黃毓毅

（510800 廣東行政職業(yè)學院 廣東 廣州）

廣東保安服務業(yè)的主要任務是保障當?shù)厝嗣袢罕姷娜松戆踩柏敭a安全，為經濟社會發(fā)展保駕護航。其社會安全服務功能推動了安全防范工作的發(fā)展，也有效降低了社會維穩(wěn)工作的支出。但伴隨著企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，廣東保安服務業(yè)也出現(xiàn)了許多問題。其中，由于國內現(xiàn)行的保安業(yè)法律制度存在的不足，保安服務工作中存在管理體制不規(guī)范、行業(yè)經營范圍小、就業(yè)門檻低、缺乏行業(yè)保險等突出問題，嚴重降低了安全保衛(wèi)服務工作的效果。這就要求我們結合保安服務業(yè)發(fā)展的實際情況，完善保安服務業(yè)法律制度體系。

1 廣東保安服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

保安服務業(yè)是改革開放后出現(xiàn)的一個新興行業(yè)，1984年我國第一家保安服務公司就是在廣東深圳誕生。新時代，隨著經濟社會的快速發(fā)展人民群眾對保安服務的需求不斷增加，對社會安全保衛(wèi)工作質量的要求也不斷提高。據(jù)搜狐網報道，2019年初，我國的保安服務企業(yè)達到9500多家，在冊保安人數(shù)達到515萬人。而根據(jù)中國客戶網的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2018年底，廣東保安服務企業(yè)就達到561家。保安服務業(yè)不僅在保障社會安全方面有著重要的作用，其經營過程也極大的推動了經濟社會的發(fā)展。但是，隨著保安服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，當前的法律制度卻已經難以滿足行業(yè)發(fā)展的需求，其發(fā)展過程中產生了大量的行業(yè)問題以及社會問題需要更加系統(tǒng)的法律體系加以規(guī)制，法律制度的不完善也影響了保安服務業(yè)發(fā)揮其正常的社會功能。

2 廣東保安服務業(yè)存在的問題

2.1 缺乏完善法律法規(guī)支持

當前，我國針對保安服務業(yè)的法律制度存在許多不完善之處，難以針對當前的保安服務工作進行有效規(guī)制。許多規(guī)范性的法律條款只針對保安服務企業(yè)的經營和管理，缺乏實際工作細節(jié)性的規(guī)定，導致保安服務工作的質量無法進一步提高。同時，廣東保安服務業(yè)管理的行政規(guī)章內容較為單一，難以實現(xiàn)對保安服務業(yè)的全面規(guī)范，影響了行業(yè)的健康全面發(fā)展，導致企業(yè)經營中出現(xiàn)管理上的漏洞，也影響了保安服務的法治化建設。

2.2 保安服務管理體制不規(guī)范

第一，保安服務業(yè)的管理責任較為混亂。在保安服務業(yè)的經營過程中，保安工作和公安機關的工作有著較強的聯(lián)系，提升了社會安防工作的進行質量。廣東正在逐漸將保安行業(yè)的經營和公安機關的管理相區(qū)分，但一些法律法規(guī)的不完善影響了這一措施的實施效果。一些國有保安企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的政府管理機制，導致政企不分、權責不明，影響了現(xiàn)代保安業(yè)法人制度的建立和整個行業(yè)的進一步發(fā)展。

第二，保安服務業(yè)的經營缺乏監(jiān)管。廣東對保安服務業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)管還存在一些不足，隨著市場需求的不斷提升，當前的保安服務業(yè)中出現(xiàn)了許多非法的保安組織和無證上崗的保安人員，有些社會不良人員也混入保安隊伍中去，這影響了保安服務業(yè)的健康發(fā)展，導致保安工作中不穩(wěn)定問題頻發(fā)，降低了人們對于保安服務業(yè)的信任。出現(xiàn)這種問題的主要原因是各個地方政府部門對保安服務業(yè)的管理較為松散和監(jiān)管機制中存在的漏洞。

2.3 保安服務范圍狹小

近年來，國家對于保安服務業(yè)的經營范圍進行了規(guī)定，當前的保安服務業(yè)在經營中的主要業(yè)務包括門衛(wèi)、巡邏、守護以及押運等傳統(tǒng)服務項目，但并沒有對信息化時代的保安服務范圍進行與時俱進的詳細規(guī)定。廣東保安服務業(yè)較為狹小的服務范圍已經無法滿足當前市場的發(fā)展需求，和國外的保安服務業(yè)發(fā)展存在較大的差異，降低了廣東保安服務業(yè)在市場上的競爭力，不利于該行業(yè)在信息化、大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展。

