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【摘要】今年是新中國成立70周年，是由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民克服重重困難，才創(chuàng)造社會主義事業(yè)建設(shè)偉大成果，正所謂“歷史選擇了中國共產(chǎn)黨”。隨著社會主義建設(shè)的深入推進和社會發(fā)展的日新月異，對中國共產(chǎn)黨的政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革進行研究，有利于從宏觀層面來明確社會主義政治模式的優(yōu)勢部分，為黨的執(zhí)政地位的鞏固提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】政黨執(zhí)政 黨政關(guān)系 政黨發(fā)展

社會主義現(xiàn)代化作為中華民族歷史上從未有過的社會變革，它的每一次成功，每一項進展，都為政治的發(fā)展提供了新的動力，同時也迫切要求政治的支持和推動，從而也就為政治體制改革提出了直接而具體的要求。隨著改革的深入，政治領(lǐng)域的許多問題對經(jīng)濟體制改革和社會生產(chǎn)力發(fā)展形成嚴重制約。為此，必須準確把握國家政治體制改革的正確走向，探索其建設(shè)規(guī)律，使國家政治體制改革體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

一、黨政關(guān)系概述

1.共產(chǎn)黨具有法律執(zhí)政地位

西方國家?guī)缀跗毡椴捎盟^的民主選舉的方式來選出執(zhí)政黨，實行輪流執(zhí)政的方式。而中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，是經(jīng)過憲法所確認的。我黨緊緊結(jié)合實際國情，來建立與保持與國家政權(quán)的向適合的黨政關(guān)系，有效實現(xiàn)了黨政關(guān)系的穩(wěn)定。目前，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)已經(jīng)緊緊融合在一起，為創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。而西方國家政治不穩(wěn)定，政局動蕩對保持社會穩(wěn)定是極為不利的。

2.直接執(zhí)政模式

中國共產(chǎn)黨采用的是直接執(zhí)政的模式，而西方政黨普遍采用間接執(zhí)政的模式。在我國，共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的意志通過法律來轉(zhuǎn)化為國家意志，再由國家政權(quán)予以執(zhí)行落實。國家政權(quán)穩(wěn)定，黨的意志的有效落實，都需要有科學(xué)嚴密的組織架構(gòu)來提供支持。中國共產(chǎn)黨就是組織架構(gòu)的核心。因此任何國家事務(wù)的運轉(zhuǎn)離不開黨的作用的發(fā)揮。但是實行直接執(zhí)政模式，也需要正確處理好各種關(guān)系，否則也會帶來負面影響。

3.黨地位高于政

在我國，黨的地位肯定是高于政府，在我國的國家政治體系中，主要包括黨的權(quán)力體系和國家政權(quán)體系。該兩種體系屬于相輔相成的性質(zhì)。我國的政治體系的具體表現(xiàn)為：對于國家事務(wù)，首先由黨的權(quán)力體系來做出決策部署，然后交由國家政權(quán)體系進行貫徹執(zhí)行?？梢钥闯?，國家權(quán)力是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展運行，黨具有決策者的地位，國家政權(quán)體系具有執(zhí)行者的地位。70年的實踐經(jīng)驗表明：這種政權(quán)組織模式為我國社會主義建設(shè)的順利進行提供了堅強保障。

二、政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革

1.關(guān)于黨政關(guān)系的實質(zhì)問題

黨政分開一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)模式所堅持的基本原則。但是在實踐落實中存在著較大的難度。因為對黨政關(guān)系的處理必然會涉及到民主和專制的問題。如果黨政分開原則在落實中出現(xiàn)偏差，那么必然會影響一黨執(zhí)政的效果發(fā)揮，讓某些人的集權(quán)成為對抗組織的口號與工具。斯大林去世后，在接班人問題上所進行的激烈殘酷的政治斗爭，各位競爭者出于爭當(dāng)接班人的需要，都不敢明確重申黨政分開的原則。與之相對比就可以看出，我國共產(chǎn)黨所堅持實行黨政分開的原則體現(xiàn)出了共產(chǎn)黨的博大胸懷，彰顯探索建立社會主義民主制度為目標的基本態(tài)度。這是國家政權(quán)模式平穩(wěn)有序運行的首要前提。因此，原則既然確定，就需要在處理黨政分開的實踐問題中去逐步完善和改進。

2.關(guān)于黨政職能的性質(zhì)問題

很多專家學(xué)者提出了“黨管大事，不管小事”的觀點。但是在政治實踐中，大小事的概念很難界定。在東歐巨變中的波蘭，是由看似非常小的豬肉漲價事件最終導(dǎo)致波蘭共產(chǎn)黨失去政權(quán)。有的專家學(xué)者提出了“黨政合一”的觀點，如果黨過于參與日常國家事務(wù)的管理，必然會造成黨的政治資源的浪費，讓黨在國家行政、司法等事務(wù)中投入過大的精力，在宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)作用下降，這樣反而會削弱黨的執(zhí)政地位。有的專家和學(xué)者則提出了“黨合到政”的觀點。如果將黨的政治資源全部融入到國家政權(quán)機關(guān)中，那么黨的獨立性便會喪失。文化大革命的慘痛經(jīng)驗告訴我們，這樣的政權(quán)模式對共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政、社會主義民主建設(shè)是極為不利的。

因此，要想正確的發(fā)揮黨政職責(zé)，首先要明確黨不是政府的認識，黨不能代替政府大包大攬，將一切問題都予以解決，這樣既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不利于政權(quán)機構(gòu)職責(zé)的發(fā)揮。只有形成這種統(tǒng)一的認識，黨政職能的問題才能夠得到科學(xué)正確的解決。

3.關(guān)于黨執(zhí)政的方式問題

首先，黨必須要做好宏觀決策管理工作，把握好國家大政方針的正確方向，在社會中形成最權(quán)威的影響力和號召力，不能在細節(jié)事務(wù)上投入過多的精力，主要還是由國家政權(quán)機關(guān)來處理日常國家管理事務(wù)。其次，黨的執(zhí)政地位是經(jīng)過憲法明確的，必須和國家的法治建設(shè)融入到一起，黨的意識轉(zhuǎn)化為法律，發(fā)揮法律的作用來指導(dǎo)國家事務(wù)。最后，黨要緊抓干部管理權(quán)。將黨的干部派往國家的各個政權(quán)機關(guān)從事工作，將黨的政治屬性在國家政權(quán)中全面的體現(xiàn)出來，這樣既可以最大化的調(diào)動社會上的一切優(yōu)勢資源，提升黨的決策水平，又能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

4.改革和完善黨的執(zhí)政體制及執(zhí)政方式，建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。進一步健全民主制度，豐富民主的實現(xiàn)形式，大力推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化;要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)民主的各項制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推動人民民主。要堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系;要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善把黨的主張變成國家意志的法律程序。要支持和保證國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，支持和領(lǐng)導(dǎo)政府依法行政，建立法治政府，積極推進司法體制改革。

三、結(jié)語

總之，國家事業(yè)的興旺發(fā)達，離不開中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有處理好政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革的關(guān)系，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義政治制度，我國的政治結(jié)構(gòu)才更加科學(xué)高效，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能不斷的鞏固，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)就有了更加堅強的保障。

作者簡介：張志遠（1999.7——），本科，煙臺南山學(xué)院工程管理系，工程管理1603班。