李婷

【摘 要】社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧有著天然的內(nèi)在契合性。本文主要從促進(jìn)參與、評(píng)估和調(diào)研、鏈接資源和確保成效四方面闡述社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧

眾多學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策是社會(huì)工作發(fā)展的大好機(jī)遇。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段的開(kāi)展需要社會(huì)工作的助力，需要社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的參與。侯利文博士曾在《社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧：理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路》中曾發(fā)問(wèn)：一是精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)工作何以可為？二是精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)工作何以作為？很遺憾的是，研究尚未給予我們有效地解答。從社會(huì)工作對(duì)象的定義上來(lái)看，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象時(shí)至今日已經(jīng)擴(kuò)展為所有遇到自己不能克服的困難而陷入危機(jī)狀態(tài)的人，而社會(huì)工作首先考慮的還是最需要幫助的貧弱者，這就意味著貧困人口必然是社會(huì)工作的基本服務(wù)對(duì)象。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧有著天然的內(nèi)在契合性。本文主要從促進(jìn)參與、評(píng)估和調(diào)研、鏈接資源和確保成效四方面闡述社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑。

一、社會(huì)工作能有效動(dòng)員貧困戶主動(dòng)參與

精準(zhǔn)扶貧的順利完成，需要貧困對(duì)象的參與，我國(guó)扶貧要從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧。過(guò)去，我國(guó)扶貧常常是著重于為貧困對(duì)象提供物質(zhì)幫助，這并沒(méi)有使貧困對(duì)象擺脫貧困，反而形成了一種依賴的心理，針對(duì)這種現(xiàn)象，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧，秉持“助人自助”理念和運(yùn)用“賦權(quán)增能”的方法實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象自助能力的提高，從而積極主動(dòng)地參與到其中。社會(huì)工作可以借助“優(yōu)勢(shì)視角”幫助服務(wù)對(duì)象發(fā)掘自身所具有的的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源。社會(huì)工作者創(chuàng)造條件讓服務(wù)對(duì)象發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)，利用自己本身所具備的優(yōu)勢(shì)參與到脫貧致富中。很多情況下，貧困對(duì)象看不到身邊有的資源。社會(huì)工作者協(xié)助貧困對(duì)象建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)貧困對(duì)象發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困對(duì)象參與的積極性和自主性，早日實(shí)現(xiàn)造血式脫貧。例如，社會(huì)工作助力廣州韶光市新豐縣梅坑鎮(zhèn)梅南村的扶貧工作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)視角，幫助村民搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，組織村民成立了“創(chuàng)業(yè)致富互助促進(jìn)會(huì)”等社會(huì)組織后，村民脫貧致富的自主性得以激活，使得村民的生活水平日益提高。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，社會(huì)工作者多鼓勵(lì)貧困對(duì)象了解自己的脫貧致富的能力，讓他們做扶貧工作的行動(dòng)主體和決策主體，充分調(diào)動(dòng)貧困對(duì)象參與扶貧工作中，賦予他們決定自身發(fā)展的權(quán)利，從而更好地脫貧致富。

二、社會(huì)工作能深入貧困戶家庭進(jìn)行困難評(píng)估與調(diào)研

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中甄選貧困對(duì)象，一般的甄選方法是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成，這樣的方法不僅成本極高，而且往往是通過(guò)抽驗(yàn)結(jié)果推論整體，極其不精確。社會(huì)工作助力精準(zhǔn)識(shí)別，可以彌補(bǔ)行政力量甄選帶來(lái)的不足。社會(huì)工作有一套系統(tǒng)的評(píng)估方法，既考慮到環(huán)境、資源匱乏等主觀因素，又兼顧貧困對(duì)象自身缺乏脫貧能力、受教育文化程度低等主觀因素；既全面分析到致貧的原因，又看到了貧困對(duì)象具備的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作綜合運(yùn)用定量和定性分析方法，以做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。第一，社會(huì)工作深入到貧困地區(qū)實(shí)地走訪和調(diào)查，科學(xué)的搜集貧困對(duì)象的資料，有針對(duì)性、個(gè)別化地開(kāi)展實(shí)地調(diào)查；第二，社會(huì)工作能夠遵循精準(zhǔn)扶貧的甄選要求為每一位貧困對(duì)象建卡立檔，通過(guò)收集的數(shù)據(jù)，客觀地分析致貧原因，為貧困對(duì)象制定特色的脫貧計(jì)劃；第三，社會(huì)工作者運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)能力根據(jù)調(diào)查走訪的結(jié)果形成調(diào)研報(bào)告，有助于精準(zhǔn)扶貧政策的改進(jìn)；第四，社會(huì)工作作為政策倡導(dǎo)者，社會(huì)工作者可以向政府等相關(guān)部門(mén)提出政策的改進(jìn)建議和倡導(dǎo)一項(xiàng)新的社會(huì)政策的出臺(tái)，及時(shí)的將調(diào)查所得反饋給有關(guān)部門(mén)。通過(guò)貧困評(píng)估和調(diào)研能力的不斷增強(qiáng)，讓社會(huì)工作者在貧困地區(qū)，找到真正貧困的家庭，使精準(zhǔn)扶貧政策能落到實(shí)處。

