曾憲植

2019年年初，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期

“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”形象地描述了這一關(guān)鍵階段的特征，也說(shuō)明了這一階段的挑戰(zhàn)性和任務(wù)的艱巨性。挑戰(zhàn)和機(jī)遇是相伴相生的，只有迎接挑戰(zhàn)才能抓住機(jī)遇。就目前情況來(lái)看，財(cái)政收入減少，GDP大幅下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大，京津冀三地都面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。

先看北京，五年來(lái)疏解非首都功能，外遷不符合首都發(fā)展的制造、零售、批發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，疏解退出的一般制造業(yè)企業(yè)多達(dá)2600多家，疏解提升市場(chǎng)700多個(gè)。北京城市進(jìn)入了減量發(fā)展時(shí)期，僅2018年就退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)。2019年，還將退出300家以上一般制造業(yè)企業(yè)，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66家。未來(lái)，在京央企及分支機(jī)構(gòu)、金融業(yè)、高等院校也將列入外遷的名單。這樣做，一方面，北京的人口得到了有效控制，2017年末，北京全市人口減少了2.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。2018年末再減16.5萬(wàn)人，徹底遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約34平方千米，建設(shè)面積減少1200多萬(wàn)平方米，為充分發(fā)揮首都功能提供了空間。另一方面，產(chǎn)業(yè)、人口等經(jīng)濟(jì)要素的流出意味著地方財(cái)政的稅源在縮小，GDP、地方稅收的流失，使北京財(cái)政收入增速明顯放緩，在新的稅源沒(méi)有形成的情況下將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入造成重大影響。2018年，北京GDP并未出現(xiàn)下滑，增速保持在6.6%，但一般公共預(yù)算收入?yún)s出現(xiàn)了大幅“跳水”，從2015年的14.7%下降到只有6.1%，創(chuàng)下了十年來(lái)最低。2019年則是收支平衡最緊的一年，財(cái)政形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，財(cái)政收支緊平衡的特征更加凸顯，北京的財(cái)政收入預(yù)計(jì)增幅是4%，支出僅增長(zhǎng)2.2%。

再來(lái)看天津，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)領(lǐng)先地位，增幅長(zhǎng)期保持兩位數(shù)，從2003年到2012年的10年間，天津經(jīng)濟(jì)保持了每年15%的增長(zhǎng)速度。在2018年1月3日召開(kāi)的十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共天津市委表示，“對(duì)天津來(lái)說(shuō)，2018年是搶抓歷史性窗口期，闖關(guān)口、度關(guān)山，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年”。當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)處于負(fù)重前行、滾石上山、爬坡過(guò)坎的戰(zhàn)略性調(diào)整階段。究其原因，主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問(wèn)題不斷積累的結(jié)果，嚴(yán)重依賴(lài)投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動(dòng)能?chē)?yán)重不足、加之環(huán)境治理壓力加大和主動(dòng)“擠水分”，使天津GDP增速驟然下降。作為典型的工業(yè)城市，多年來(lái)天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)驅(qū)動(dòng)，由于城市地位和地理區(qū)位條件非常適合布局大型石油化工產(chǎn)業(yè)，因此長(zhǎng)期以來(lái)天津的工業(yè)產(chǎn)值很大一部分來(lái)自于石化產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，石油化工依然是天津經(jīng)濟(jì)的支撐。石化工業(yè)一方面是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，另一方面也是污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，北京的大氣污染源主要是機(jī)動(dòng)車(chē)，而天津、河北則主要是工業(yè)污染。2016年開(kāi)始的中央環(huán)保督查，掀起了“環(huán)保風(fēng)暴”，使很多高耗能高污染的重化工業(yè)企業(yè)直接被關(guān)停。2017年，環(huán)保政策更是密集出臺(tái)，環(huán)保督查力度、廣度也在不斷升級(jí)。針對(duì)京津冀周邊城市大氣污染問(wèn)題，環(huán)保部多次提出指導(dǎo)方案，劃出了治理“京津冀大氣污染傳輸通道城市”，并將北京市、天津市、河北省8市列為重點(diǎn)限產(chǎn)城市。為了堅(jiān)決貫徹中央的環(huán)保措施，天津關(guān)停2.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)。這一舉措，對(duì)改善京津冀區(qū)域的大氣環(huán)境作出了不小的貢獻(xiàn)，但也直接影響到了天津工業(yè)體系的上下游協(xié)同運(yùn)作。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)——石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)合計(jì)造成天津市工業(yè)增加值回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。加上新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換青黃不接，2018年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

