文｜天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司 張健

1.引言

近幾年，隨著國內城市軌道交通項目大規(guī)模大范圍的建設，建設管理方面暴露出以下兩個問題，一些剛開始建設城市第一條地鐵線路的公司面臨成熟管理人才匱乏、建設經驗缺乏的問題；一二線城市因為在建規(guī)模太大，多條線路同時開工，面臨管理人手不足的問題。由于城市軌道交通設備系統(tǒng)建設中專業(yè)多、接口多、設備材料多、系統(tǒng)結構復雜、技術含量高、管理任務繁重，相比土建方面問題表現(xiàn)的更為突出。面對這種矛盾和需求，城市軌道交通市場出現(xiàn)了基于咨詢的設備系統(tǒng)建設管理集成服務模式，為建設單位從技術、管理、合同執(zhí)行、接口協(xié)調、設備監(jiān)造等方方面面提供全過程的指導和協(xié)助，很好的解決了以上兩個方面的問題。

2.設備系統(tǒng)建設管理集成服務介紹

2.1 集成服務模式的優(yōu)勢

（1）有利于人才培養(yǎng)并降低培養(yǎng)成本

工程總承包“交鑰匙”的建設模式雖然也能解決建設單位管理經驗不足和人手不足的問題，但是不利于建設單位培養(yǎng)自有人才，不利于為后續(xù)的地鐵建設項目儲備經驗和人力資源。新成立的地鐵公司單位剛開始從事建設管理，不可避免的會犯不少錯誤，但是在集成服務單位的協(xié)助下可少走很多彎路。

（2）有利于控制設備質量并降低工程成本

設備系統(tǒng)與土建的重要區(qū)別在于設備本身的質量對工程質量起到決定性的作用，并且設備費一般占到工程概算的一半左右。在集成服務單位的協(xié)助下，建設單位可以選擇重要的設備直接采購，并且派人去工廠實施監(jiān)造，這樣可以更加有效的控制設備質量，并且降低設備采購成本。相比集成服務模式，施工總包模式雖然也減少了業(yè)主的管理工作量，但是卻把設備采買權力全部轉移到了施工單位，使得設備質量和采購成本很難控制。

2.2 集成服務單位的定位

集成服務單位主要扮演建設單位“顧問指導者”和“編外辦公桌”的角色，是業(yè)主項目管理工作的延伸。

（1）在工程技術管理上：集成服務單位是業(yè)主的咨詢者，負責對設備系統(tǒng)工程中重大技術原則、方案提出建設性的參考意見，具有建議權，當好業(yè)主的技術參謀。

（2）在工程建設管理上：集成服務單位是業(yè)主的協(xié)助者，協(xié)助進行工程管理，包括但不限于進度計劃統(tǒng)籌、設備調研、招標策劃、工程籌劃、進度監(jiān)督、投資策劃、合同管理、關系協(xié)調、工廠監(jiān)造、設備供貨、安裝調試、工程驗收管理等。

（3）在合同執(zhí)行管理上：集成服務單位是業(yè)主授權的監(jiān)督者，代表業(yè)主對各種甲供設備和材料供貨商進行合同執(zhí)行的監(jiān)督，在工廠進行監(jiān)造，及時向業(yè)主反饋合同執(zhí)行過程中的重大問題和偏差，保證項目的順利實施。

（4）在系統(tǒng)接口監(jiān)控上：集成服務單位是代表業(yè)主實施系統(tǒng)設備接口的監(jiān)控協(xié)調管理者。

2.3 集成服務的工作內容

集成服務單位的工作內容按建設階段包括以下幾個方面：

（1）系統(tǒng)咨詢與籌劃

主要包括設計方案優(yōu)化、系統(tǒng)指標控制；設備設計咨詢；過程實施方案咨詢；時程分析；設備、施工、監(jiān)理的招標文件咨詢及招標配合。

（2）設備采購與監(jiān)造

對甲供設備（及材料）、甲控乙購設備（及材料）的設計、生產、加工、運輸、安裝、調試、驗收、移交、試運行、試運營等全過程進行質量和接口的專業(yè)化技術、管理，協(xié)調設備、材料到貨管理，協(xié)調設備安裝和調試的現(xiàn)場管理及成品保護，確保按時完成開通試運營的總體目標。組織人力對甲供設備、材料生產過程進行全過程監(jiān)造。

