要在深化農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革中，創(chuàng)新建立多元化籌資機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快鄉(xiāng)村土地資源的市場(chǎng)化、資本化進(jìn)程。按照中央的改革導(dǎo)向，上海應(yīng)依法合規(guī)地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資的試點(diǎn)，加快建立集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)的交易機(jī)制。第三，鼓勵(lì)城市工商資本投入鄉(xiāng)村振興。各區(qū)招商引資的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)工商資本到郊區(qū)發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，投入生態(tài)宜居的村莊建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村商業(yè)、文化等生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批體現(xiàn)上海都市特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型項(xiàng)目。同時(shí)，要建立社會(huì)化的融資平臺(tái)，如創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興基金會(huì)，吸納社會(huì)資本共同參與，制定社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，形成社會(huì)化的共建、共享、共贏平臺(tái)。

三是實(shí)施都市鄉(xiāng)村的人才振興戰(zhàn)略。人才是鄉(xiāng)村振興最核心的生產(chǎn)要素。都市鄉(xiāng)村振興要著力打造建設(shè)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)經(jīng)理人、新型鄉(xiāng)村管理者隊(duì)伍。上海郊區(qū)要依托大都市高校、科研機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)高地的優(yōu)勢(shì)，把人才振興納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，人才服務(wù)與智力服務(wù)相結(jié)合的原則，構(gòu)建內(nèi)生性與強(qiáng)制性相結(jié)合的制度體系，探索人才服務(wù)鄉(xiāng)村的多元模式，構(gòu)建系統(tǒng)有效的激勵(lì)機(jī)制。一要構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的分類激勵(lì)機(jī)制。除支持市場(chǎng)主體、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，應(yīng)制定規(guī)定性、激勵(lì)性、考核性措施相結(jié)合的鼓勵(lì)專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策。對(duì)于企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，與職稱評(píng)定、工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保障等相掛鉤，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪；對(duì)于黨政干部、公職人員下鄉(xiāng)任職，與干部交流、職務(wù)晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)的干部。二要構(gòu)建為鄉(xiāng)村提供智力服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。按照不求所有、但求所用的原則，引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和社會(huì)各界人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品流通服務(wù)等。對(duì)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的聘用、職稱評(píng)定實(shí)行差別化的激勵(lì)政策。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對(duì)口服務(wù)機(jī)制。為更好地發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，提高城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村的針對(duì)性，需要借鑒區(qū)域?qū)诜鲐毜慕?jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人才對(duì)口服務(wù)機(jī)制，有關(guān)政府部門要實(shí)施相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的保障機(jī)制，進(jìn)一步搞活鄉(xiāng)村的人才市場(chǎng)。四要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)本市農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房就業(yè)落戶，適度放寬引進(jìn)人才落戶郊區(qū)的政策，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效銜接、轉(zhuǎn)移方便的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)提供制度支撐。同時(shí)加強(qiáng)城市人才下鄉(xiāng)相關(guān)保障制度建設(shè)，探索根據(jù)城市人才在農(nóng)村居住時(shí)間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障參與自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益的制度安排。

三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)都市鄉(xiāng)村振興一張藍(lán)圖干到底

上海都市鄉(xiāng)村振興處在全面實(shí)現(xiàn)小康、上海建設(shè)世界城市的歷史交匯點(diǎn)上。上海郊區(qū)作為城市功能布局的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，成為上海城市規(guī)劃的重要組成部分。16年后的上海，到底長(zhǎng)成什么樣？《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035）》描繪了這樣的藍(lán)圖：上海將主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群；構(gòu)建由“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間布局；完善由城市主中心（中央活動(dòng)區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個(gè)層次組成的公共活動(dòng)中心體系。這為鄉(xiāng)村振興提供了全新的空間結(jié)構(gòu)和功能布局規(guī)劃。

按照“多廊、多核、多圈”的規(guī)劃要求，要以世界級(jí)城市的新理念，加快形成都市城鄉(xiāng)體系和鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間布局。即以中心城區(qū)為核心，強(qiáng)化沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖等重點(diǎn)發(fā)展廊道，形成長(zhǎng)三角連綿城市群的城際框架，并依托近郊新城，形成轉(zhuǎn)移城市人口、疏解城市產(chǎn)業(yè)、具有衛(wèi)星城功能的上海近郊城市副中心圈；完善中郊地區(qū)新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市服務(wù)核心功能，培育重點(diǎn)新市鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人口集聚、功能完善、公共服務(wù)設(shè)施共享的都市城鎮(zhèn)圈；以村域社區(qū)為中心，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成以都市綠色農(nóng)業(yè)為支撐、以生態(tài)宜居風(fēng)貌各異的村莊為特色的都市新農(nóng)村，形成上海都市綠色鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間優(yōu)化，提升都市鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、國(guó)際化的水平。

