丁聰

摘要：隨著獨(dú)生子女家庭成為主要的家庭模式，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，失獨(dú)家庭所面臨的養(yǎng)老問題日益突出。與一-般“空巢家庭”的空虛、孤獨(dú)相比，“失獨(dú)”的空巢或許更為清冷和落寞。我國養(yǎng)老傳統(tǒng)是養(yǎng)兒防老，而獨(dú)生y女家庭的風(fēng)險(xiǎn)性就在于子女的唯一性。因此本文以北京市為例，重點(diǎn)分析和考察近年來北京市在對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的制度建設(shè)和現(xiàn)實(shí)舉措上所形成的“北京模式”的實(shí)際實(shí)踐效果以及存在的不足之處，并對(duì)其提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭 養(yǎng)老 北京

業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)定，單身家庭為49歲配偶的女性與或合法收養(yǎng)的子女及年齡較晚的子女。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國自改革開放以來實(shí)行計(jì)劃生育產(chǎn)生了2.18億獨(dú)生子女家庭，其中中年人口死亡率為0.4%，因此至少可以推算出至少1009萬人或?qū)⒃?5歲之前死亡，也間接顯示失獨(dú)家庭就在1000萬人左右，而一年以上和近8萬人失去了家庭。隨著人口的老齡化和越來越多的失去家庭的增加，孤身一人的老人面臨著困境，并提出相應(yīng)的政策建議有著深遠(yuǎn)的研究意義。

在生活照料方面，中國目前相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記入住需要子女簽署同意意見，或者由所在街道辦事處、工作單位提供相應(yīng)證明。而失去子女，無法承歡膝下、含飴弄孫的悲痛之情無法與他人傾訴，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的委婉拒收使得部分失獨(dú)家庭老人面臨“養(yǎng)老無門”的窘境。根據(jù)調(diào)查顯示，老人因暮年喪子而在生活方面主要表現(xiàn)為：“4-2-1”式家庭關(guān)系破裂，社交關(guān)系冷漠，孤獨(dú)無助感深重，抵抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

在心理安慰方面，一方面，老年人的情感創(chuàng)傷是無法及時(shí)恢復(fù)的。失去孩子后，老年人往往是情緒敏感和脆弱的，和他們的孩子們的生活被照顧的節(jié)奏的生活首先投入失控。在另一方面，社會(huì)心理救助機(jī)制及其剝奪。據(jù)調(diào)查，獨(dú)生子女失去家庭更有可能對(duì)生活失去信心，無法從老人的悲痛中恢復(fù)失去了一個(gè)孩子，而社會(huì)上缺乏獨(dú)生子女群體的心理治療機(jī)構(gòu)，更有甚者，獨(dú)生子女家庭對(duì)老人存在著偏見和冷漠。此外，喪親家庭的老人經(jīng)歷了失去孩子的痛苦的年齡與男性的“中年危機(jī)”和女性的“更年期”相吻合。在多個(gè)心理壓力下，老年人的心理問題變得更加嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)情況下，獨(dú)生子女家庭呈現(xiàn)的是”4-2-1”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是由父親，母親和獨(dú)生子組成的基本三角形，顯示了一個(gè)倒三角結(jié)構(gòu)。兒童是家庭的重要經(jīng)濟(jì)支柱，承擔(dān)了父母的小額醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)支持以及退休后養(yǎng)恤金。在某些情況下，失去獨(dú)生子的家庭在承擔(dān)了他們孩子的巨額醫(yī)療費(fèi)用之后，對(duì)整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況造成了嚴(yán)重的打擊，無法繼續(xù)承擔(dān)他們自己的養(yǎng)老金的必要成本。此外，對(duì)于那些失去工作能力并沒有高收入的家庭，他們的孩子的死亡讓家庭遭受了沉重的打擊。

北京市對(duì)失獨(dú)家庭在政策出臺(tái)、生活照料、心理慰藉和經(jīng)濟(jì)狀況四個(gè)方面建立特有的北京模式，以“暖心計(jì)劃”和“心靈家園”工程為核心典型，覆蓋北京市16個(gè)區(qū)縣。

