王娟

摘要：在進行國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作更加重視，為了更好地解決農(nóng)村貧困地區(qū)各類問題，滿足貧困地區(qū)人口生產(chǎn)生活各類需求，為改善農(nóng)村面貌、促進農(nóng)民增收等提供更大的政策支持，針對貧困地區(qū)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理機制。但是可以看到在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧管理體系建設(shè)和開發(fā)運營環(huán)節(jié)存在諸多的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的正常有序應(yīng)用，難以發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的功能。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧 資金管理體系 建設(shè) 問題 對策

近年來為了更好地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小貧富差距，改善貧困地區(qū)落后的局面，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級投入了大量的扶貧專項資金，以期更好地發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的功能，有效推動扶貧攻堅工作有力開展。但是可以看到扶貧資金管理依然還存在很多的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面受到人員素質(zhì)和能力以及機制建設(shè)和管理水平等因素的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金不能正常有序地使用，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理工作的有序開展和資金功能的有效發(fā)揮。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)研究，意義重大。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面存在的問題分析

目前各地政府和有關(guān)部門為了有效貫徹落實國家扶貧資金項目建設(shè)相關(guān)的政策，出臺了一些具體的實施保障規(guī)定，取得了一定的扶貧效果。但是在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面受到多方面因素的影響，導(dǎo)致扶貧資金難以發(fā)揮有效的功能，具體存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.扶貧資金未能及時撥付，利用程度不高。在扶貧資金下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有針對如何利用扶貧資金提前進行分析研究，導(dǎo)致資金長期滯留在賬面上，沒有及時劃撥到相關(guān)的項目上進行扶貧項目開發(fā)建設(shè)，在資金分配和使用等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行公開公示制度，農(nóng)村地區(qū)很多的農(nóng)業(yè)項目都帶有一定的季節(jié)性，如果不能及時撥付扶貧資金，將錯過了種植業(yè)項目正常的生產(chǎn)周期，從而不利于扶貧效果和功能的發(fā)揮。

2.扶貧項目隨意更改，扶貧資金存在非法挪用、貪污等情形。一方面國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧資金管理體系建設(shè)方面雖然提出了明確的指導(dǎo)實施意見，要求各地區(qū)根據(jù)實際科學(xué)規(guī)劃和如實上報相應(yīng)的扶貧項目，經(jīng)過層層審批后進行實施，但是可以看到在貧困地區(qū)扶貧項目建設(shè)方面前期勘察研究不到位，論證不充分，項目準(zhǔn)備不完善，從而導(dǎo)致扶貧資金劃撥后，在項目建設(shè)過程中存在一些偏差，甚至改變了項目投資方向，沒有體現(xiàn)扶貧項目計劃執(zhí)行的權(quán)威性，不利于扶貧項目效果的體現(xiàn)。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金項目運行方面，部分單位或者個人受到利益驅(qū)動等影響，非法占有國家劃撥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金，甚至將扶貧資金挪為行政經(jīng)費來進行提前預(yù)支和使用，個別干部以身試法，將扶貧資金用于送禮款待親友等方面，資金管理程序混亂，核算機制不夠完善，賬目不規(guī)范清晰，一定程度上不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的規(guī)范有效使用，違背了貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理的初衷。

二、加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)的具體對策

為了進一步提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理利用率和規(guī)范化監(jiān)管水平，應(yīng)當(dāng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系，具體對策建議如下：

1.提升政治站位和思想認(rèn)識，深刻認(rèn)識到開展扶貧資金管理工作的重要意義?？梢钥吹絿医陙磲槍ω毨У貐^(qū)如何發(fā)展出臺了很多的政策，更投入了大量的資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目開發(fā)，以期不斷改善貧困群眾的生活水平，促進扶貧地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金投入效益管理，涉及到多方面的內(nèi)容，既要注重扶貧效益，又要有效凸顯經(jīng)濟效益和社會效益，只有這樣才能更好地實現(xiàn)扶貧資金管理的功能。所以各級有關(guān)部門要提高對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)的重要性認(rèn)識，加強政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵群眾積極參與到扶貧資金項目開發(fā)和管理活動中來，形成良好的參與機制，各地區(qū)要結(jié)合實際針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金如何進行管理等做好前期各類考察和調(diào)研工作，嚴(yán)格落實國家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策，根據(jù)幫扶對象及其致貧原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理實施幫扶項目，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識和政治站位，對管理人員要加強教育，為推動脫貧攻堅戰(zhàn)有序開展提供強大的動力支持。

2.完善扶貧資金管理各項制度體系，不斷提升扶貧資金科學(xué)化管理水平。要深入結(jié)合扶貧地區(qū)的具體實際情況，針對扶貧資金管理方面存在的問題進行梳理，出臺更加完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理辦法和實施細(xì)則，明確專人負(fù)責(zé)，完善核算和監(jiān)督利用機制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困事項申報、資金審核、公示管理制度，明確幫扶對象和具體的幫扶責(zé)任，層層審批，完善資金撥付機制，確保扶貧資金項目收益及時發(fā)放到貧困人口手中，針對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完善招投標(biāo)以及工程監(jiān)理機制，確保項目建設(shè)有序推進，加強項目決算審計監(jiān)督，對每一筆支出要進行公示，確保在陽光下運行。

3.加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高扶貧資金違紀(jì)違法處罰水平。針對扶貧資金使用等方面加強風(fēng)險隱患排查，定期或者不定期開展排查監(jiān)督，針對推進緩慢的項目嚴(yán)格進行問責(zé)，對資金出現(xiàn)滯留、浪費、挪用等情形完善處罰機制，實施“零容忍”機制，提高扶貧資金科學(xué)使用和管理的權(quán)威性，確保扶貧資金真正用于改善民生和項目開發(fā)建設(shè)方面，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

總之，加強扶貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)，需要從思想認(rèn)識、制度建設(shè)和監(jiān)督管理等方面不斷強化落實，只有這樣才能確保扶貧資金專款專用、及時科學(xué)利用，進而為改善貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面貌等提供重要的資金保障和扶持。