最后看河北，河北省目前經(jīng)濟(jì)總量不到其鄰居山東省的的一半。不僅如此，河北的污染問(wèn)題依然凸顯，在全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的城市排行榜中，總少不了河北的城市。近幾年來(lái)，河北在主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面都取得了一些新進(jìn)展，獲得了一些新成效，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一些動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，河北全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能8223萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能7529萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)由過(guò)去的123家減少到64家，大量水泥、煤炭、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能退出，數(shù)百家企業(yè)退城搬遷。到2017年，河北實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)超越”，即裝備制造業(yè)首次超越鋼鐵業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超越第二產(chǎn)業(yè)。2018年，河北再次超額完成六大行業(yè)年度去產(chǎn)能任務(wù)，壓減退出煉鋼產(chǎn)能1230萬(wàn)噸、煤炭1401萬(wàn)噸、水泥313萬(wàn)噸、平板玻璃810萬(wàn)重量箱、焦炭517萬(wàn)噸、火電55萬(wàn)千瓦，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。但是河北依然存在著結(jié)構(gòu)偏重、投資不足和新動(dòng)能不夠等問(wèn)題，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、治污染，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期的幾個(gè)著力點(diǎn)

如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，根據(jù)黨中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)信心，狠抓落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難階段的艱巨性，我們必須在以下三方面進(jìn)行著力：

1.緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。習(xí)近平總書(shū)記在提到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)和戰(zhàn)略核心就是有序疏解北京非首都功能。疏解非首都功能是總書(shū)記為北京城市發(fā)展開(kāi)出的“治病”處方，也是打開(kāi)京津冀長(zhǎng)期難以協(xié)同發(fā)展這把鎖的“金鑰匙”。習(xí)近平總書(shū)記要求，把握好“舍”和“得”的辯證關(guān)系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。

為什么京津冀協(xié)同發(fā)展必須緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”？因?yàn)橹挥凶プ×诉@個(gè)“牛鼻子”才能緩解北京城市壓力和優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。疏解非首都功能，北京將由單一城市發(fā)展變成以首都為核心的城市群協(xié)同發(fā)展，首都突破了城市的界限，通過(guò)“兩翼”，即北京城市副中心和雄安新區(qū)，打破原有的格局，優(yōu)化了城市空間，形成了“一核”與“兩翼”布局;通過(guò)北京疏解功能的“舍”，獲得京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的“得”。在優(yōu)化城市布局的同時(shí)，京津冀還將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成京津冀三地的定位和產(chǎn)業(yè)的合理對(duì)接，也就是在北京疏解非首都功能的同時(shí)，有效帶動(dòng)天津、河北的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的合理梯次和分工。疏解非首都功能，北京成為全國(guó)第一個(gè)“減量”發(fā)展的城市，這要求要素資源在京津冀更大范圍內(nèi)的合理配置，構(gòu)建“一核兩翼”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為此，黨中央要求緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，解決好“都”與“城”、“舍”與“得”、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。因此可見(jiàn)，京津冀三地，應(yīng)該在疏解非首都功能的戰(zhàn)略布局下，徹底打破“一畝三分地”思維定式，把握定位，抓住機(jī)遇。

2.準(zhǔn)確把握京津冀三地發(fā)展的定位。中央在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中分別對(duì)北京、天津和河北進(jìn)行了明確的定位，北京“四個(gè)中心”、天津“一基地三區(qū)”、河北“一基地三區(qū)”，要求北京建設(shè)成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心、天津成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、河北成為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。這是頂層設(shè)計(jì)，指明了京津冀發(fā)展的方向和目標(biāo)，我們必須準(zhǔn)確把握。

依照中央的定位，北京城市的發(fā)展思路正在改變，從集聚資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。作為首都，北京進(jìn)入了減量創(chuàng)新高端發(fā)展的新時(shí)期。減量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了要素資源在京津冀更大范圍的合理配置，是一場(chǎng)發(fā)展方式的重要變革。通過(guò)疏解非首都功能，北京將與天津、河北形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在“減量”的同時(shí)，北京作為高城市化率的特大城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的作用。隨著非首都功能的不斷疏解，北京城市更新步伐日益加快，一個(gè)全新的、創(chuàng)新發(fā)展的北京正在展開(kāi)騰飛的翅膀。