政策出臺(tái)：層層構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系

北京作為首善之都，黨和政府一直致力于加強(qiáng)各市轄區(qū)縣的養(yǎng)老保障問題，而失獨(dú)家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)，近年來在政策上逐步推進(jìn)、層層深入，漸漸形成了一種“北京模式”。國務(wù)院于2013年9月13日就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)發(fā)表了一系列意見，這是黨和政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高度重視的標(biāo)志。同年10月12日，北京當(dāng)?shù)卣畬?duì)加速老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)表了大量的意見，這項(xiàng)政策的實(shí)施意味著國家的第一份養(yǎng)老金政策將會(huì)下降。在這份文件中，它進(jìn)一步闡明了政府對(duì)失去獨(dú)生子的家庭的安全服務(wù)的具體規(guī)定和規(guī)定。政策也強(qiáng)調(diào)在政府政策的指導(dǎo)下，政府必須給那些失去孩子的家庭提供相應(yīng)的福利保障并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，還指出，對(duì)于贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)的家庭來說，政府必須及時(shí)滿足他們的日常開支和基本生活保障，滿足他們的需要。

生活照料：“三幫扶”和失獨(dú)老人養(yǎng)護(hù)基地

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北京市政府提出并實(shí)施了“三幫會(huì)”政策，即政策幫助，經(jīng)濟(jì)援助以及對(duì)家庭的照顧和關(guān)懷的精神援助。具體的表現(xiàn)是，對(duì)于獨(dú)生子的家庭每年提供2400元的補(bǔ)貼作為經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)了解，在2012年，北京計(jì)劃生育和人壽保險(xiǎn)北京分公司合作，政府領(lǐng)導(dǎo)這一夫婦幫助他們?cè)谡€2800元（每年一個(gè)人）得到資助情況下，為他們的夫婦投保養(yǎng)恤金問題。本著幫助的精神，我們的計(jì)劃是派3000名志愿者和一群”迷失”的家庭，做必要的心理輔導(dǎo)和對(duì)他們的心理健康的理解，以確保那個(gè)失去家人的老人在晚年過著充實(shí)的生活。

心理慰藉：心靈家園和失獨(dú)母親關(guān)愛計(jì)劃

目前，精神支持和心理安慰對(duì)失獨(dú)家庭來說是非常重要的，但往往被忽視。作為第一善之都，北京已經(jīng)建立了16個(gè)市級(jí)“精神家園”，每條街道上有多達(dá)130個(gè)“精神家園”基地，為老年人提供了相互交流的場(chǎng)所和基地。在一個(gè)孤立的家庭，老人們通常有一個(gè)自包含的情感，所以如何走出創(chuàng)傷的喪失生活的創(chuàng)傷，并繼續(xù)整合到社會(huì)，是構(gòu)建系統(tǒng)的重要組成部分的損失?！熬窦覉@”基地顧名思義，是失獨(dú)兒童群體精神家園重建的實(shí)體溝通平臺(tái)和線下支持場(chǎng)所。它包括陪護(hù)服務(wù)、私人家事服務(wù)、親情服務(wù)等基本服務(wù)，更好地服務(wù)于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療救助、娛樂等方面。精神家園由志愿者和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立愛心熱線，搭建自助服務(wù)平臺(tái)，用溫暖撫慰失去親人的親人獨(dú)自面對(duì)老人的心，最終幫助他們恢復(fù)正常。

經(jīng)濟(jì)狀況：暖心計(jì)劃和特別扶助金

以北京市為例，北京市已由當(dāng)?shù)卣侗?年，以保障人口安全、人民安全、醫(yī)療保障和重大事故的發(fā)生。在這個(gè)溫暖人心的項(xiàng)目的支持下，許多家庭比以往任何時(shí)候都更有韌性，經(jīng)濟(jì)也有了很大的改善。特殊支持系統(tǒng)是一個(gè)非常強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，這是一個(gè)唯一的孩子的家庭支持系統(tǒng)被單一的家庭的孩子和系統(tǒng)幫助支持家庭，也稱為家庭特殊的支持系統(tǒng)。顧名思義，特別是為計(jì)劃生育黃金計(jì)劃提供了合理的財(cái)政支持，對(duì)于我國區(qū)域養(yǎng)老保障制度的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。在敗訴排他性法院中，獨(dú)生子女遭遇意外傷殘或死亡，符合一定條件規(guī)定，可享受北京市政府給予家庭的每月津貼，該津貼可享受終生或直至兒童康復(fù)為止。