羅燕 郭鵬 于海軍

上海“最嚴垃圾分類”執(zhí)行滿月。一個月來，上海的垃圾分類在各種調(diào)侃、抱怨、鼓勵中繼續(xù)。

住建部公布，明年底46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，這意味著垃圾分類將進一步在全國推行。

事實上，我國的垃圾分類已經(jīng)提倡多年，收效甚微，這次顯然是勢在必行。但垃圾分類也是一個系統(tǒng)工程，如何分類更科學，怎樣才能持續(xù)下去，很多問題待解。因此，《民生周刊》邀請各方專家，就相關(guān)問題進行探討。

中國政法大學教授 王燦發(fā)

起始階段不要分得太細

上海的垃圾分類引發(fā)爭議主要是在分類方法上。上海將垃圾分為四類，干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物，這四類有交叉的，比如，干垃圾里面可能有有害垃圾。這樣人們就不知道到底扔到哪兒。

其實在中國，一開始的時候分成干垃圾和濕垃圾就可以了，容易推行。容易發(fā)臭、腐爛的垃圾是濕垃圾。分開后，濕垃圾可以做堆肥。干垃圾可以拉到垃圾處理廠的篩選線進行處理。這種篩選線可以是半自動化的。這個交給市場去做，就能做得很好。

待公眾形成垃圾分類的意識之后，再慢慢細分，當然開始分細一點也可以，這就需要很好地標明，對公眾進行教育。這個問題要各個城市根據(jù)自己的特點來解決。

垃圾分類要持續(xù)下去，就要逐步完善相關(guān)法律。目前《固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修訂，可能會增加垃圾分類的內(nèi)容。實際上，環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，垃圾分類是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，那么誰產(chǎn)生的垃圾，誰就應(yīng)該來負責，盡量不破壞環(huán)境，所以承擔分類義務(wù)是應(yīng)該的。

垃圾分類處理設(shè)施要完善，除了小區(qū)的垃圾桶分開，垃圾的運輸、處置的設(shè)施也要分開。必須先建設(shè)分類處置的設(shè)施，再分類，否則分開后又混合處置，沒有意義。

另外，垃圾的回收要加強，像瑞典等國家都建立了押金制度，管理部門要出臺措施，鼓勵回收，從垃圾的減量化上下功夫。

清華大學環(huán)境學院教授 王偉

垃圾分類要從需求出發(fā)

垃圾分類要根據(jù)需求，不能為了分類而分類，要有處理需求才要求分類。比如在日本不同的城市，垃圾最多的分成64類，最少的分成兩類，就是根據(jù)垃圾處理能力和需求來分的。

推行垃圾分類肯定是要花錢的，政府要做好準備。比如上海，實施垃圾分類后，要增加運輸車輛、垃圾處理設(shè)施及填埋場，垃圾處理預(yù)算肯定要增加。有些地方推行垃圾分類時經(jīng)常算資源回收的賬，比如做成多少肥料，發(fā)了多少電，其實這是不對的。垃圾回收也是有成本的，垃圾要重新利用，要付出保障健康、安全所需要的成本，要支付相應(yīng)的費用。

回收有價，環(huán)境無價，很多時候我們忽略了這一點，其實垃圾分類后最大的資源產(chǎn)品是環(huán)境，垃圾回收的最終目的是為了保護環(huán)境。為了保護環(huán)境，政府在垃圾分類上多投入財政預(yù)算也是對的。

垃圾分類可以做，但是要有度，推行前要進行評估，做好預(yù)算。推行后也要進行效果評估，提高環(huán)保水平。

垃圾分類公益實踐者 陳立文

公益組織要與政府協(xié)作

作為公益組織，在農(nóng)村推動垃圾分類，我們一開始是從村開始試點的。但后來我們發(fā)現(xiàn)，在推動垃圾分類的行動規(guī)模上，一個村沒有辦法實現(xiàn)垃圾分類治理體系規(guī)?；，F(xiàn)在我們已經(jīng)不再通過一個村來推垃圾分類，因為垃圾分類無法形成治理體系，永遠只能停留在試點上。

比如浙江省金華市東陽鄉(xiāng)，現(xiàn)在全鄉(xiāng)12個行政村的垃圾分類全部開展起來了，目前在探索全鄉(xiāng)可持續(xù)管理機制建設(shè)。從最初的一個村到一個鄉(xiāng)，證明了這個模式有可復(fù)制性。

公益組織要有效推動垃圾分類，前提是行政這條線要動起來。只有行政主導(dǎo)者有意愿開展垃圾分類，并且愿意采用我們提出的方案來協(xié)作和規(guī)劃管理，才能出現(xiàn)有效的、快速地在地推動。

