劉金

【摘要】財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。近年來，坊子區(qū)立足本地實(shí)際，認(rèn)真把握自身優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，突出財(cái)源建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，不斷深入挖掘財(cái)源建設(shè)政策措施，有力地推進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做大了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的蛋糕。

【關(guān)鍵詞】財(cái)源建設(shè)? 經(jīng)濟(jì)總量? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、財(cái)源基本情況

（1）支柱財(cái)源進(jìn)一步鞏固壯大。充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引領(lǐng)作用，加大對(duì)支柱工業(yè)企業(yè)的服務(wù)扶持力度，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的支撐能力。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、支持項(xiàng)目建設(shè)就是培育財(cái)源的理念，引進(jìn)建設(shè)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化布局、集約化發(fā)展”思路，規(guī)劃建設(shè)了山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備制造園、濱海工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)總投資850億元的138個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園一期投產(chǎn)，豪邁（濰坊）研發(fā)基地、高端模具產(chǎn)業(yè)基地、市政裝備產(chǎn)業(yè)園、健康科技產(chǎn)業(yè)園一年初具規(guī)模。2018年全區(qū)稅收過2000萬元、1000萬元和500萬元企業(yè)發(fā)展到20家、47家、96家，比2017年分別增加5家、11家和20家

（2）優(yōu)勢財(cái)源效益逐步顯現(xiàn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培植壯大財(cái)源的重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重打造金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。通過飛豬科技、上海普道、中逸信誠等招商平臺(tái)，吸引了更多商貿(mào)流通、總部辦公、金融保險(xiǎn)類項(xiàng)目聚集。2018年新落戶總投資260億元的350個(gè)項(xiàng)目，新增89家金融保險(xiǎn)及總部類企業(yè)。而且，新招商總部企業(yè)對(duì)全區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)定增長起著越來越重要作用。2019年，1-4月份，中逸信誠、北京飛豬、安盛天平等近年來招商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收收入4443萬元，占全區(qū)稅收收入比重為9.2%，增長35.9%。

（3）新興財(cái)源實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實(shí)扶持激勵(lì)政策，大力引進(jìn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，打造高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)財(cái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園，新上中日韓電子、比克希線束、京北方等21個(gè)項(xiàng)目，入園項(xiàng)目達(dá)到127個(gè)，獲批國家級(jí)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。濰柴集團(tuán)積極推進(jìn)全球大數(shù)據(jù)中心落戶，啟動(dòng)在坊子的產(chǎn)業(yè)布局。與武漢夢芯、安徽路網(wǎng)合作，規(guī)劃打造北斗科創(chuàng)園，培育發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。奧精國際健康科技新合作引進(jìn)德國、瑞士3家高端醫(yī)療器械企業(yè)，建設(shè)亞洲最大的膠原蛋白和醫(yī)用仿生材料研發(fā)生產(chǎn)基地。共達(dá)電聲與萬魔科技完成戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，新引進(jìn)阿木奇聲學(xué)科技、阿木童自動(dòng)化等項(xiàng)目，打造智能電聲產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、當(dāng)前財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題

（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力薄弱。盡管全區(qū)經(jīng)濟(jì)無論在規(guī)模還是質(zhì)量效益上都有了顯著提高，但仍存在經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)力弱等根本問題。2018年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值179.1億元，僅占全市的2.9%，在各縣市區(qū)中處于末位，財(cái)政收入規(guī)模也居全市后位。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換剛剛起步，新興高端產(chǎn)業(yè)還沒有形成競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不夠強(qiáng);從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，資源初加工和原材料生產(chǎn)所占的比重較大，影響了工業(yè)稅收和增加值的提升。

（3）區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出。一是不同層次企業(yè)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴少數(shù)骨干企業(yè)的局面沒有得到根本改變，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不明顯;二是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，街道之間差距較大。各街道中，收入增幅最高的增長113.2%，收入增幅最低的增長5%。

（4）土地、原材料漲價(jià)以及政策調(diào)整等制約經(jīng)濟(jì)增長的因素增多。土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，投資項(xiàng)目落地建設(shè)與土地限量供應(yīng)之間的矛盾突出;原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致部分行業(yè)成本加大，盈利空間縮小;金融危機(jī)的影響、易保護(hù)主義日漸抬頭、中美貿(mào)易摩擦都不同程度地制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

三、下一步財(cái)源建設(shè)的主要措施

（1）引導(dǎo)科學(xué)投入，以好的增量壯大財(cái)源。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)必須首先從科學(xué)投入上下功夫。一是調(diào)整投入方向。在投入方向上要堅(jiān)決體現(xiàn)好、突出新，著力引進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保、科技含量高、附加值高，有利于增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以科學(xué)投入推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是拓寬投入渠道。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加投入、擴(kuò)大放貸規(guī)模。拓展利用金融資本空間，以好的投入增量支持重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展。三是提高投入質(zhì)量。堅(jiān)決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，抑制產(chǎn)能過剩。在抓好增量投入的同時(shí)，切實(shí)采取措施削減存量，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、污染治理的支持力度，促進(jìn)資源綜合利用。

（2）推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化財(cái)源。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二是積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以高端、高質(zhì)、高效為主攻方向，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造一批能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樹立搶占高端的發(fā)展理念，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)盡快發(fā)揮效益。

（3）著力提升城市功能品質(zhì)，拓展財(cái)源建設(shè)發(fā)展空間。一是著力優(yōu)化城建資金投入方向，在項(xiàng)目安排上，更多地轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、功能性和民生方面，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市的輻射力、聚集力、承載力。二是堅(jiān)持以城市化理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過增強(qiáng)街道融資能力、支持村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)等措施，把城鎮(zhèn)社區(qū)打造成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、提升公共服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)。三是以社區(qū)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施為重點(diǎn)，逐步建立起相對(duì)完善的公共服務(wù)體系，提供更加便利的公共服務(wù)。

（4）加強(qiáng)稅源控管，提高收入質(zhì)量。一要加大對(duì)有關(guān)部門的考核力度，積極落實(shí)獎(jiǎng)懲政策，進(jìn)一步完善組織收入工作長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各街道、征管部門的積極性，做到應(yīng)收盡收。二要加大稽查力度，防止偷漏稅款。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)收入政策，以查促收，保證稅收收入的穩(wěn)定增長。三要規(guī)范稅費(fèi)減免。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，防止隨意減免稅，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要強(qiáng)化稅源管理監(jiān)控，大力推行社會(huì)綜合治稅，完善稅源控管體系，堵塞征管漏洞，為守法經(jīng)營提供公平競爭環(huán)境。