（3）系統(tǒng)間聯(lián)調聯(lián)試

對現(xiàn)場單機調試、單系統(tǒng)調試、系統(tǒng)間聯(lián)調聯(lián)試這些復雜繁瑣細致的系統(tǒng)性工程制定詳細的調試計劃，并嚴密組織，制定技術實施方案，協(xié)調不同設備、不同系統(tǒng)間的物理和邏輯接口，控制缺陷及及時消缺管理，保證設備系統(tǒng)整體達到運行的要求。

（4）綜合聯(lián)調

參與車輛、信號系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的調試工作，負責供電系統(tǒng)、機電系統(tǒng)和弱電系統(tǒng)的大聯(lián)調工作，以便能測試出綜合運輸及運輸環(huán)境保障系統(tǒng)，在各子系統(tǒng)之間的匹配性，系統(tǒng)整體功能的完備性，系統(tǒng)在最不利工況下的運行能力和防“雪崩”能力。

（5）資產管理

表1 監(jiān)理單位與集成服務單位對比表

優(yōu)化方案實施成本控制、變更控制、分項分部及“三權”移交管理。

以上是集成服務單位通常可以提供的服務內容，實際招標時，建設單位應根據(jù)自身人員配置情況和能力素質情況，選擇自己欠缺的部分做為招標集成服務單位的工作內容，與自身形成互補關系。

2.4 集成服務單位與監(jiān)理單位的關系

集成服務單位和監(jiān)理單位都是建設單位管理工程的助手，在招標時一定要清楚界定二者的工作職責。二者關系詳見表1。

通過表1 可以看出集成服務單位介入的時間更早，協(xié)助的工作內容更廣泛。招標時要注意不要把監(jiān)理單位負責的內容納入集成服務，避免多頭管理引起混亂。

3.集成服務費用解決方案

從國內目前的實踐來看，采用集成服務模式的建設單位都沒有在初步設計概算中列支這部分費用，集成服務費可由以下三種方法解決：

（1）從工程建設管理費中列支。因為集成服務單位是輔助業(yè)主進行管理，所以其工作性質相當于業(yè)主的建設管理。

（2）從工程設備費用中列支設備管理費。一般設備招標中標價均低于設備概算價，尤其是采用集成服務模式之后，業(yè)主可以買到質優(yōu)價廉的設備，利用設備費招標結余解決集成服務費。

表2 集成服務單位對比表

（3）向政府或上級部門單獨申請該專項費用。建議盡早規(guī)劃建設項目是否采用集成服務的方式，如果采用，可讓設計單位在初步設計概算中列支該部分費用。

4.集成服務單位的選擇

目前提供集成服務的單位按性質主要有成熟的地鐵公司、施工單位和設計單位三類，這三類單位各有優(yōu)勢和劣勢，對比詳見表2。

所以建設單位應根據(jù)自身情況確定是需要“專家顧問”類的集成服務單位還是“助手協(xié)助”式的集成服務單位，是在項目前期（技術決策、甲供設備招標和監(jiān)造）還是項目后期（施工管理、現(xiàn)場協(xié)調）更需要集成單位協(xié)助，根據(jù)自身需求選擇適合自身的集成服務單位。

5.總結

設備系統(tǒng)建設管理集成服務模式對解決當下成熟人才匱乏、建設人員嚴重不足的問題有著明顯的優(yōu)勢，方便為后續(xù)地鐵建設培養(yǎng)人才，尤其適合城市軌道交通設備系統(tǒng)建設。建設單位應根據(jù)自身人員配置和人員能力素質情況，確定需要的集成服務內容和選擇適合自身的集成服務單位。