郝雪梅

【摘要】工程項目管理首先要從項目的投資控制開始，這就項目的建設(shè)工程造價必須具有科學(xué)性和合理性。建設(shè)工程造價的確定與項目投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。它存在于項目建設(shè)管理的各個階段，只有采用科學(xué)的、合理的計價方法和計價依據(jù)，方能正確完整的反映工程項目的狀況。

【關(guān)鍵詞】工程造價;項目;管理

一、建設(shè)項目工程造價控制的重要意義

工程項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和項目竣工投運階段都涉及到工程項目的造價控制。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為95%～75%，而實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施前的決策階段和設(shè)計階段。項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，其更積極的意義在于促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，是有限的人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。做好工程造價的控制工作，對保證和加速社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定的意義。

二、控制建設(shè)項目工程造價的措施

建設(shè)工程造價的有效控制就是在項目投資決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)階段、合同實施階段把工程建設(shè)資金控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在保證項目投資目標(biāo)實現(xiàn)的同時確保建設(shè)過程中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程在家，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）決策階段工程造價的控制

雖然工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)，但是決策階段對項目技術(shù)經(jīng)濟的決策在很大程度上影響著項目投資額的確定，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目實施的各大階段中投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到了80%～90%，故項目投資決策階段的投資估算是建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)之一。它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準(zhǔn)后，投資估算作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，項目的投資估算應(yīng)該事實求是的反應(yīng)設(shè)計內(nèi)容，反應(yīng)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況。這就要求建設(shè)單位工程管理人員滲透到項目設(shè)計的全過程中去，優(yōu)化建設(shè)方案，按照工程造價的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)的變化，盡可能保證項目投資充足，不留資金缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下一階段開展工作的重要依據(jù)。

（二）設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在竣工交付使用后還影響著項目的經(jīng)濟效益。國內(nèi)外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但他對工程造價的影響卻很大，達到75%以上。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。

控制工程造價，在設(shè)計過程中也可以采用限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。

初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進行限額設(shè)計，以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量、材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，控制概算不超過投資估算。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增強危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。

（三）實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體性形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設(shè)工程質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)全方位、全過程的造價控制。

首先，要有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核施工圖時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除施工圖的漏洞，總之，應(yīng)把施工圖漏洞消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

其次，要嚴(yán)格審核工程施工預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

再次，要深入施工現(xiàn)場，收集和掌握相關(guān)資料。在工程施工過程中，工程管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況，與監(jiān)理、施工方進行座談，了解收集工程資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)和準(zhǔn)備。

建設(shè)工程項目管理工作是一項很復(fù)雜的工作，具有影響因素的多變特的特點，只有在工程項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高項目投資收益。

目前，我國已加入WTO，建筑行業(yè)市場正逐步實施國際通行的做法，采用工程量清單報價的方式招標(biāo)。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，樹立國際化意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。