以都市城市體系規(guī)劃為導(dǎo)向，加快落實(shí)村莊空間布局和風(fēng)貌特征的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約3.6萬(wàn)個(gè)自然村中，10戶以下的超過(guò)40%，預(yù)計(jì)到2035年自然村需減量70%。而且《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》確定了建設(shè)用地總規(guī)模3200平方公里的“天花板”，新增建設(shè)用地指標(biāo)格外稀缺。因此，在上海逐步落實(shí)城市總體規(guī)劃的大背景下，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃顯得至關(guān)重要。本著改善居民生活、節(jié)約集約用地的初衷和目的，要加強(qiáng)對(duì)村莊發(fā)展規(guī)劃的分類引導(dǎo)，鎖定風(fēng)貌“保護(hù)村”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上固化用地格局，進(jìn)一步提升品質(zhì)，優(yōu)化功能；合理確定“保留村”規(guī)模，適應(yīng)村莊發(fā)展需求；“撤并村”復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地，實(shí)施村莊歸并集中居住，研究多元化安置模式。同時(shí)，要按照上海建設(shè)世界級(jí)城市的要求，優(yōu)化完善上海鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，以建設(shè)“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園”為突破口，重點(diǎn)強(qiáng)化江南田園環(huán)境肌理、江南水鄉(xiāng)村莊布局、“粉墻黛瓦”江南民居的典型特征傳承等，充分體現(xiàn)上海農(nóng)村海派文化、江南文化、紅色文化和農(nóng)耕文化的基因。

在優(yōu)化落實(shí)城鎮(zhèn)體系和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、公共服務(wù)和公共設(shè)施布局規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展規(guī)劃等，圍繞這些規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底，把上海郊區(qū)建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的超大城市社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)建立都市鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建都市鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。2019年中央一號(hào)文件指出：“把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民的能力?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20年，上海農(nóng)村集體資產(chǎn)總量比上世紀(jì)90年代末接近翻了一番。2018年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達(dá)到5855.5億元，但是發(fā)展不平衡，近郊4區(qū)達(dá)到3637.8億元，全市鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)達(dá)到3842.72億元，分別占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的62.1%和65.6%，也就是說(shuō)，中遠(yuǎn)郊和村級(jí)集體資產(chǎn)相對(duì)比較薄弱，特別是崇明、金山等純農(nóng)地區(qū)，不少村基本沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性收入。加上集體資產(chǎn)資源分散、土地減量化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨許多新情況新問(wèn)題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，需要實(shí)行以下措施：

一是創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)行集約化規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)少而散的特點(diǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)可建立集體資產(chǎn)運(yùn)行平臺(tái)，由村把存量集體資金委托平臺(tái)運(yùn)行，或購(gòu)買商鋪房，或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，把貨幣轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；要認(rèn)真清理集體建設(shè)用地，把村級(jí)分散的建設(shè)用地、土地減量化的返回指標(biāo)、村莊歸并后的剩余土地，通過(guò)土地折股，實(shí)行統(tǒng)一歸集到鎮(zhèn)或區(qū)，集中開(kāi)發(fā)科創(chuàng)園區(qū)等新型二、三產(chǎn)業(yè)，形成集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)原有的工業(yè)園區(qū)等要按照新的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，提高土地的產(chǎn)出率，增加租金和稅收；村一級(jí)層面，要立足于都市農(nóng)業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地三權(quán)分置，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，組建村級(jí)合作社等新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，大力發(fā)展特色農(nóng)莊、田園綜合體、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、以智能化信息化為引領(lǐng)的新型社會(huì)化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立市場(chǎng)化資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在三級(jí)所有的空間內(nèi)封閉運(yùn)行，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，要實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，加快集體資金、資產(chǎn)和資源的股權(quán)化、證券化、資本化，走出自閉式的發(fā)展空間，在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最佳的要素配置，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)效益最大化；在鄉(xiāng)村振興中，要加快探索和落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體土地使用制度改革的政策，特別是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的公益性用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)城中村、城邊村、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；鼓勵(lì)城市化地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與重大市政工程建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共享國(guó)家的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)農(nóng)村集體企業(yè)與國(guó)有資本聯(lián)合，借船出海，走跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合發(fā)展之路，組建企業(yè)集團(tuán)公司，形成一批新型的國(guó)集混合所有制上市企業(yè)。

三是堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的造血機(jī)制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的理念，順應(yīng)上海建設(shè)全球卓越城市的大趨勢(shì)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)解決都市農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)村和都市農(nóng)民的新“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)大的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政府推進(jìn)機(jī)制。建議市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，納入鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)合平臺(tái)。根據(jù)奉賢、崇明等區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主要用于不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為村級(jí)集體提供資金支撐；要實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)建立社會(huì)化的城鄉(xiāng)幫扶融資平臺(tái)，集中城鄉(xiāng)幫扶資金統(tǒng)籌管理，實(shí)行“村有鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)有區(qū)管”模式，開(kāi)發(fā)無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，形成新的造血機(jī)制；要落實(shí)創(chuàng)新政策，本市已經(jīng)出臺(tái)的征地留用地、征地留房、拆三還一、土地還耕等政策，要繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善，同時(shí)，要根據(jù)中央政策和本市實(shí)際情況，堅(jiān)持“多予少取、放開(kāi)搞活”的方針，進(jìn)一步研究制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)新的局面。