“吃螃蟹”的深圳
2019-08-20 08:09:49張靜
瞭望東方周刊 2019年15期
張靜
深圳市鹽田區(qū)上東灣小區(qū)，一名老人在物業(yè)管理人員的指導下給廚余垃圾稱重（毛思倩/ 攝）
深圳市羅湖區(qū)紅崗路的一座二層小樓，是深圳市生活垃圾分類管理事務中心辦公所在地。中心業(yè)務部長梁衛(wèi)坤一大早就開始安排兄弟城市考察團的參觀日程，一周接待三批考察團，他們已經習以為常。
作為全國第一個專職從事垃圾分類工作的機構，該中心也是全國眾多城市垃圾分類工作者“打卡”的地方。
設置一個專門的“中心”，是深圳在推行垃圾分類過程中所進行的體制機制創(chuàng)新。
2018年12月底，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》。2019年4月底，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會透露，11+5“無廢城市”試點已經確定。深圳是唯一入選的一線城市。5月13日，全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳召開。
“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬說：“之所以選擇在深圳召開‘無廢城市建設試點啟動會，是因為深圳市在‘無廢城市建設上有良好的產業(yè)基礎，市民參與熱情高，城市的對外開放度比較高。寄望深圳抓住機遇，勇當改革排頭兵，在‘無廢城市建設上發(fā)揮引領作用，為全國提供可復制、可推廣的示范模式?！?h3>“必須有一個專管機構”
《“無廢城市”建設試點工作方案》明確，“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全。
固廢前端減量，最重要的環(huán)節(jié)就是垃圾分類。
深圳作為一個快速發(fā)展的超大城市，GDP超過2.4萬億元，管理人口超過2000萬，每天產生固廢超過2.9萬噸，垃圾問題一度十分嚴重。
“深圳能實施更精細的九分法，而非我國大部分城市的四分法，與其較高的城市固廢管理水平和先進的末端精細化處理能力直接相關?！?/blockquote>
正因為形勢嚴峻，深圳的垃圾分類工作起步較早。
1997年，深圳在全國率先采取國際通用的衛(wèi)生填埋技術建成下坪垃圾填埋場并投入運行。6年前，全國第一個專門管理垃圾分類事務的中心在深圳誕生。
“垃圾分類涉及面很廣，必須有一個專管機構去跟不同部門協(xié)調?！绷盒l(wèi)坤對《瞭望東方周刊》說。
梁衛(wèi)坤原本是深圳市生活垃圾綜合處理廠一線車間職工，2012年處理廠解體后，他開始參與中心籌建工作。
“在焚燒廠工作時，我還沒有‘分類概念。當時的垃圾里什么都有，樹枝、橡膠、建筑垃圾混雜在一起?！绷盒l(wèi)坤說。
中心成立后，第一要務就是輸出垃圾分類理念。梁衛(wèi)坤和二十幾個同事一起，從首批28個小區(qū)開始搞試點。
“最開始我們找了萬科這種管理水平較高的物業(yè)公司，他們很支持垃圾分類，給了我們五六個小區(qū)來推行垃圾分類?！绷盒l(wèi)坤說。
2012年的時候，全國垃圾分類工作尚處于探索初期，梁衛(wèi)坤和同事們只能摸著石頭過河。
梁衛(wèi)坤回憶：“工作中遇到了很多困難，比如要物業(yè)人員去引導業(yè)主做垃圾分類，增加了他們的工作量和工作難度，許多物業(yè)人員產生了抗拒心理。好在市政府給了我們很大的探索空間，沒有業(yè)績考核的壓力。”
一方面要推行垃圾分類，一方面也要理順中心的體制機制。
“因為‘史無前例，所以連機構設置都是我們自己探索出來的?！绷盒l(wèi)坤說。目前中心的核心部門有三個：技術部、宣教部和業(yè)務部，分別負責垃圾分類工作標準規(guī)范的起草制訂、宣傳教育和檢查指導、監(jiān)督考核等工作。
目前，深圳實行垃圾分類的小區(qū)已經達到3000多個。其中805個小區(qū)建成“集中分類投放+定時定點督導”垃圾分類模式，共設有2700多個垃圾集中分類投放點。在中心的推動下，垃圾分類工作已納入深圳市政府對各區(qū)的績效考核中。
作為曾經的焚燒廠職工，梁衛(wèi)坤對垃圾分類的好處深有感觸，“分類是減量的前提，一方面減少焚燒和填埋垃圾總量，另一方面是垃圾更單一，無害化、資源化處理更高效?！?/p>
現(xiàn)在，“走遍深圳”成了梁衛(wèi)坤和同事們的日常事務，中心的工作人員每天都要分工巡查全市的小區(qū)，重點把805個小區(qū)走一遍，“監(jiān)督每一個垃圾桶都按規(guī)定投放。”梁衛(wèi)坤說。