2.4 行業(yè)的就業(yè)要求低，缺乏必要培訓

廣東對于保安服務業(yè)從業(yè)人員的資格培訓和認定還存在一定的不足，導致保安服務業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些素質較差的從業(yè)人員，影響了保安服務質量。雖然現(xiàn)各地市已批準成立眾多的保安員資格培訓機構，并組織保安員進行崗前培訓，但受到歷史和現(xiàn)實的因素影響，還存在很多問題沒有解決。包括如下幾方面：

第一，保安企業(yè)的培訓內容不規(guī)范，無法滿足行業(yè)的發(fā)展需求。當前許多企業(yè)的培訓內容和實際的工作需求存在較大的偏差，導致保安員的能力難以滿足實際工作需求。

第二，培訓時間不足，國家要求初級保安員在正式工作之前要進行284學時的培訓，但是，在實際的培訓中，一些企業(yè)為了降低成本，往往會大量壓縮培訓時間，導致保安員無法充分掌握工作細節(jié)要求。

第三，培訓過程缺乏監(jiān)督，在實際的培訓中，管理工作的落實情況較差，許多保安培訓機構的培訓工作都缺乏規(guī)范性的監(jiān)管。

2.5 缺乏行業(yè)保險

保安員在工作中存在較大的風險，其在工作中需要面臨多種危險情況，因此，行業(yè)中應當設置完善的保險機制，保證保安員的生命財產安全。但是，當前廣東保安服務業(yè)中缺乏完善的保險和賠償機制，甚至很多保安企業(yè)由于各種原因沒有為保安員購買應有的社會保險，這影響了保安員的執(zhí)業(yè)安全性，造成了大量具備優(yōu)秀素質的保安員流失，不利于行業(yè)人員的穩(wěn)定發(fā)展。

3 廣東保安服務業(yè)的法律完善

3.1 完善保安服務業(yè)立法工作

第一，推進保安服務業(yè)的法治化建設，首先應當做的就是完善保安服務業(yè)的立法。建議從全國人大及其常委會立法的層面制定統(tǒng)一的保安業(yè)法，規(guī)范保安服務業(yè)的基本內容，明確保安服務業(yè)的發(fā)展方向。對保安服務業(yè)企業(yè)的設立、經營管理、變更、終止等過程進行明確規(guī)定，如對保安服務企業(yè)的資質進行詳細規(guī)定，對企業(yè)的經營管理全程進行細節(jié)上的確認和規(guī)范，確保具備經營能力的企業(yè)參與到保安服務業(yè)的發(fā)展之中。

第二，加強行政規(guī)章建設。廣東應嚴格執(zhí)行國家的保安服務業(yè)法律規(guī)范，但為了適應區(qū)域發(fā)展的需求，具有立法權的地方人大和政府可以在一定的范圍之內對法律中的實施細則進行規(guī)定，以便提升區(qū)域內法律內容的可行性。

第三，制定完善的規(guī)范來對保安工作過程進行監(jiān)督，保證工作過程的規(guī)范性。監(jiān)管工作中，公安機關、各地保安協(xié)會等要聯(lián)合對保安工作質量進行評估，并對一些不合規(guī)范的行為進行記錄，以此作為考核的依據(jù)，強化對保安工作的管理。

3.2 構建廣東保安服務行業(yè)政府管理機制

廣東在未來的發(fā)展中要對公安機關以及保安服務公司之間的關系進行合適的處理，保證政府和企業(yè)的管理分離，以便對政府的管理職能進行更為明確且完善的界定。政府在保安服務業(yè)的發(fā)展中有著重要的作用，在以往的發(fā)展中，政府通過對行業(yè)范圍的界定來保證了保安服務業(yè)的市場資源，在一定時期內推動了保安服務業(yè)的發(fā)展。

但是，這種管理模式無法滿足現(xiàn)代市場的需求，限制了企業(yè)的進一步發(fā)展。廣東應當繼續(xù)進行政企的管理分離，在明確政府在行業(yè)發(fā)展中作用的基礎之上，建立獨立的第三方監(jiān)管機構對行業(yè)的發(fā)展經營進行管理，以實現(xiàn)對公安機關以及保安行業(yè)的區(qū)分管理。獨立的管理機構可以借助全面的監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)行業(yè)經營中存在的問題，有助于政府針對存在的問題設置合適的法律條款，確保保安服務行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范廣東保安服務業(yè)內部的管理體系

