自2018年年底民政部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》以來(lái)，特別是今年上半年，多省市已經(jīng)行動(dòng)，一場(chǎng)“清理地名”的“大運(yùn)動(dòng)”“新高潮”在全國(guó)掀起。多地多家酒店、住宅區(qū)接到通知，被要求強(qiáng)制改名，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

地名，是人們賦予某一特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體的專(zhuān)有名稱(chēng)，具有社會(huì)性、時(shí)代性、民族性和地域性及代表性等特性。人有人名，地有地名，但都應(yīng)當(dāng)規(guī)范。為此國(guó)務(wù)院早在1986年就制定了《地名管理?xiàng)l例》，1996年民政部制定了《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。前者是行政法規(guī)，后者是部門(mén)規(guī)章，都屬于“法”的范疇?？梢?jiàn)，我國(guó)在地名管理方面并不是處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

但是，一段時(shí)期可能因我們的“立法過(guò)松”或“執(zhí)法不嚴(yán)”，確實(shí)出現(xiàn)了一些“大、洋、怪、重”等不規(guī)范的地名。所以，在地名管理中，對(duì)不規(guī)范的地名進(jìn)行規(guī)范化的“清理整治”也是必要的。但推進(jìn)此項(xiàng)工作必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，切忌單一性地過(guò)于放大某一項(xiàng)工作目標(biāo)。過(guò)度投入，可能勞民傷財(cái)；矯枉過(guò)正，可能沖擊正常工作；輕視制度建設(shè)和規(guī)則制定，可能抵觸法治，還可能導(dǎo)致各種形式主義，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)失序。具體而言，在推進(jìn)“清理整治不規(guī)范地名”工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和體現(xiàn)以下幾項(xiàng)法治原則。

堅(jiān)持比例原則，權(quán)衡利弊，取舍“做還是不做”。比例原則作為一項(xiàng)法治原則，強(qiáng)調(diào)目的與手段之間的平衡，不得以過(guò)多的代價(jià)去實(shí)現(xiàn)一個(gè)微小的目標(biāo)。推行“清理整治不規(guī)范地名”工作，各地首先應(yīng)當(dāng)對(duì)本地方范圍內(nèi)的地名使用狀況作一次調(diào)研，看問(wèn)題是否嚴(yán)重和突出。我國(guó)地域差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地名不規(guī)范問(wèn)題有的地方突出，有的地方并不突出。各地方政府有太多的事項(xiàng)要做，要分輕重緩急，學(xué)會(huì)抓大放小。如果本地地名不規(guī)范問(wèn)題并不突出，那就不需要將它作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，要將工作精力投入到更重要、更突出的工作上去。是否要推行“清理整治不規(guī)范地名”工作，應(yīng)當(dāng)由各地視具體情況確定，不能“一刀切”。

堅(jiān)持法的安定性原則，尊重歷史，可改可不改的不要改。法的安定性原則，強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)則的穩(wěn)定性，杜絕法律和政策朝令夕改?，F(xiàn)有地名一更改，有關(guān)單位信息、合同、信箋、地圖、導(dǎo)航，個(gè)人產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)口本，等等，都必須隨之更改，為此必然付出巨大成本?？梢韵胂?，一時(shí)之間，戶(hù)口登記機(jī)關(guān)和產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)門(mén)口會(huì)經(jīng)常地排起長(zhǎng)隊(duì)，等待在戶(hù)口本和產(chǎn)權(quán)證上更改地名；如果地名改了，戶(hù)口本、產(chǎn)權(quán)證不改，那就會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)嚴(yán)重后果：為將來(lái)的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。其實(shí)，《地名管理?xiàng)l例》早就確立了“地名穩(wěn)定原則”。該條例第3條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國(guó)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定?！钡?條又規(guī)定：“地名的更名應(yīng)遵循下列規(guī)定：……可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不要更改?！彼?，除了法律有?qiáng)制性規(guī)定的，凡可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹?/p>