建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，是中央對(duì)天津的定位，也是天津轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。天津正在加快改變依賴(lài)傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展的局面，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮濱海新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。濱海新區(qū)作為東部沿海區(qū)域面積最大的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)，是國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放形態(tài)最為齊全的區(qū)域。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記深入濱海新區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。目前，濱海新區(qū)正在從過(guò)去以招商引資為主、外企和國(guó)企為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，向注重平臺(tái)建設(shè)、注重培育和孵化創(chuàng)新企業(yè)、注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，如何搭建產(chǎn)業(yè)支撐體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是濱海新區(qū)亟待解決的問(wèn)題。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才最為重要，想要留住真正的高科技人才，濱海新區(qū)還需要在交通、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)一步努力。近年來(lái)，包括濱海—中關(guān)村科技園、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園等在內(nèi)的多個(gè)生物醫(yī)藥、高端制造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶濱海新區(qū)。如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，真正切實(shí)引進(jìn)和利用北京的科研優(yōu)勢(shì)，也是擺在濱海新區(qū)面前的重大課題。

建成全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，對(duì)于河北來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。目前，河北是全國(guó)的重化工業(yè)省份，以“黑”“重”產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃產(chǎn)量在全國(guó)都名列前茅。面對(duì)挑戰(zhàn)，河北提出，“黑”的產(chǎn)業(yè)要關(guān)，“重”的產(chǎn)業(yè)要去，把發(fā)展“綠”而“輕”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。依據(jù)中央對(duì)河北的定位，河北正在壯大現(xiàn)代物流業(yè)，扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”等一大批新業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)不懈的努力，河北在2017年發(fā)生歷史性變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的“二三一”升級(jí)為“三二一”，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”和結(jié)構(gòu)調(diào)整“加速器”的作用持續(xù)增強(qiáng)。接下來(lái)，河北將實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，積極培育信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48%左右。

3.在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。交通是基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了交通一體化才能使京津冀真正地協(xié)同起來(lái)。京津冀協(xié)同發(fā)展五年來(lái)，交通一體化不斷向廣度深度拓展，高速路網(wǎng)更加四通八達(dá)，軌道交通發(fā)展撐起“一小時(shí)生活圈”，人們已經(jīng)深刻感受到重大變化，“公交化”高鐵聯(lián)通三地，半小時(shí)、一小時(shí)生活圈讓三地成為一家?！败壍郎系募t利”不僅跑出了三地百姓出行的新速度，也迸發(fā)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力。而先進(jìn)的驗(yàn)票模式、人性化的配套設(shè)施，更為人們的出行增加了一份便捷與溫暖。下一步，北京大興新機(jī)場(chǎng)正式投入使用，將形成圍繞機(jī)場(chǎng)的綜合交通體系，進(jìn)一步提升京津冀交通一體化的水平。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵，三地的定位需要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中得以實(shí)現(xiàn)，動(dòng)力也要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中產(chǎn)生，因此需要重點(diǎn)發(fā)力。疏解北京非首都功能是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要契機(jī)。通過(guò)疏解，不僅讓北京的資源要素在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，而且調(diào)整了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破“一畝三分地”思維，企業(yè)在疏解中轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)在承接中成群聚集，構(gòu)建起了“創(chuàng)新共同體”，使協(xié)同重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根，重大發(fā)展平臺(tái)加速崛起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓京津冀這個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。目前，三地共同打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“路線圖”已經(jīng)清晰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金已實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目得到了支持，產(chǎn)業(yè)“疏解—承接”正在有序進(jìn)行。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三省市從全國(guó)生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條加快理順，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整：北京聚焦“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建;天津推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng);河北則大力“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

環(huán)保是壓力和難點(diǎn)，也形成了倒逼機(jī)制，“倒逼”京津冀三地在環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。天津的增速下滑、河北的轉(zhuǎn)型迫切都在很大程度上來(lái)自于環(huán)保倒逼機(jī)制。因此，京津冀必須將壓力化為動(dòng)力、難點(diǎn)化為機(jī)遇，把倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)制、被動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了加強(qiáng)對(duì)京津冀大氣污染的治理，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，生態(tài)環(huán)境部掛牌設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，該局負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)的“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一應(yīng)急，同時(shí)也承擔(dān)了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀及周邊地區(qū)，包含北京，天津，河北石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)被劃定為重點(diǎn)區(qū)域。這一行動(dòng)計(jì)劃不僅要求京津冀必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治、深化工業(yè)污染治理，而且要求大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制、加快發(fā)展清潔能源和新能源、優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

作者系中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授、北京高端服務(wù)業(yè)研究基地研究員

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