劉曉娣

摘要：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是支持新的社會(huì)救助制度和政府社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)，以確保窮人的基本生活條件。近年來，江蘇省沛縣已經(jīng)開始改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加資本支出，精心創(chuàng)造“陽光低?！保构藏?cái)政受益更多困難群體。沛縣城鄉(xiāng)最低住宅保障設(shè)施占該區(qū)人口的1.8%，年度低收入保障金額為8730萬元，是初始實(shí)施制度的12倍。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保 資金管理 問題 措施

引言：中國城鄉(xiāng)最低生活安全制度已經(jīng)落實(shí)了20多年，在支持改革開放，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。最小的生命安全是城鄉(xiāng)貧困人口獲得基本生活安全的最后一道防線，是群眾分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要渠道，是黨政管理理念的重要體現(xiàn)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)低保資金管理存在的主要問題

（一）低保對象識(shí)別困難

貧困家庭的收入難以核實(shí)，收入的動(dòng)態(tài)變化難以捕捉。目前，街道或城市干部委托民政部門，通過訪問和群眾普遍了解貧困家庭的情況，沒有具體可行的工作方法。對于城市貧困家庭來說，雖然這比貧困的農(nóng)村家庭更容易識(shí)別，但很難找到真正分析家庭收入和家庭所有權(quán)以及家庭所有權(quán)多樣化的關(guān)鍵，特別是區(qū)域間投資和跨境房地產(chǎn)。家庭成員擁有多元化的收入渠道。目前，還沒有全面的收入統(tǒng)計(jì)制度，家庭收入的審批也很困難。農(nóng)村人口的每日津貼更難以確定。農(nóng)村貧困戶的收入來源渠道困難，變化復(fù)雜。它們通常只能基于當(dāng)前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)擔(dān)的大小，患者的可用性，兒童的教育負(fù)擔(dān)和家庭消費(fèi)進(jìn)行綜合判斷，很難量化低收入城鄉(xiāng)家庭的財(cái)產(chǎn)和收入，這使得難以支付每日津貼。

（二）社會(huì)救助碎片化

由于沒有單一的部門來管理和控制社會(huì)救助，救援系統(tǒng)是分散的。例如，保護(hù)遇險(xiǎn)兒童，教育教育，醫(yī)療保健計(jì)劃，民政管理社會(huì)保障，殘疾人康復(fù)，對婦女聯(lián)合會(huì)的熱愛等政策，這導(dǎo)致多頭救助，多次幫助和其他的問題。援助工作分散在許多部門，這不利于政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)救助資源使用效率低下，救援工具分散，不能形成協(xié)同效應(yīng)，限制資金的有效性，影響援助的有效性。

（三）地區(qū)之間低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大

由于每日津貼是社會(huì)援助，它們主要負(fù)責(zé)根據(jù)行政從屬關(guān)系在同一水平上的社會(huì)援助支出。中央政府只組織重大自然災(zāi)害，組織專項(xiàng)救災(zāi)資金。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份具有很強(qiáng)的財(cái)政支持潛力，城市和農(nóng)村地區(qū)的每日津貼有更多的錢，人均最低生活水平更高。在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，地方財(cái)政依靠中央預(yù)算轉(zhuǎn)移支付來支持經(jīng)營和投資城鄉(xiāng)生活。資金很少，最低生活標(biāo)準(zhǔn)顯然很低。從農(nóng)村最低生活水平來看，2017年12月在上三個(gè)地區(qū)，上海人均月收入9.70元，北京人均收入900元，天津人均收入860元，最后三個(gè)地方，青海省人均收入，每月277.9元，廣西壯族自治區(qū)278.2元，云南省278.5元，上海是青海最低的3.49倍。

二、完善城鄉(xiāng)低保制度，提高資金管理

（一）提高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化

自城鄉(xiāng)居民最低生活保障自然增長機(jī)制建立以來，按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與上年人均純收入的比例，確定城鄉(xiāng)最低生活保障年限，生活水平低。城鄉(xiāng)居民生活逐年增加。過去，城市生活水平已從最初的系統(tǒng)水平升級(jí)到明顯高于去年同期的標(biāo)準(zhǔn)水平。為確保城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助領(lǐng)域的權(quán)利，機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平，加快了城鄉(xiāng)人口納入日常津貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，城鄉(xiāng)每日津貼的差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對象分類管理

加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低安全對象分類管理，配合其他社會(huì)救助體系和政策扶貧。對城市和農(nóng)村地區(qū)的每日津貼進(jìn)行合理分類，對不同類型的每日津貼進(jìn)行分類和制定政策，并確保對不平衡付款的處理方式不同。長期貧困的第一個(gè)目標(biāo)。這些主要是“三無”，沒有機(jī)會(huì)工作，沒有收入來源，不能包含依賴。這些低收入家庭不需要定期檢查。第二個(gè)是由于疾病和貧困而貧困的低收入家庭。這些人員不僅要謀生，還要支持醫(yī)療，臨時(shí)住房援助和恢復(fù)生產(chǎn)等方面的扶貧政策。但是，按照恢復(fù)工作能力和改善家庭經(jīng)濟(jì)來源，符合離開每日津貼條件的家庭和個(gè)人必須按時(shí)退休。第三，一般最低生活保障，取決于經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人能力，除了提供低收入護(hù)理外，更有助于他們改善就業(yè)機(jī)會(huì)，減少就業(yè)培訓(xùn)中的貧困，改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息。政策協(xié)調(diào)，“輸血”減少為“造血”，通過國家支持，來改變低收入家庭，圖擺脫低收入的帽子，擺脫貧困。

（三）加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)

在政府的指導(dǎo)下，按照“共建、共享、共贏”的理念，加快核查機(jī)制的完善，擴(kuò)大審計(jì)內(nèi)容，從戶籍，社會(huì)保障，住房和車輛轉(zhuǎn)向銀行，證券，保險(xiǎn)，工業(yè)和貿(mào)易，稅收，農(nóng)業(yè)機(jī)械等，加強(qiáng)檢測結(jié)果的應(yīng)用，逐步擴(kuò)大與低收入的醫(yī)療救助以及對住房援助，教育援助，就業(yè)援助，低收入人員創(chuàng)建檔案等的臨時(shí)援助。因此，檢查家庭的經(jīng)濟(jì)狀況成為支持提高社會(huì)救助的整體準(zhǔn)確性。性工程。同時(shí)，利用“大數(shù)據(jù)”信息，“互聯(lián)網(wǎng)+”用于逐步促進(jìn)社會(huì)救助體系與扶貧開發(fā)，教育，醫(yī)療等政策體系的有效溝通，實(shí)現(xiàn)自助信息的互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)低保資金的監(jiān)管力度

各級(jí)民政，財(cái)政，審計(jì)，監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)日常生活資金管理和使用的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違反紀(jì)律和規(guī)章執(zhí)行日常政策的行為。要建立報(bào)告和核查制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。那些在管理上無效，嚴(yán)重違反紀(jì)律和紀(jì)律并對嚴(yán)重的社會(huì)后果負(fù)責(zé)的人，以及疏忽職守，為謀取私利而濫用職權(quán)，濫用職責(zé)，不履行職責(zé)的員工，應(yīng)當(dāng)被帶到嚴(yán)格依法承擔(dān)責(zé)任。為了欺騙每日津貼，必須嚴(yán)格依法歸還被騙的資金并處以罰款，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的形式責(zé)任。