習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要拿出政治魄力，政治勇氣，政治決心，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)上的哈爾濱局集團(tuán)公司，按照黑龍江省委和總公司黨組部署要求，在持續(xù)深化改革創(chuàng)新進(jìn)程中，始終把改革創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)局富工目標(biāo)的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指引行動(dòng)，以新?lián)?dāng)、新作為，推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展，積極在推進(jìn)龍江全面振興全方位振興的偉大征程上書寫好哈爾濱局新篇章。

一、入心入腦，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)和總部署

提出全面深化改革總目標(biāo)和總部署，既是國(guó)家改革開放走向新階段的根本標(biāo)志，也是改革開放進(jìn)程本身向前拓展的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。

一是明晰全面深化改革的總目標(biāo)。任何改革都需要目標(biāo)引領(lǐng)。全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，深刻回答了改革最終是為了什么，也就是舉什么旗、走什么路的問(wèn)題；后一句規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向，深刻回答了改革要取得什么樣的整體結(jié)果，也就是要改什么、改成什么樣的問(wèn)題。我們要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把全面深化改革的總目標(biāo)作為總體遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。

二是明晰全面深化改革的階段性目標(biāo)。黨的十九大明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這里的“分兩步走”，就是在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；然后，再接續(xù)奮斗15年，到新中國(guó)一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。我們要深刻把握兩個(gè)階段性目標(biāo)的發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐邏輯，保持工作的前瞻性和連續(xù)性，不斷地朝著集團(tuán)公司一次黨代會(huì)確定的新時(shí)代強(qiáng)局富工的遠(yuǎn)大目標(biāo)不懈前進(jìn)。

三是明晰全面深化改革的總部署。我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，不僅開創(chuàng)性地提出了全面深化改革的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，而且從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)七個(gè)方面作出明確部署，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。特別是黨的十八大以來(lái)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面，全面深化改革取得重大突破。我們要把握全面深化改革的七個(gè)方面總體部署，用以指引思想和行動(dòng)，推動(dòng)集團(tuán)公司改革創(chuàng)新發(fā)展。

二、攻堅(jiān)克難，集團(tuán)公司改革創(chuàng)新取得歷史性突破

近年來(lái)，我們按照總公司黨組的部署要求，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)抓改革，攻堅(jiān)克難，夯基壘臺(tái)，積厚成勢(shì)，平穩(wěn)有序地啟動(dòng)和深化了一系列改革，取得了突破性的進(jìn)展。

一是公司制改革階段任務(wù)順利完成。實(shí)施了鐵路局公司制改革，搭建法人治理結(jié)構(gòu)，完善了《公司章程》和黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等配套運(yùn)行機(jī)制，采取開展政治巡察、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員委派制度等措施增強(qiáng)監(jiān)管力量；對(duì)16家非運(yùn)輸業(yè)一級(jí)、33家二級(jí)企業(yè)全面改制，在全路走在了前列；落實(shí)出資人管理職能，規(guī)范8家控股合資鐵路公司運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化15家合資公司股權(quán)管理。

二是運(yùn)輸供給側(cè)改革不斷深化。探索實(shí)踐客運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)，56個(gè)鐵路“無(wú)軌站”建設(shè)全面完成，與中國(guó)南方航空公司黑龍江分公司合作“空鐵聯(lián)運(yùn)”；開發(fā)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，《“一核心兩網(wǎng)絡(luò)三通道”多式聯(lián)運(yùn)示范工程實(shí)施方案》入選國(guó)家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目；研發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品，推進(jìn)了物流總包、協(xié)議運(yùn)輸、量?jī)r(jià)互保、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)班列等項(xiàng)目落地；建立市場(chǎng)化營(yíng)銷組織構(gòu)架，分別成立客運(yùn)、貨運(yùn)市場(chǎng)研發(fā)中心；實(shí)施了提速區(qū)段貨物列車提速，開行比例達(dá)到77.4%，機(jī)車日均節(jié)省5.1臺(tái)。

三是生產(chǎn)力布局改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。優(yōu)化管理組織架構(gòu)，精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)行政職能管理機(jī)構(gòu)和行政附屬機(jī)構(gòu)人員定編；撤銷了“一所、一組、兩個(gè)中心、兩個(gè)辦公室”和12個(gè)臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，合并了工機(jī)段和工務(wù)大修段、道口“平改立”建設(shè)指揮部和路外辦，成立了集團(tuán)公司法律事務(wù)中心；實(shí)施6個(gè)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制轉(zhuǎn)軌，面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)工電供系統(tǒng)集約化生產(chǎn)；優(yōu)化機(jī)輛系統(tǒng)生產(chǎn)布局；推進(jìn)修程修制改革。