垃圾“九分類”
6月的深圳正是梅雨季節(jié)。鹽田區(qū)中英街壹號小區(qū)樓下，晚7點后，陸續(xù)有居民下樓投放垃圾。身穿紅馬甲的垃圾分類督導員王阿姨冒雨站在智能垃圾前端分類回收設備旁，引導居民進行垃圾分類。通過智能設備分類投放垃圾的記錄被納入居民個人賬戶，轉換成獎勵積分后可以換取生活用品。
這款新型智能垃圾回收設備不僅有垃圾“九分類”箱口、宣傳欄以及自動稱重、滿桶提示等功能，還搭載了可視化大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。
“智能垃圾分類設備最大的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)跟蹤，哪家沒參與、小區(qū)參與率等都能清晰顯示，比如中英街壹號有305戶居民，5月參與垃圾分類回收的居民占比69%。這為我們的宣傳引導工作提供了很大幫助。”鹽田區(qū)生活垃圾減量分類管理中心主任謝偉光向《瞭望東方周刊》介紹。
對垃圾“九分類”的深圳，是目前全國將生活垃圾分類最細的城市。
十多年來，深圳從實施廢電池、廢紙和廢塑料的分類與回收，到以家庭廚余垃圾單獨收集并采用小型設施分散處理為重點，再到2015年8月頒布《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，逐漸形成了大分流細分類體系——將生活垃圾分類標準細化為玻金塑紙、廢舊織物、廢舊家具、年花年桔、廢電池和燈管等有害垃圾、餐飲酒樓餐廚垃圾、集貿市場果蔬垃圾、綠化垃圾、廚余垃圾九大類。
嚴格的前端分類，減量效果明顯。2018年，深圳全市日均生活垃圾分流分類回收量超過2200噸。“相當于一座中大型焚燒廠的日處理規(guī)模，垃圾分類讓深圳少建了一座焚燒廠?！绷盒l(wèi)坤說。
“深圳能實施更精細的九分法，而非我國大部分城市的四分法，與其較高的城市固廢管理水平和先進的末端精細化處理能力直接相關。深圳模式可作為一線城市垃圾分類及城市生活垃圾管理的優(yōu)秀模板?！盓20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師丁寧告訴《瞭望東方周刊》。
作為國內首個探索廢舊家具專項收運處理的城市，深圳還在全國率先建立起垃圾預約回收制度。
“能不能像壓甘蔗一樣，通過機械強壓的手段實現(xiàn)垃圾干濕分離？”
鹽田區(qū)南坪快速高架橋下，南山區(qū)垃圾分類環(huán)境生態(tài)園內，廢舊家具處理廠的員工正在拆解分類回收的舊家具?！吧钲诿刻旎厥?50噸廢舊家具，拆解后進行海綿、金屬和木材分類，木材破碎后運輸?shù)缴镔|電廠，資源化再利用達75%，僅25%送去填埋焚燒。”深圳市生活垃圾分類管理事務中心工程師劉斌告訴《瞭望東方周刊》。這樣的廢舊家具處理廠，深圳共有21處。
有著深圳當?shù)匚幕厣哪昊杲垡彩菍ｉT收運的一類。2019年春節(jié)后，深圳回收年花年桔165萬盆，再利用花盆104萬個，回植9.5萬株。
前提是宣傳引導到位
深圳能在全市805個住宅區(qū)率先實現(xiàn)“集中分類投放+定時定點督導”的垃圾分類模式，前提是宣傳引導工作到位。
鹽田區(qū)中英街壹號的督導員王阿姨告訴本刊記者，她曾強烈反對“樓層撤桶”。如今，思想轉變后的她每天滿懷熱忱地投入到讓更多居民接受垃圾分類理念、提高垃圾分類水平的工作中?！皼]有樓層垃圾桶，樓棟衛(wèi)生更好了。”
深圳市城管局結合小區(qū)實際，從社區(qū)黨員、志愿者、熱心居民、物業(yè)管理員等四個人群中組織發(fā)展督導員，每天晚上7點至9點，督導員會在集中投放點進行現(xiàn)場督導，指導、引導、督促居民做好生活垃圾分類。
深圳還實施了“蒲公英計劃”：招募志愿講師，規(guī)范培訓課件，建立科普教育基地和微課堂，系統(tǒng)搭建垃圾分類公眾教育平臺。2018年深圳組建了首批 72人志愿講師團，開展“垃圾分類微課堂”400多場次。
2017年6月，生活垃圾分類管理事務中心學習借鑒日本垃圾分類投放日歷，制作、發(fā)布了全國首個分類明確細致、圖文并茂的《家庭生活垃圾分類投放指引》，并發(fā)放到每家每戶中。
在住建部2018年第二、三、四季度對全國46個重點城市生活垃圾分類工作的檢查考核中，深圳連續(xù)在超大城市中排名第一。
破解干濕分離難題
讓居民接受并掌握“九分大法”的同時，深圳明確了“源頭充分減量、前端分流分類、中端干濕分離、末端綜合利用”的戰(zhàn)略思路，推動垃圾從源頭到末端的全過程治理。
中國人的生活垃圾中，易腐垃圾高達50%，這些濕垃圾是最不好處理的部分。含水率高、易腐爛發(fā)臭，熱值偏低且波動較大，填埋或焚燒不僅無法獲得最佳效果，還易造成二次污染。
