郭煦

有關(guān)部門必須對(duì)各地的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)于GDP和地方財(cái)政收入出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的地方進(jìn)行核實(shí)，只有真正發(fā)揮對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算的審查職能，讓政府收支更加陽光透明，才能從根本上狠剎政績虛報(bào)的歪風(fēng)。

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站前不久發(fā)布的《關(guān)于云南省紅河州瀘西縣和建水縣經(jīng)濟(jì)普查違法案件的通報(bào)》稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下統(tǒng)稱紅河州）瀘西縣和建水縣規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。建水縣委和縣政府主要負(fù)責(zé)人提供虛假情況，嚴(yán)重阻礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)部門毀棄相關(guān)證明和資料，造成嚴(yán)重后果。

無獨(dú)有偶，2018年國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違法案件，17名官員因此而受到處分;2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、遼寧省鐵嶺市西豐縣、山東省濰坊市高密市等多地?cái)?shù)據(jù)造假也被通報(bào)。

統(tǒng)計(jì)造假為何屢禁不止

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府的決策依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則需要從企業(yè)開始填報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門層層把關(guān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策、管理的科學(xué)性。然而有一些地方政府和企業(yè)在統(tǒng)計(jì)中弄虛作假，上報(bào)給統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)失實(shí)，有的企業(yè)甚至停產(chǎn)了還在填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

國家統(tǒng)計(jì)局2017年以來不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，直接核查了一些地方統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題，建議地方任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。從2018年9月以來，國家統(tǒng)計(jì)局還曝光了多起統(tǒng)計(jì)違法案件及其責(zé)任追究通報(bào)。那么統(tǒng)計(jì)違法行為背后隱藏著怎樣的動(dòng)機(jī)呢？

中國政法大學(xué)行政法研究所副所長教授王成棟說：“現(xiàn)在出現(xiàn)了一旦跟政府配合就能獲得某種利益的傾向，或者稱號(hào)，或者是貸款，或者其他方面的利益，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假根本上來說還是與個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦孀非笙嚓P(guān)。所謂的政出數(shù)據(jù)、政出數(shù)字或者數(shù)字出官?！?/p>

企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與地方GDP增長之間有著非常緊密的聯(lián)系。專家表示，統(tǒng)計(jì)造假行為侵害的是社會(huì)和國家利益。

從今年1月1日起，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面展開。普查的對(duì)象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶，而且智能設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)等一些近年來蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)也將接受這次普查的檢驗(yàn)。普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、能源消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。千萬家企業(yè)的“小賬本”將匯聚成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)。

在今年全國兩會(huì)上，有媒體記者就“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假及統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查”提問，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止，目前統(tǒng)計(jì)法修改已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

尹中卿表示，全國人大常委會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)法檢查十分重視。全國人大財(cái)經(jīng)委分三個(gè)組具體組織了這次執(zhí)法檢查，先后赴6省檢查，同時(shí)還委托7個(gè)省區(qū)市進(jìn)行自查。執(zhí)法檢查推動(dòng)查處統(tǒng)計(jì)違法案件，督促有關(guān)部門和地方落實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)造假、弄虛作假責(zé)任人一票否決制，加大案件的通報(bào)、曝光、查處的力度，全面排查、專項(xiàng)整治以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗的問題，從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”“官出數(shù)據(jù)”的問題。

尹中卿說，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方GDP總量大于全國核算，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有水分，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信度被懷疑;一些地方搞攀比、爭位次，在源頭上對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào);部門統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、口徑和數(shù)據(jù)不一致，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)打架，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，也有“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)計(jì)信息共享推進(jìn)緩慢。

此外，一些地方對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為追究不到位，對(duì)統(tǒng)計(jì)的違法行為處罰偏輕。

尹中卿說，2018年12月份，國家統(tǒng)計(jì)局向全國人大常委會(huì)提交了關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見的報(bào)告。從整改情況看，這次執(zhí)法檢查在推動(dòng)突出問題解決方面取得了積極進(jìn)展。首先是推動(dòng)擠干統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分。地方各級(jí)政府對(duì)此前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擠水分，解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題。其次改進(jìn)工作方法，減輕基層、企業(yè)和居民住戶的負(fù)擔(dān)，清理國家、部門和地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。再次推動(dòng)法律法規(guī)的立改廢釋，全國人口普查條例、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例等與統(tǒng)計(jì)法配套法規(guī)的制定和修改也正在研究推進(jìn)。

