王靜

【摘要】目前我國的土地管理制度仍是建立初期，沒有完善的土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，在國家發(fā)展的重要時期，只有做好土地管理才能促進地方的和諧發(fā)展和更好的管理。其中土地登記對土地管理工作具重大的意義，為了我國土地制度不斷完善，把土地登記管理規(guī)范化，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止土地流失。文章針對土地管理的現(xiàn)存問題分析如何保護國有資源，讓土地資源合理化，提出針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】土地登記;管理問題;對策

一、土地檔案信息化管理建設(shè)中所存在的問題

中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，雖然在改革開放以來，堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，成功甩掉了“土地大國”的帽子，但是土地仍與每個公民切身利益的息息相關(guān)，因此土地問題總是引起社會的廣泛關(guān)注。在我國土地檔案管理還比較松散，存在著一些問題，導(dǎo)致新中國后雖然對于土地的使用有了初具規(guī)模的管理方式，但收益不大。土地管理現(xiàn)在面臨著以下幾個不足：

領(lǐng)導(dǎo)管理意識薄弱，政府職能模糊。領(lǐng)導(dǎo)對土地檔案意義認識不明確，認為管理不能帶來實際的經(jīng)濟效益，工作繁瑣又沒有什么價值，并不重視信息的建設(shè)，敷衍了事，導(dǎo)致強化土地檔案管理變成了虛張聲勢，信息化建設(shè)就更只是紙上談兵。在登記管理中，不乏存在著一些行政單位違規(guī)辦理土地登記工作，土地管理的混亂情況層出不窮，例如相關(guān)人員對完善證件意識薄弱、拖延辦理。另外，政府的相關(guān)部門也并沒有按照正確的手段進行地圖測繪，由于政府與市場規(guī)定不明確，導(dǎo)致法律效力不明確，無法全面保證土地財產(chǎn)資源，使得土地管理工作中出現(xiàn)職能模糊的情況，尤其是農(nóng)村，隨意改變土地的用途甚至非法占地，導(dǎo)致土地登記與實際不符，更是鉆了管理的漏洞。

信息技術(shù)水平低，設(shè)施軟件資源差。近年來，信息化的普及帶來了數(shù)字化時代，也使我國對土地檔案管理工作者的要求也普遍提高。但由于部門設(shè)備配置較低，電子檔案理論的不成熟，導(dǎo)致我國多是工具陳舊的單機管理軟件，無法支持上傳和分享，且用途比較單一，多元化的電子文檔只能淪為紙質(zhì)檔案的附屬品。雖然一些部門已經(jīng)開始重視土地檔案數(shù)字化管理，但由于技術(shù)水平低，部分工作人員信息技術(shù)水平也較低，使他們內(nèi)心并不認可信息化，認為紙質(zhì)記錄比電子文檔更具效率，促使建設(shè)道路異常崎嶇。

相關(guān)法律法規(guī)稚嫩，無法全面保障土地資源。早在1989年，我國就頒布了土地管理相應(yīng)的法律《土地登記規(guī)則》，明確了土地產(chǎn)權(quán)和相關(guān)人員的合法權(quán)，在一定程度上促進了社會的穩(wěn)定，促進了可持續(xù)發(fā)展。但是由于后期社會發(fā)展十分迅猛，原有的法律條陳已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求，只能不斷探索尋求更加切合實際的法律法規(guī)。值此土地管理不成熟的時期，很多人鉆了法律的控制，明知不可為而為之，但由于法律法規(guī)的不完善，讓那些人逃出升天，可見健全完善的法律法規(guī)是多么重要，只有建立完善的法律法規(guī)才能切實保障土地資源，保證土地所有人的合法權(quán)益。

二、土地檔案信息化建設(shè)問題的解決方案

（一）增強領(lǐng)導(dǎo)管理意識，明確政府和市場的管理職能

目前我國在土地登記管理方面沒有形成各部門相互支撐、互相制約的管理機制，相關(guān)行政部門不明白自己的管理職能所在，無法做好監(jiān)督工作，所以在接下來的土地登記管理工作中，相關(guān)登記人員必須嚴格的按照法律法規(guī)進行土地登記，端正好土地登記態(tài)度，杜絕玩忽職守、知法犯法，細心耐心的做好土地登記工作，明確規(guī)定好國土資源的主要管理部門，對土地登記進行特定部門專人專管，積極做好國家對地方委派的相關(guān)政策、指標的推廣工作。土地登記相關(guān)人員的錄取還要擁有專業(yè)的知識水平，并在工作中不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，積極做好土地登記工作，從而保證土地登記管理工作的順利進行。

（二）提高信息化技術(shù)水平，配備先進的設(shè)施軟件

首先，計算機的普遍應(yīng)用，讓檔案文件都規(guī)范化，同時文件信息的利用價值也最大化，但由于信息化管理離不開計算機，因此國家應(yīng)該廢棄那些陳舊的電腦設(shè)備，全力提高計算機的硬件水平，為土地登記添置高科技的服務(wù)器，不能讓我國的土地登記信息化管理輸在起跑線上。其次，提升土地登記管理的信息化服務(wù)，應(yīng)正視土地信息對國家土地管理的重要性，全面改變土地登記人員的思想觀念，做好信息化服務(wù)，以飽滿的熱情來滿足國家對土地登記人員的要求，落實土地登記信息的共享，不僅僅只是把信息填入系統(tǒng)，更要將其應(yīng)用價值發(fā)揮出來，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，然后為我國土地登記信息化建設(shè)做出更進一步的貢獻。

（三）建立完善的土地登記的法律法規(guī)

近年來，房地產(chǎn)市場達到了巔峰，買房熱席卷了中國的各大城市，在這種背景下，土地登記管理工作需要格外重視，一旦法律效力不明確，勢必會對我國土地市場的正常運作造成影響，因此，必須建立起完善的法律制度，來實現(xiàn)土地管理的全面化管理，加強對國有資源變動的保護，確保我國的土地登記管理工作能夠穩(wěn)步地進行。2007年的《物權(quán)法》，對我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、登記收費等不動產(chǎn)登記制度做了初步規(guī)定;2018年，經(jīng)過多年的努力，土地登記覆蓋率逐漸提高，我國的《土地登記辦法》終于榮登歷史的舞臺，成為《物權(quán)法》后的一部有效的規(guī)章制度，它的頒布，讓我國的每一塊土地具有合法的法律效力，對推動我國土地登記制度具有重大意義。此外，我國應(yīng)該建立起更加嚴格的土地管理違章處罰條例，不再助長邪風(fēng)歪氣，更利于提高我國土地管理的權(quán)威，讓我國的土地管理更加和諧。

綜上所述，為了我國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展，健全我國的法律機構(gòu)和法律法規(guī)，讓我國的土地資源通過土地登記管理制度維護土地的合法權(quán)益，在此，我們必須通過實踐建立完善的土地登記管理的法律法規(guī)，以適應(yīng)市場和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步發(fā)揮土地登記的價值，在我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮重要的作用，來保障我國的土地財產(chǎn)不被違規(guī)操作，造成資源流失。

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