三、社會(huì)工作可多方鏈接資源

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)扶貧多是由政府撥款，行政人員自上而下實(shí)施的方式進(jìn)行。這樣的傳統(tǒng)扶貧方式造成資源利用效率低下，加之扶貧資源有限，無(wú)法使資源合理分配到有需要的貧困對(duì)象之中。因而，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成效，就必須在提高效率的基礎(chǔ)上，拓展獲取資源的途徑，豐富資源的內(nèi)容。社會(huì)工作作為資源的鏈接者和籌措者，一方面通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)吸引更多的人參與到扶貧活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)寬獲取資源的渠道；另一方面積極與政府、企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)聯(lián)系，形成多方合力，共同幫助扶貧對(duì)象。我國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)的格局是一種“差序格局”，把它形容成是一顆石頭扔進(jìn)水面所形成的一層層波紋。這種格局是以人們自己為中心的，逐漸推出去，由內(nèi)及外?！安钚蚋窬帧眰鹘y(tǒng)下，社會(huì)成員遇到困難傾向于依靠家族、親友等“強(qiáng)關(guān)系”人群。社會(huì)工作幫助貧困對(duì)象充分利用親朋鄰里之間的親密互動(dòng)關(guān)系，讓貧困戶之間實(shí)現(xiàn)互助，通過(guò)周?chē)说膸椭约氨舜酥g幫助共同成長(zhǎng)來(lái)擺脫貧困。馬曉含認(rèn)為，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧前進(jìn)的重要生力軍是社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)力量的積極參入可以促成多方共贏局面的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作作為一支重要的社會(huì)生力軍的存在，可以彌補(bǔ)政府單一行政力量推動(dòng)的不足，促進(jìn)多方參與精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)互助精神的傳遞，為貧困對(duì)象鏈接更多的資源。

四、社會(huì)工作可確保扶貧成效

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，民眾最關(guān)心的話題之一是精準(zhǔn)扶貧成效。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧成效的評(píng)估，基層組織單方面的評(píng)估存在著很大的主觀性，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成效的主觀評(píng)估需要引入第三方參與評(píng)估工作。第三方參與評(píng)估一方面可以防止基層組織精準(zhǔn)扶貧成效造假，另一方面保證精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，做到“扶真貧”“真扶貧”。由此可見(jiàn)，引入第三方參與精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估十分有必要。

項(xiàng)目評(píng)估是社會(huì)工作的主要專(zhuān)業(yè)職能之一，具備專(zhuān)業(yè)的評(píng)估方法和過(guò)程。社會(huì)工作作為第三方，獨(dú)立于精準(zhǔn)扶貧基層組織之外，可以保持成效評(píng)估的客觀性。社會(huì)工作可以從三方面保證扶貧成效，首先，在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題上，社會(huì)工作助力可以通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查貧困對(duì)象生活的環(huán)境使得識(shí)別工作更加的精準(zhǔn)；其次，在具體的幫扶措施上，社會(huì)工作助力可以根據(jù)貧困對(duì)象具體的貧困原因制定幫扶計(jì)劃，有具體的、有針對(duì)性的為貧困對(duì)象提供幫扶措施使得幫扶措施更符合貧困對(duì)象的需求；最后，在脫貧成效上，社會(huì)工作根據(jù)客觀性等原則，按照扶貧資源的投入、產(chǎn)出和最終效，實(shí)事求是地考核某地區(qū)某戶貧困對(duì)象的脫貧情況。

五、結(jié)論

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的沖刺階段，為了有效地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，中共中央大力支持社會(huì)力量助力精準(zhǔn)扶貧工作，形成合力共同努力早日完成精準(zhǔn)扶貧工作。社會(huì)工作本身具有的獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，決定了社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的強(qiáng)大推動(dòng)力量。從社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑來(lái)看，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧不僅可以深入貧困戶家庭進(jìn)行困難評(píng)估與調(diào)研、能有效動(dòng)員貧困戶主動(dòng)參與、可多方鏈接資源、助力貧困地區(qū)教育扶貧，而且可以在一定程度上確保扶貧的成效。