垃圾分類需要建立體系，包括硬件和管理體系，像我們在東陽推動的管理體系，還包括通過考核以保證持續(xù)性，純做宣講是沒有意義的。公益組織沒有能力形成體系，需要協(xié)助管理者形成體系，打通整個分類投放、分類收運的體系，并形成監(jiān)管。

北京自然之友公益基金會

零廢棄項目政策主任 謝新源

加強垃圾分類管理頂層設(shè)計

在即將修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中進行頂層制度設(shè)計，我建議：

一、建立混合垃圾按照實際清運量收費、混合垃圾和分類垃圾差別化收費的制度，額度逐步覆蓋垃圾處理實際成本，非居民用戶首先實施。

二、垃圾收集、轉(zhuǎn)運、清運單位應(yīng)當對所接收垃圾的來源主體、種類、重量、去向主體建立臺賬;臺賬不全或弄虛作假的，應(yīng)當整改、罰款，甚至取消資質(zhì)。

三、達不到分類要求的垃圾（如廚余垃圾），相應(yīng)的收集方、清運方、處置方都應(yīng)拒絕收運、處置，且應(yīng)作為混合垃圾計量收費;不拒收的，應(yīng)當整改、罰款。

四、國土部門應(yīng)將再生資源回收和再利用設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施列入《劃撥用地目錄》，并提供城市規(guī)劃黃線保障;對低價值可回收物的收運和加工再利用提供補貼，并免征增值稅。

更新《生活垃圾分類制度實施方案》，建議納入以下措施：

一、地方政府對垃圾分類尤其是干濕分類提供財政支持。在硬件方面，設(shè)置專門的廚余收集點，并與廚余垃圾車對接，使有意愿的居民，都能進行廚余垃圾單獨投放。在激勵機制方面，對居民和分類責任方都采取廚余垃圾按量補貼。

二、以混合垃圾減量率、廚余垃圾分出率、居民廚余垃圾分類參與率作為對各級地方政府垃圾分類工作的考核指標。

三、從社區(qū)建設(shè)和城市精細化管理的角度推動垃圾分類。居委會、物業(yè)、業(yè)委會等社區(qū)管理者要通過參與式活動讓居民具有責任主體意識，建立文明規(guī)則;要為居民分類提供支持和服務(wù);要以人為本，通過垃圾分類改善社區(qū)環(huán)境。

四、購買專業(yè)社會組織服務(wù)。政府可以通過“社區(qū)環(huán)境整治”“社區(qū)自組織建設(shè)”“社區(qū)黨建”“科普建設(shè)”等項目，讓社會組織開展垃圾分類居民動員、生態(tài)文明氛圍營造、相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓、垃圾分類實效監(jiān)督檢查等工作。

山東省再生資源協(xié)會秘書長 邱明琦

應(yīng)保住城市基層垃圾回收站

我國居民生活垃圾中，可以被回收再利用的占比為30%～35%，如果在垃圾分類的前端，也就是居民環(huán)節(jié)，能將這些可回收的廢品進行分類并銷售，就可以大幅降低我國垃圾產(chǎn)量，也可以降低后續(xù)垃圾分揀的工作強度。

所以，城市的基層廢品回收站點的作用就顯得尤為重要，它們的存在，可以讓老百姓賣得便捷，易于垃圾分類習慣的養(yǎng)成。這些基層站點還有一個好處，它能夠容納很多人就業(yè)，許多農(nóng)民到城市里來，由于缺乏一技之長，沒有合適的謀生途徑，在這種情況下，收廢品就是一個就業(yè)的途徑。

但是近些年，隨著全國的大中小城市多在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，環(huán)保督察也是一輪接一輪，城市里的基層廢品回收站點，就成了相關(guān)部門針對的重點。

不可否認，廢品回收的基層站點，確實總體上呈現(xiàn)“小、散、落后、臟、亂、差”的情況，但是在執(zhí)法和管理的過程中，一些地市的相關(guān)部門不是在規(guī)范、引導(dǎo)這些基層站點朝著正規(guī)化運作，而多是下死命令“一刀切”式地取締、關(guān)停，目前，城市基層回收站點的數(shù)量日益減少。

基層回收站點被大量取締、關(guān)停，導(dǎo)致一些城市的居民生活廢品無處可賣，一些廢品只得直接堆放在小區(qū)、街道上，嚴重影響了城市交通和居民的正常生活秩序。

因此，這些看似散亂的基層站點，需要國家政策的扶持、相關(guān)部門規(guī)范化的治理和引導(dǎo)，讓它們可以成為城市的清道夫，為垃圾分類做出更多貢獻。