首先，除了構建健全的管理監(jiān)督體系之外，保安服務業(yè)自身在經營中也應當建立規(guī)范性的管理制度。當前廣東市場上的保安企業(yè)由于管理制度的缺乏，嚴重影響了保安工作的規(guī)范性，降低了行業(yè)的服務質量，降低了社會民眾的信任度。為了保證未來保安服務行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)應當建立完善的內部管理制度，提升工作的效率和規(guī)范性。企業(yè)應當結合廣東對保安服務業(yè)的工作要求，并學習先進的保安管理制度，以此為基礎設計合適的管理制度，保證保安工作的高效進行。

其次，保安服務行業(yè)的企業(yè)也應當對從業(yè)者的資格進行嚴格認定，避免不合格的社會人員進入保安行業(yè)中。保安企業(yè)應當結合當前的市場需求，建立滿足當前行業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)標準，對保安員的教育程度、專業(yè)素質以及工作經驗等進行規(guī)范，根據(jù)保安員的能力來安排合適的崗位，并安排合理的培訓計劃，在工作中不斷提升保安員的能力，培養(yǎng)高質量的人才資源，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

最后，保安服務行業(yè)應當加強和國外的交流，學習發(fā)達國家完善的保安服務行業(yè)發(fā)展經驗。國家應當開放保安服務市場，引入國外先進的保安服務企業(yè)，在競爭中推動國內企業(yè)和國外企業(yè)之間的交流，以此來推動市場標準的發(fā)展，提升我國保安服務行業(yè)的整體素質。在這個過程中，應當注意設置合適的行業(yè)規(guī)范，以便來規(guī)范國內外保安企業(yè)的行為。

3.4 擴大廣東保安公司的經營范圍

當前廣東保安服務業(yè)經營范圍較為狹小，影響了行業(yè)的進一步發(fā)展。發(fā)達國家的保安業(yè)經營范圍寬廣，實現(xiàn)了多元化的發(fā)展，這也應當是我國未來保安服務業(yè)的發(fā)展方向。在未來的發(fā)展中，我國的保安服務業(yè)可以從如下的幾個方向來擴大服務范圍：安全顧問咨詢、安全風險評估、技術安全防范、信息安全防護等。多元化的發(fā)展有助于推動企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，可以實現(xiàn)我國的保安行業(yè)規(guī)范化建設。

3.5 強化對廣東保安從業(yè)人員的素質管理

要提升保安工作的質量，則保安員應當具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。保安員的受教育程度、培訓經歷、工作經驗等都會影響保安工作的效果。當前我國的保安服務業(yè)缺乏對保安員的素質培養(yǎng)和管理的制度，造成從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，影響了整個行業(yè)人才的培養(yǎng)。在未來的發(fā)展中，第一，保安企業(yè)可以在工作中建立初中高級保安員、安全保衛(wèi)師培訓機制以及流動機制，借助培訓來對各類型保安員的能力進行培養(yǎng)，并借助對其工作質量的考核來決定職位的升遷以及薪資的變動，以此來提升保安員參與培訓過程的積極性。第二，保安企業(yè)可以和中高職院校進行合作，在院校中設立單獨的保安專業(yè)，以此來培養(yǎng)具備保安專業(yè)知識以及較高文化素養(yǎng)的專業(yè)人才，提升保安行業(yè)的綜合素養(yǎng)，推動行業(yè)的發(fā)展。

3.6 保障廣東保安從業(yè)人員的權益

要推動廣東保安行業(yè)的進一步發(fā)展，則廣東保安企業(yè)應當加強對保安員合法權益的保障，借助提升收入、地位以及社會保障等手段來提升保安員工作的積極性。保安工作在進行中可能存在較大的風險，因此，借助完善保障制度以提升保安服務工作的進行質量，提升對優(yōu)秀人才的吸引力。企業(yè)在設置保障制度的過程中，可以結合社會保險等保障措施，將保險以及撫恤措施結合，降低保安人員的顧慮。

4 結語

隨著廣東保安服務業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，行業(yè)中存在法律法規(guī)不完善、從業(yè)者素質低下、監(jiān)管制度缺失以及保安服務質量下降等問題也逐漸出現(xiàn)。在未來的發(fā)展中，我們應當建立完善的保安服務法律制度體系，提升整個行業(yè)的規(guī)范化、法治化和現(xiàn)代化水平，推動保安服務業(yè)的健康有序快速發(fā)展。