完善制度，保障數(shù)據(jù)真實(shí)

2012年施行的統(tǒng)計(jì)一套表企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，一定程度上在防范統(tǒng)計(jì)造假時(shí)發(fā)揮了作用，但作用有限。屢屢曝出的造假大案，根本在于“數(shù)字出官”的政績考核體系，即便不考核GDP，換一套考核辦法，仍然會(huì)滋生新的造假攻略。

在統(tǒng)計(jì)造假曝光基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化的今天，更值得關(guān)注的是，一些地方“設(shè)計(jì)”出新的造假伎倆。

一是涉及部門多，二是政府部門不僅自己造假，還變著花樣直接干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)。這也發(fā)出了警示：在改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式之外，還應(yīng)探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)申報(bào)與政府變相干預(yù)的“防火墻”。這實(shí)質(zhì)也是厘清政府與市場關(guān)系的應(yīng)有之義。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于確保國家經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性尤為重要。這也直接對(duì)應(yīng)著各級(jí)政府的公信力、作風(fēng)問題，負(fù)面影響不容低估。而一項(xiàng)工作的重要性必須與責(zé)任承擔(dān)相匹配。

近年來，國家統(tǒng)計(jì)部門多次強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假”，并且在通報(bào)違規(guī)情況及完善相關(guān)制度上，都有明顯加碼。

記者了解到，對(duì)于統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，國家統(tǒng)計(jì)局始終堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，始終堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，將進(jìn)一步加大對(duì)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查造假、弄虛作假案件的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究普查違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)定不移防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。

為何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假屢禁不止？

這與高速發(fā)展階段部分地方政府“唯GDP論”“數(shù)字出官”分不開。有關(guān)專家指出，體制的缺陷也導(dǎo)致了“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”。一方面，是缺乏獨(dú)立性和超脫性、嚴(yán)重依附于政府行政系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理體制?，F(xiàn)行各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際上均是同級(jí)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，無論是統(tǒng)計(jì)人員還是經(jīng)費(fèi)，均由同級(jí)政府掌控。在這種管理體制背景下，面對(duì)渴求政績數(shù)據(jù)的地方政府，統(tǒng)計(jì)部門顯然不可能有什么“只對(duì)真實(shí)”負(fù)責(zé)的獨(dú)立性和超脫性，結(jié)果必然是，“官出數(shù)字”而非“統(tǒng)計(jì)出數(shù)字”。

另一方面，是過度依賴簡單統(tǒng)計(jì)數(shù)字的官員政績考核評(píng)價(jià)體制。受制于這種簡單、機(jī)械的“數(shù)字出官”的官員考核評(píng)價(jià)體制，再加上沒有獨(dú)立性的統(tǒng)計(jì)管理體制，在追求更“漂亮”政績單的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”顯然就具有了十分現(xiàn)實(shí)的必要性和可能性。

根治“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”，一方面，要強(qiáng)化對(duì)“弄虛作假”等統(tǒng)計(jì)腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要窮究在刑法層面的刑事責(zé)任。另一方面，必須盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制。如為了增加獨(dú)立性，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行垂直管理或干脆將其從行政系統(tǒng)中剝離出來，直接對(duì)人大負(fù)責(zé);大力培育民間化、社會(huì)化的第三方統(tǒng)計(jì);增進(jìn)官員考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一的“數(shù)字考核”為更具科學(xué)民主含量的“民意考核”“選票考核”。

前述專家表示，在嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為的同時(shí)，通過完善制度和推進(jìn)管理體制改革，真正建立起不能多報(bào)虛報(bào)、瞞報(bào)謊報(bào)，不敢少報(bào)漏報(bào)、憑空捏報(bào)的體制機(jī)制。有關(guān)部門必須對(duì)各地的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)于GDP和地方財(cái)政收入出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的地方進(jìn)行核實(shí)，只有真正發(fā)揮對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算的審查職能，讓政府收支更加陽光透明，才能從根本上狠剎政績虛報(bào)的歪風(fēng)。

至關(guān)重要?在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于確保國家經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性尤為重要。