針對中端問題，深圳在不斷提高政府服務水平的前提下，充分發(fā)揮市場潛力，鼓勵更多企業(yè)進入垃圾收運處理市場。目前，深圳有58家企業(yè)承擔生活垃圾清運處理業(yè)務，8家企業(yè)參與餐廚垃圾收運處理，42家企業(yè)從事建筑廢棄物綜合利用工作，23家企業(yè)從事污水廠污泥、危險廢物處理處置工作，還成立了“深圳市環(huán)衛(wèi)清潔行業(yè)協(xié)會”“深圳市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會”“深圳市建筑廢棄物綜合利用行業(yè)協(xié)會”等多個協(xié)會。
龍澄環(huán)保集團是一家專攻“中端”難題的企業(yè)。集團董事長張涉2011年到國外參觀樹漿提取過程時產生了一個靈感：“能不能像壓甘蔗一樣，通過機械強壓的手段實現(xiàn)垃圾干濕分離？”
回國后，張涉組織團隊用了七年時間，研發(fā)出超高壓干濕分類資源化解決方案。
生活垃圾收運進場，由液壓抓斗抓進破袋預處理設備，通過超高壓分類分質，快速地將混合垃圾分成30%的干組分和70%的濕組分。“這項技術依靠接近1000個大氣壓的巨大壓力對生活垃圾進行壓榨，一站式實現(xiàn)干濕分類，將有機質從生活垃圾中分離出來?！睆埳嫦虮究浾呓榻B，“這個技術能實現(xiàn)濕垃圾減量80%～90%。”
2018年8月8日，市民代表在深圳市能源環(huán)保有限公司鹽田垃圾發(fā)電廠參觀（毛思倩/ 攝）
壓縮后的濕垃圾，通過厭氧產生沼氣，沼渣沼液再變成炭渣，可作燃料也可作肥料，剩下的污水排進污水處理廠。
下一步，龍澄的先進工藝將用于深圳未來要建設的107座垃圾轉運站，實現(xiàn)垃圾運輸中端減量和無害化處理。
成為“無廢城市”試點后，深圳的末端處理設施建設也進一步提速，2019年將全面建成三大垃圾處理設施（東部環(huán)保電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期和媽灣城市能源生態(tài)園），新增垃圾焚燒處理能力10300噸/日，基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。鹽田垃圾發(fā)電廠園區(qū)則將實現(xiàn)全面生態(tài)化，將固廢處理、科普教育、休閑娛樂等融為一體，變“鄰避設施”為“鄰利設施”，成為固廢設施和周邊居民和諧相處的典范。
循環(huán)經濟也是重要任務
深圳市生態(tài)環(huán)境局局長劉初漢在全國無廢城市建設試點啟動會上表示，深圳把生態(tài)文明建設擺在與經濟建設同等重要的位置。深圳未來將以“無廢城市”建設為契機，努力實現(xiàn)固廢“減量化產生、資源化利用、無害化處置”，著力建設制度、技術、市場、工程“四大體系”。
生活垃圾之外，深圳在固體廢棄物的循環(huán)經濟建設方面也成效顯著。
經過多年探索，深圳設立了節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金，市財政每年投入5億元用于支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，低碳循環(huán)發(fā)展達到世界領先水平，綠色建筑總面積位居全國首位，淘汰轉型低端企業(yè)超過1.6萬家，在全球率先實現(xiàn)公交車100%純電動化，單位工業(yè)增加值能耗近10年累計下降近60%，萬元GDP碳排放為全國大城市最低水平，人均碳排放強度已低于新加坡和中國臺灣。
循環(huán)經濟是“無廢城市”建設的任務之一，高質量的循環(huán)經濟，也是減少資源浪費、推動固體廢物資源化的重要手段。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超介紹，推動循環(huán)經濟，一方面應鼓勵行業(yè)產業(yè)加大投入，按照高標準生產高質量產品，另一方面應通過必要手段來引導民眾購買這些產品。雙管齊下，推動形成高質量的產業(yè)鏈，才能最終實現(xiàn)“無廢城市”的遠景目標。
11+5 試點
11個城市作為“無廢城市”建設試點，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經濟技術開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。
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