孟慶平 石峰

摘? 要：銀行賬戶實名制作為一項基礎(chǔ)金融制度安排，意義重大。在基層銀行落實賬戶實名制的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)開戶證明文件為非居民身份證、在境外合法注冊成立的證明文件以及臨時居民身份證時對于落實賬戶實名制存在一定困難，亟待解決。

關(guān)鍵詞：賬戶實名制;建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的的廣泛應(yīng)用，支付賬戶數(shù)量急劇增加。在使用上支付賬戶需要與銀行賬戶關(guān)聯(lián)，銀行賬戶是資金運動最根本的起點和終點，是單位和個人進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金存取的基礎(chǔ)，記錄著社會資金運動的軌跡。嚴格落實作為基礎(chǔ)金融制度的銀行賬戶實名制，具有非常重要的意義。

對銀行賬戶實名制的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在2000年4月起施行的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》中：“本規(guī)定所稱實名，是指符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的身份證件上使用的姓名”。該規(guī)定對個人銀行賬戶的實名制做出了要求：“個人在金融機構(gòu)開立個人存款賬戶時，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件，使用實名”。對于單位賬戶，體現(xiàn)在《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第二十四條 “單位開立銀行結(jié)算賬戶的名稱應(yīng)與其提供的申請開戶的證明文件的名稱全稱相一致”。從法律上規(guī)定了單位和個人用實名身份證件開立銀行賬戶的要求。

一、銀行賬戶實名制在基層銀行落實過程中的問題

在基層銀行落實賬戶實名制的過程中，發(fā)現(xiàn)以下三個問題有礙賬戶實名制的落實。

（1）開戶證明文件為非居民身份證。在《個人存款賬戶實名制規(guī)定》中，規(guī)定居民身份證、戶口簿、軍人身份證件、武警身份證件、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證以及外國公民的護照為實名證件。通過聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，商業(yè)銀行可以及時發(fā)現(xiàn)并拒絕為持虛假身份證的存款人開戶。但與此相對照的是，商業(yè)銀行對其它身份證明文件則無法準(zhǔn)確辨別真?zhèn)巍Ｌ貏e是對于軍人證，由于部隊各單位的證件格式不統(tǒng)一，有的軍人證是機打的，有的是手寫的，對于商業(yè)銀行來說無法辨認真?zhèn)?，只能憑人工判斷給予開戶。

另外，外國護照也存在不容易辨認真?zhèn)蔚膯栴}。對于商業(yè)銀行來說，有些國家的護照甚至從來沒有見過，只能憑翻譯件看懂，僅通過人工判斷容易給犯罪分子以可乘之機，影響賬戶實名制的落實。

（2）開戶證明文件為境外機構(gòu)在境外合法注冊成立的證明文件。在單位銀行結(jié)算賬戶中，有一類存款人是境外機構(gòu)。對境外機構(gòu)開戶證明文件要求的其中一項是：在境外合法注冊成立的證明文件。雖然人民銀行下發(fā)的文件規(guī)定了開戶銀行應(yīng)當(dāng)采取措施對境外機構(gòu)在境外合法注冊成立的證明文件進行審核，確保開戶證明文件的真實性、合規(guī)性和完整性，并據(jù)此出具境外機構(gòu)在境內(nèi)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶的合法性審核書面聲明。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有些銀行為了增加賬戶數(shù)量提高存款，對于境外企業(yè)注冊文件只是通過人工查看，并未主動采用其它方法或渠道去驗證真實性。另外，對于開戶申請書上要求的存款人公章，境外機構(gòu)不同于境內(nèi)企業(yè)有統(tǒng)一的格式，因此，對于境外機構(gòu)開立銀行賬戶容易存在監(jiān)管上的漏洞。

（3）臨時居民身份證超過有效期。在《個人存款賬戶實名制規(guī)定》中，臨時居民身份證同居民身份證一樣都是中國公民的實名證件。但是，臨時居民身份證的有效期通常是三個月，臨時身份證作為開戶證明文件很容易過期，但銀行卻不容易要求客戶及時到銀行柜面重新提交身份證件。

在《反洗錢法》中第十六條規(guī)定，金融機構(gòu)對先前獲得的客戶身份資料的真實性、有效性或者完整性有疑問的，應(yīng)當(dāng)重新識別客戶身份。但從上述情況來看，對于個人賬戶來說，大多數(shù)銀行沒有嚴格要求客戶及時到柜面更新身份證件，也沒有從后臺嚴格控制客戶的業(yè)務(wù)辦理。

類似的，對于單位銀行結(jié)算賬戶，如開戶銀行在年檢時發(fā)現(xiàn)開戶證明文件超過有效期，而企業(yè)存款人沒有及時更新資料時，雖然有規(guī)定要求銀行停止賬戶的對外支付，但是實際上，大多數(shù)銀行對辦理網(wǎng)上銀行的企業(yè)存款人沒有從后臺進行控制，存款人依然可以通過網(wǎng)上銀行辦理轉(zhuǎn)賬。同時，按照《票據(jù)法》的規(guī)定，銀行在收到該存款人出票的轉(zhuǎn)賬支票時也不能拒絕兌付。

二、相關(guān)建議

（1）存款人在開戶時應(yīng)同時出具兩個有效證件。鑒于對非居民身份證真實性的核實較為困難，建議對以非居民身份證開戶的存款人要求出具輔助證件作為佐證來確保開戶人身份的真實。例如：機動車駕駛證、公安部門的證明等有效證件。對于無法提供輔助證件的存款人，應(yīng)對其賬戶的用途、轉(zhuǎn)賬金額等進行限制以督促存款人用兩個有效證件來開戶。

（2）境外機構(gòu)開戶證明文件，應(yīng)具有國內(nèi)權(quán)威部門的認證方才有效。在實踐中發(fā)現(xiàn)，有的境外企業(yè)注冊成立文件上粘貼了我國駐該國大使館的證明標(biāo)識。由于大使館的證明標(biāo)識格式規(guī)范統(tǒng)一且具有一定的防偽性，可信度高且便于識別，對于開戶銀行核驗境外機構(gòu)成立文件的真實性提供了便利和可靠的依據(jù)。因此，建議對境外機構(gòu)注冊成立文件統(tǒng)一要求具備國內(nèi)權(quán)威部門的認證。

（3）加強對商業(yè)銀行的檢查監(jiān)督。對于臨時身份證超過有效期賬戶還能繼續(xù)使用的問題，建議加強對商業(yè)銀行的現(xiàn)場檢查，要求商業(yè)銀行嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對于證明文件超過有效期的賬戶應(yīng)切實中止辦理包括ATM機、網(wǎng)上銀行在內(nèi)的各項業(yè)務(wù)。

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作者簡介：石峰（1963--），男，遼寧法庫人，中國人民銀行法庫縣支行，主要研究方向：金融;

孟慶平（1964-- ），男，遼寧法庫人，中國人民銀行法庫縣支行，主要研究方向：金融。