四是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域改革不斷引向縱深。推行全面預(yù)算管理，用“三年規(guī)劃”統(tǒng)籌預(yù)算管理的方向性，用“兩項(xiàng)查定”提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，用流程圖驗(yàn)證指標(biāo)匹配關(guān)系，用保證措施控制關(guān)鍵指標(biāo)；推動(dòng)非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量變革，精簡(jiǎn)法人企業(yè)56家，開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整，推進(jìn)虧損企業(yè)扭虧6家；深化“三項(xiàng)制度”改革，全面實(shí)施了“一包四掛”工資結(jié)算分配制度改革，探索了社會(huì)化用工新模式，打開了社會(huì)人才引進(jìn)通道，推進(jìn)實(shí)施了崗位管理試點(diǎn)。

五是分離社會(huì)職能改革深化開展。穩(wěn)妥實(shí)施廠辦大集體改革，完成了集體企業(yè)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作，辦理了實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)，前期準(zhǔn)備已基本完成，即將正式操作實(shí)施；做好“三供一業(yè)”分離移交，簽訂正式協(xié)議，保障改革資金，完成供電移交68.8%、供水移交86%、物業(yè)移交90%、供熱移交96%，同步做好人員安置和業(yè)務(wù)調(diào)整；全面落實(shí)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)改革政策，完成了共計(jì)20.2億元各基金財(cái)政專戶設(shè)立、轉(zhuǎn)賬工作。

三、擴(kuò)大成果，全面深化集團(tuán)公司改革創(chuàng)新工作

我們既要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，鏡頭不換、載體不變、精力不散、力度不減，一張藍(lán)圖繪到底，更要學(xué)好用好全面深化改革的方法論，以?shī)^斗者的姿態(tài)，確保改革創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是堅(jiān)持以職工為中心的發(fā)展思想推進(jìn)改革。堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，是黨中央全面深化改革的一貫要求。近年來(lái)，我們持續(xù)打造企業(yè)與職工命運(yùn)共同體，充分調(diào)動(dòng)了干部職工擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的積極性，確保了各項(xiàng)改革相繼落地。隨著廣大職工對(duì)美好生活需要的日益廣泛，不僅對(duì)收入增長(zhǎng)等物質(zhì)需求極為迫切，而且對(duì)公平正義、管理機(jī)制、生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的要求也在日益增長(zhǎng)。所以，我們要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿改革發(fā)展的全過(guò)程，著力深化企業(yè)與職工命運(yùn)共同體建設(shè)，把握好改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，而且讓改革發(fā)展成果惠及全體職工。

二是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。改革是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。近年來(lái)，集團(tuán)公司推進(jìn)的各項(xiàng)改革，都是秉持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，無(wú)論是方案制定，還是部署推動(dòng)，都把解決問(wèn)題作為目標(biāo)指向。但從目前看，在集團(tuán)公司一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，還缺乏問(wèn)題意識(shí)，有的發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，能力素質(zhì)存在短板；有的雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不敢擔(dān)責(zé)，躲躲閃閃。所以，我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，敢于觸碰復(fù)雜的利益關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)謀劃改革創(chuàng)新。對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，要聚焦主要問(wèn)題推動(dòng)深化，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，以解決突出問(wèn)題落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保改革創(chuàng)新期到必成。

三是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。改革的過(guò)程是“破”與“立”相結(jié)合的過(guò)程，必然涉及原有制度辦法中所不涵蓋的新生事物，這就要求我們主動(dòng)順應(yīng)改革需要，同步推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與依法治企相統(tǒng)一、相銜接，這樣才能保障改革的科學(xué)有序。而這方面我們還有所欠缺，有的時(shí)候工作沒少做，卻沒有認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成規(guī)范性制度；有的時(shí)候制度建設(shè)要“慢半拍”，存在一定的滯后性。我們要對(duì)改革中取得的一些成果及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，尤其是對(duì)下步改革創(chuàng)新能夠起到復(fù)制和推廣作用的經(jīng)驗(yàn)，要固化形成工作機(jī)制和程序。對(duì)需要先行先試的工作，雖然鼓勵(lì)大膽探索，但也要依照法定授權(quán)后開展。對(duì)不適應(yīng)改革要求的制度辦法要進(jìn)行清理和修改，確保制度辦法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

四是堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一推進(jìn)改革。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的相互關(guān)系，始終是改革全局需要正確處理好的重大關(guān)系。我們不能前怕狼、后怕虎，因?yàn)楹ε聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)、出問(wèn)題，就什么都不動(dòng)、什么也不改。我們要把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和職工隊(duì)伍可承受的程度，謀定而后動(dòng)，積小勝為大勝，確保改革走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。