宋辰熙

【摘要】城市社區(qū)治理需要基層黨建工作的充分嵌入，在嵌入過程中要始終堅持以人為本原則，處理好基層黨組織與社區(qū)各主體的關(guān)系，協(xié)調(diào)和平衡好社會秩序與社會活力，有效應(yīng)對各種復(fù)雜多元的社會矛盾。以基層黨建工作為主軸，充分利用好“三種資源”和“三個平臺”，實現(xiàn)社區(qū)治理水平全面提升。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 基層黨建 社區(qū)治理 【中圖分類號】D601 【文獻標(biāo)識碼】A

基層黨建嵌入城市社區(qū)治理具有重要的實踐意義

黨的十九大報告指出要“加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。新時代城市社區(qū)治理的創(chuàng)新，需要基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，要以提升組織力為重點，將基層黨建工作充分嵌入社區(qū)治理的各方面和全過程，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化，給城市社區(qū)的治理工作帶來了許多新問題、新挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，進一步加強基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，具有十分重要的實踐意義。

一方面，基層黨建的充分嵌入是轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)新城市社區(qū)治理的趨勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次指出社會治理核心要由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，并且深入闡述了黨建工作與城市治理的關(guān)系，黨建工作必須主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，樹立城市大黨建理念，不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。因此，深化城市社區(qū)的基層黨建工作，驅(qū)動城市社區(qū)治理精細化，是社會轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)新基層治理工作的大勢所趨。

另一方面，基層黨建的充分嵌入是破解城市社區(qū)治理困境的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化進程暴露出了傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的缺陷，社區(qū)管理的行政化導(dǎo)致基層自治組織無法有效應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的利益訴求多元化，一些地方由此開展的社區(qū)工作站與自治組織的分離改革又帶來了權(quán)責(zé)區(qū)分不明晰等新的問題，這些都需要一個有力的領(lǐng)導(dǎo)主體來統(tǒng)籌整合各方力量，使各方凝聚形成合力，方能加以解決。在城市社區(qū)這一層面，只有社區(qū)基層黨組織可以擔(dān)當(dāng)起這樣的領(lǐng)導(dǎo)型角色，這既是中國治理模式的根本要求和最大優(yōu)勢，也是黨建工作的題中之義。

基層黨建嵌入城市社區(qū)治理的總體路徑探析

關(guān)于社會治理創(chuàng)新的課題，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想、新理念，為我們推進基層黨組織嵌入城市社區(qū)治理工作提供了指導(dǎo)，也為基層社區(qū)黨建工作的具體開展作出了明確的戰(zhàn)略部署。為了更好發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，激發(fā)基層社區(qū)多元化主體參與治理工作的積極性和能動性，基層黨組織必須厘清黨建工作在社區(qū)治理中的實施路徑，遵循科學(xué)的社會治理理念。

首先，基層黨建嵌入社區(qū)治理的核心路徑在于“凝聚”。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?；鶎由鐓^(qū)治理作為社會治理的基本構(gòu)成，必然也要妥善處理人與人之間的關(guān)系，所以基層黨建工作必須充分嵌入社區(qū)群眾之中，聆聽不同的聲音、整合多元化的利益訴求，將分散的各類主體力量凝聚起來。為此，基層黨組織必須要健全社區(qū)的公平保障機制，打通社區(qū)民意的收集渠道，構(gòu)建高效便捷的信息發(fā)布和反饋平臺，通過群策群力促成社區(qū)居民對治理工作的價值認同，打造共建共治共享的治理格局。

其次，基層黨建嵌入社區(qū)治理的根本路徑在于“黨群”。第一，基層黨組織必須與基層群眾形成有益互動，構(gòu)建和諧的聯(lián)動共同體，基層黨組織才能真正成為“戰(zhàn)斗堡壘”，才能有效動員群眾參與基層治理，促進治理水平的不斷提升；第二，基層黨組織要更好地履行基層社區(qū)的思想建設(shè)與組織建設(shè)職能，在基層社區(qū)主體多元化趨勢下，基層黨建自身也必須與時俱進，建立起可以適應(yīng)多元社區(qū)的組織聯(lián)動管理機制，要注重從不同文化背景的居民群體中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀人才進入基層黨組織或者自治組織，凝聚社區(qū)共同治理的理念；第三，基層黨組織還需要創(chuàng)新黨群工作機制，利用新興技術(shù)加強黨組織與社區(qū)群眾的聯(lián)系，全面掌握社區(qū)工作的開展情況和民情民意，及時針對社區(qū)治理中的重要問題實施指導(dǎo)和監(jiān)督，培育形成更加緊密的黨群關(guān)系，讓上級組織的方針政策更好地落實到基層。