堅(jiān)持立法先行原則，應(yīng)當(dāng)“先修法后清理”，而不是“先清理后修法”。立法先行原則是國(guó)際上公認(rèn)的法治原則。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次將“立法先行”寫(xiě)進(jìn)黨的正式文件。該原則要求國(guó)家的重大管理和改革，必須是“先有規(guī)則、后有行為”，用立法指引改革和管理，而不是相反。地方出現(xiàn)的不規(guī)范地名現(xiàn)象，可能是執(zhí)法不嚴(yán)所致，更可能是以前標(biāo)準(zhǔn)較寬，今天要求嚴(yán)格了。那就首先應(yīng)當(dāng)修改法律，而不是首先清理地名，否則無(wú)法保證清理行為符合新法的標(biāo)準(zhǔn)和方向。目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在啟動(dòng)地名法規(guī)和規(guī)章的修改。既然已經(jīng)啟動(dòng)法規(guī)修改程序，為什么清理工作不等一等呢？讓“立法先行”的子彈飛一會(huì)呢？

堅(jiān)持法不溯及既往原則，區(qū)分老地名與新地名，不得以新標(biāo)準(zhǔn)去處理老地名。法不溯及既往是一項(xiàng)重要的法律適用原則，它是指今天的法律不得去約束和處理昨天的行為和事項(xiàng)。在這次“清理整治不規(guī)范地名”工作中可以反映出：我們政府部門(mén)以前對(duì)地名的管理標(biāo)準(zhǔn)與今天對(duì)地名的管理標(biāo)準(zhǔn)有所不同。以前因標(biāo)準(zhǔn)寬松而被政府批準(zhǔn)的地名，今天可能成了清理整治的對(duì)象。但是這樣做，違反了法不溯及既往原則。即便地名管理法規(guī)和規(guī)章修改了，修改后的法規(guī)和規(guī)章同樣不得溯及以前的地名。我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分老地名與新地名，老地名應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判它的合法性，新地名才應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)審查登記。

堅(jiān)持信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，區(qū)別政府批準(zhǔn)的地名與未經(jīng)政府批準(zhǔn)的地名，對(duì)于前者原則上不得更改。信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則是一項(xiàng)公法原則，意指公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)合理信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，公權(quán)主體不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為并由此給相對(duì)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。地方出現(xiàn)的不規(guī)范地名，大多都是經(jīng)過(guò)政府登記許可的，不經(jīng)政府登記許可的地名很難存在。只要經(jīng)過(guò)戶(hù)口登記、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等各類(lèi)政府登記程序的地名，都意味著經(jīng)過(guò)了政府的審查許可，它就具有法律上的“公定力”。我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于未經(jīng)政府審查登記，當(dāng)事人擅自所取的地名，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)取消或者更改，或補(bǔ)辦登記手續(xù)：對(duì)于經(jīng)過(guò)政府登記許可的地名，哪怕屬于不規(guī)范的地名，只要不屬于法律強(qiáng)制規(guī)定更改的范圍，不得更改和取消。真要改變或取消的，有關(guān)政府部門(mén)必須承擔(dān)補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，“清理整治不規(guī)范地名”工作不能只講結(jié)果、不講程序。程序是行為存在的時(shí)間與空間方式。有正當(dāng)?shù)某绦虿艜?huì)有正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果?！扒謇碚尾灰?guī)范地名”也必須符合法定程序和正當(dāng)程序。根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》，除了法規(guī)規(guī)定必須強(qiáng)制性更名情形外，地名更改必須“征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡狻薄＿@一法定程序必須遵守，如果有關(guān)方面意見(jiàn)不統(tǒng)一的，或者群眾不同意的，就不得更名。我們不贊同單方更名、強(qiáng)制更名、快速更名等做法。地名的更改需要作許多配套準(zhǔn)備，要求一周、一個(gè)月內(nèi)快速更名者，有違正當(dāng)程序。國(guó)務(wù)院剛剛制定公布了《重大行政決策程序暫行條例》，盡管該行政法規(guī)今年9月1日才實(shí)施，但鑒于地名更改屬于“重大行政決策”，建議提前參照該條例所設(shè)定的五項(xiàng)程序要求：公眾參與；專(zhuān)家論證；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；合法性審查；集體討論決定。

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