付玉紅 王秀梅

基層黨建工作是新時代黨的建設(shè)的新實踐，基層黨組織是實現(xiàn)社區(qū)治理的核心力量。站在新的歷史起點上，天津市以改革創(chuàng)新精神積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新局面。

一、創(chuàng)新工作機制，建立服務型基層黨建組織體系

1.以黨建促社建，建設(shè)服務型黨組織。天津市充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，將基層黨組織建設(shè)與群眾需求結(jié)合起來，在充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”整體功能的基礎(chǔ)上，將優(yōu)勢資源整合，積極探索建立服務型黨組織。在區(qū)域化黨建背景下，天津市出臺了《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》《中國共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會工作規(guī)則》《天津市社區(qū)工作者管理辦法》等城市基層黨建的政策性文件，以政策建機制，建設(shè)服務型黨組織。河東區(qū)針對每個社區(qū)的實際情況，探索建立常態(tài)化工作機制。河東區(qū)委建立城市基層黨建工作例會制度，社區(qū)黨組織每月定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)治理中存在的重點難點問題，并以群眾是否滿意作為問題解決的評判標準，真正做到了為民服務，將黨的領(lǐng)導潛移默化于群眾實際工作中。

2.完善黨建網(wǎng)格，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是城市基層黨建工作的一個新探索。天津市以滿足群眾的需求為導向，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格化管理的重點是解決群眾生活中的實際問題，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務。天津市通過健全工作機制來發(fā)動居民積極參與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。在推進網(wǎng)格化管理的過程中，不斷完善社區(qū)事務公開機制與為居民提供便捷服務等相關(guān)機制，吸引居民廣泛參與。社區(qū)黨支部組織居民就社區(qū)事務展開討論，聽取其意見和建議，并以此改進工作方法，落實各個網(wǎng)格的責任，大大提升社區(qū)黨支部的辦事效率，使社區(qū)網(wǎng)格治理效能最大化。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建立基層黨建信息化平臺。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在基層黨建工作領(lǐng)域的應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建成為時髦且實用的基層黨建手段。值得一提的是，天津“黨建云”平臺建設(shè)成效顯著，真正做到了把基層黨建和基層治理“融”為一體。和平區(qū)黨建數(shù)字化平臺自2017年4月份運行至今，全區(qū)1000余個黨組織、26000多名黨員全部上線注冊，發(fā)現(xiàn)和解決基層社區(qū)環(huán)保、治安等14大類問題萬余條;在認真研究中心城區(qū)發(fā)展特點和規(guī)律后，認真做好基層黨建信息化平臺建設(shè);探索建立了黨性教育基地網(wǎng)上展館、和平區(qū)黨建網(wǎng)、6個街道黨建網(wǎng)和63個社區(qū)黨建網(wǎng)，完成區(qū)、街道、社區(qū)各級黨組織黨建網(wǎng)絡(luò)集群的全覆蓋，為區(qū)域化黨建提供了有力的網(wǎng)上平臺，為社區(qū)服務實現(xiàn)了軟硬載體的雙重建設(shè)，為和平區(qū)全力打造世界級智慧中央活力區(qū)創(chuàng)造了堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與有力的保障。

二、創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容和形式

1.以黨建帶群建，充分發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。創(chuàng)新社區(qū)治理的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會力量的作用。如何調(diào)動社區(qū)多元主體的參與積極性，激發(fā)多元主體共同參與，讓群團組織建設(shè)發(fā)揮更大作用，是天津市基層黨建實踐中的重點。天津市在實踐中找到了一條新路，那就是開發(fā)適合社區(qū)黨員群眾、轄區(qū)單位共同參與的志愿服務項目。通過聯(lián)合開展志愿服務活動，整合各類社區(qū)組織資源和社會力量，把各類基層社會力量的功能有效發(fā)揮出來。在社會力量的有序參與中，解決基層社區(qū)治理中的問題，以黨建帶動群建，用靈活的方式探索了社區(qū)治理的新路徑。