最后，基層黨建嵌入社區(qū)治理的現(xiàn)實路徑在于“服務(wù)”。傳統(tǒng)社區(qū)管理模式有著較為濃厚的行政管理色彩，而向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點即在于變原來的“管理”為現(xiàn)在的“服務(wù)”，將行政管理職能從基層自治組織剝離，交由政府派駐基層的社區(qū)工作站負責(zé)。因此，現(xiàn)代治理體系下的社區(qū)基層黨建工作的重心應(yīng)當(dāng)放在“服務(wù)”上：第一，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮黨組織在制度資源、組織協(xié)調(diào)能力上的優(yōu)勢，幫助自治組織構(gòu)建居民矛盾糾紛的社區(qū)處理機制，促進社區(qū)良好秩序的形成；第二，基層黨建工作應(yīng)聚焦于黨組織引領(lǐng)建設(shè)社區(qū)民生，一個現(xiàn)代化的成熟社區(qū)，應(yīng)該擁有豐富的社區(qū)公共資源、高效的社區(qū)便民服務(wù)，這需要基層黨組織發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在建設(shè)項目承包、服務(wù)購買等重要民生問題方面做好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督和反饋，確保社區(qū)各項資源得到有效配置。

以基層黨建嵌入為主線的城市社區(qū)治理新思路

基層黨建嵌入社區(qū)治理，就是要以黨組織為主軸引領(lǐng)社區(qū)居民凝聚共識，形成合力，共同推進社區(qū)公共建設(shè)、組織培養(yǎng)、秩序維護。

打造“一個軸心”，確立黨建工作在城市社區(qū)治理中的“主軸”地位。通過黨建指導(dǎo)社區(qū)工作站、街道居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居務(wù)監(jiān)督委員會的工作，使各類主體發(fā)揮各自優(yōu)勢：在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)工作站按照黨建工作方針履行行政職能，居委會在黨組織的幫助下更公平更高效地實現(xiàn)自主服務(wù)，業(yè)主委員會與物業(yè)公司按照黨組織與社區(qū)的指導(dǎo)開展小區(qū)管理，居務(wù)監(jiān)督委員會則在黨建工作的保障下更充分有效地實施監(jiān)督職能。為了更好地實現(xiàn)基層黨組織上傳下達的作用，有必要確立信息傳達高效通暢的三級黨組織聯(lián)動機制，即以城市治理為線索，以區(qū)委、街道黨委以及社區(qū)黨組織為主軸的溝通反饋機制，通過系統(tǒng)化的措施搭建三級黨組織的聯(lián)動平臺，實現(xiàn)信息共享適時聯(lián)動，提升基層黨建和社區(qū)治理的效率。

充分開發(fā)“三種資源”，打造基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的資源保障。“三種資源”即社區(qū)的組織資源、行政資源以及社會資源，基層黨組織應(yīng)將此三種資源予以整合，為社區(qū)治理提供良好的治理基礎(chǔ)。第一，組織資源方面，要力求實現(xiàn)基層黨組織、黨小組在全社區(qū)的覆蓋，做到社區(qū)內(nèi)各個單位都設(shè)有黨支部，還要鼓勵黨小組的設(shè)立，并且還要調(diào)動區(qū)內(nèi)黨員帶頭參與社區(qū)自治，以社區(qū)治理的提升來促進基層黨組織的建設(shè)。第二，行政資源方面，基層黨組織應(yīng)在社區(qū)建立黨建服務(wù)中心，指導(dǎo)社區(qū)自治組織制定社區(qū)治理相關(guān)規(guī)則或公約，明晰社區(qū)各類主體的治理權(quán)責(zé)和職能，并對其進行必要監(jiān)督。注重培養(yǎng)專職的社區(qū)工作者，推動社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)提升。第三，社會資源方面，應(yīng)當(dāng)通過黨建工作為社會主體參與社區(qū)治理創(chuàng)造更大的空間，基層黨組織可以組織實施社區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)外包，引入優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)商參與社區(qū)公共建設(shè)。

積極打造“三大平臺”，以黨建工作助推社區(qū)治理水平不斷提升。除了充分開發(fā)社區(qū)治理資源，還需要建立有益的工作平臺以期實現(xiàn)對資源的合理配置和高效利用，在堅持黨建嵌入作為“主軸”的前提下，需要進一步搭建社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)黨員幫扶對接平臺，以及新時代的“六聯(lián)共建”體系，即充分利用“組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)手”，讓社區(qū)內(nèi)各類具有治理職能的主體建立聯(lián)動機制，共享治理信息，聯(lián)合開發(fā)和利用資源，共同推動社區(qū)治理工作的全方位發(fā)展。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①孫濤：《新時代城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新路徑探析》，《新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版）》，2018年第4期。