2.以黨建為引領(lǐng)探索志愿服務新模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，天津的注冊志愿者達到220余萬人、志愿服務團隊1.1萬余支。天津市以黨建引領(lǐng)，積極開展志愿服務活動。和平區(qū)朝陽里社區(qū)是全國知名的社區(qū)志愿服務活動發(fā)祥地，在長期的志愿活動中積累了豐富的志愿服務實踐經(jīng)驗，并探索出了志愿服務的新模式。2019年初，習近平總書記走進朝陽里社區(qū)為志愿者們點贊，稱他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者，各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺。為落實總書記講話精神，朝陽里社區(qū)黨委根據(jù)居民的現(xiàn)實需求，不斷改進和提升服務內(nèi)容。開展了持續(xù)的黨員“認崗、認親、認難題”活動，黨員認崗率達到100%以上。社區(qū)志愿服務活動的服務領(lǐng)域得到更大拓展，服務內(nèi)容更加豐富，為社區(qū)服務型黨組織建設(shè)提供了活動載體。如今，在朝陽里社區(qū)，志愿服務活動已成為社區(qū)黨委培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體，為加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津釋放出強大的精神動力。

3.通過社區(qū)黨群服務中心，豐富黨建項目。黨群服務中心建設(shè)是城市基層黨建工作中的重要內(nèi)容之一。天津市建立了覆蓋各個街道社區(qū)的黨群服務中心，聚焦黨建、治理、服務這三項重點任務，要求各街道社區(qū)黨組織與之駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織相融合，實現(xiàn)街道、社區(qū)的資源整合與優(yōu)勢互動。社區(qū)黨群服務中心以提高百姓的滿意度和幸福度為指南，是老百姓的服務站。如南開區(qū)不斷提升社區(qū)黨群服務中心水平，在12個街道成立了市民服務大廳，以“一站式辦公”“一門式服務”的方式滿足群眾需求，服務規(guī)范、辦事便捷。社區(qū)黨群服務中心成為服務群眾、服務黨員的平臺，切切實實為民辦事，以服務項目助推黨建引領(lǐng)。

三、加強社區(qū)黨建隊伍建設(shè)

1.黨員隊伍建設(shè)。天津市一直把社區(qū)黨員隊伍建設(shè)作為社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程來抓。在黨員隊伍建設(shè)上，首先，嚴格發(fā)展黨員隊伍的新生力量。嚴格黨員入黨標準，慎重發(fā)展黨員。對入黨積極分子，及時安排其參加黨性教育，開展入黨積極分子培訓班，保證他們從思想上入黨，從行動上入黨。之后再將符合培養(yǎng)條件的入黨積極分子納入黨支部進行重點培養(yǎng)和發(fā)展。 其次，嚴格強化黨員日常管理。將所屬黨員劃分為在職黨員、無職黨員、退休黨員和流動黨員四類，以“登記管理”“全權(quán)管理”“注冊管理”“動態(tài)管理”四種方式進行管理，不同黨員有不同的日常管理方式，實現(xiàn)黨員管理的精細化和標準化。最后，細化黨員崗位職責。轄區(qū)黨員要根據(jù)組織要求和自身特長來選擇服務類崗位，使每位黨員的積極性與創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，做到人人有崗，崗崗有責。

2.加強社工隊伍建設(shè)。天津市通過建立健全社區(qū)工作者機制，打造職業(yè)化社工隊伍。首先，嚴格實行社區(qū)工作者選舉和考核機制，專職社區(qū)工作者必須經(jīng)過選舉和公開招聘才能進入職業(yè)化隊伍。社區(qū)工作者的錄用采取堅持“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”的方式，通過筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用等一系列嚴格程序。經(jīng)過如此篩選，許多綜合素質(zhì)高、知識全面的人員才能進入社區(qū)工作者隊伍，成為專業(yè)的社區(qū)工作者。其次，建立社區(qū)工作者職業(yè)水平準入制度，提升社區(qū)工作者職業(yè)化程度。從2014年起，天津市明確要求新錄用的和45周歲以下的在職專職居委會成員、社區(qū)工作站專職工作人員均須參加國家社會工作者職業(yè)水平考試或天津市社區(qū)社會工作員職業(yè)水平考試，并在兩年內(nèi)取得國家社會工作者職業(yè)水平證書或天津市社區(qū)社會工作員職業(yè)水平證書。再次，建立社區(qū)工作者淘汰機制。對連續(xù)出現(xiàn)兩次考核不合格、未按規(guī)定取得職業(yè)水平證書等情形，予以罷免或辭退，以確保社工隊伍的整體高素質(zhì)，提升職業(yè)化程度。最后，為社工隊伍建設(shè)提供健全的基礎(chǔ)保障體制。從政策、資金、落戶等方面，為社區(qū)工作者提供切實可靠的硬件支持，吸納更多能力好、素質(zhì)高的人才加入社工隊伍。

3.加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。社區(qū)志愿服務是天津推進社區(qū)治理創(chuàng)新的鮮明特色項目，志愿服務為天津市精神文明建設(shè)作出了巨大的貢獻。天津市志愿服務體系的建立與完善，并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。首先是政策支持，天津市出臺了《關(guān)于推進志愿服務制度化的實施意見》，對志愿者隊伍建設(shè)、志愿服務活動的開展等細節(jié)進行了指導與規(guī)范，確保志愿服務項目的順利開展，推動了志愿服務活動常態(tài)化制度化。其次，天津市將開展志愿服務與創(chuàng)新社區(qū)治理有機結(jié)合，把志愿服務融入社區(qū)治理過程中去，探索基層社區(qū)治理的新途徑，推動志愿服務活動深入社區(qū)群眾，滿足群眾需求。最后，加強志愿者隊伍建設(shè)。志愿者的招募按照既定程序進行，并嚴格志愿者標準和條件，對合格的志愿者進行注冊，對志愿服務團隊進行登記管理。加入志愿者隊伍后，各志愿者必須接受相關(guān)培訓，達到培訓標準方可進行志愿服務。服務結(jié)束后，對服務活動進行記錄，并對優(yōu)秀志愿者進行表彰。建立志愿者數(shù)據(jù)庫，之后如果有相關(guān)的志愿服務可聯(lián)系有經(jīng)驗的志愿者，從而節(jié)省了培訓成本，提高了工作效率。

綜上，新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的落腳點主要包括四個方面：首先，滿足人民需求是基層黨建的落腳點。通過創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，切實解決人民群眾難題，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的期待。基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理應該為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、更溫馨的社區(qū)生活、更方便的生活服務，滿足人民美好生活需要。其次，堅持黨建引領(lǐng)，吸納“兩新”組織加入社區(qū)治理。拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)社會組織參與社區(qū)治理的熱情，動員更多的社會力量參與到社區(qū)治理中來。再次，加強隊伍建設(shè)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，隊伍是基礎(chǔ)。優(yōu)秀的基層干部隊伍和人才隊伍是推進社區(qū)治理的關(guān)鍵。適應基層黨建工作需要，打造敢擔當、有作為、擔使命的黨員干部隊伍、社區(qū)工作者隊伍與志愿者隊伍，筑牢黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。最后，利用信息技術(shù)推進社區(qū)服務創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”模式為新時代黨建提供了新的途徑和平臺，豐富了黨建工作的內(nèi)容和方式。要緊跟網(wǎng)絡(luò)時代步伐，創(chuàng)新工作思路，將黨建融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅持線上線下相結(jié)合，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建強區(qū)域化信息平臺。

本文系2018年中共天津市委黨校（天津行政學院）系統(tǒng)科研課題（DXXYXT18-11）的研究成果

作者單位：中共天津市和平區(qū)委黨校

責任編輯：王素娟