李子旭

近年來，開原市業(yè)民鎮(zhèn)黨委積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持各類專業(yè)合作社，特別是依托農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。日前，我們組成了專題調(diào)研組，對業(yè)民鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)進行專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

1 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的現(xiàn)狀及特點

1.1 基本情況

業(yè)民鎮(zhèn)區(qū)域面積106平方公里，下轄12個行政村，總?cè)丝?.4萬。全鎮(zhèn)耕地面積77000畝，其中玉米種植面積55000畝，水稻種植面積9000畝，其他糧食作物種植面積5000畝，經(jīng)濟作物種植面積8000畝。

業(yè)民鎮(zhèn)大力促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到86%以上，已經(jīng)建立了一個設(shè)備齊全、種類多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力達2.69萬千瓦，農(nóng)機擁有量達3730臺（套）。其中大中型拖拉機490臺，小型拖拉機720臺，玉米播種機860臺，打藥機430臺，聯(lián)合收割機60臺，配套農(nóng)機具1170臺（套）。

具備8萬畝農(nóng)業(yè)播種、4萬畝病害防治、6萬畝的農(nóng)業(yè)機械收割服務(wù)能力。

1.2 業(yè)民鎮(zhèn)博新農(nóng)機種植專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗

業(yè)民鎮(zhèn)后富村臺子溝自然屯，人口僅300人左右，幾乎戶戶擁有農(nóng)機，該屯農(nóng)機總動力占全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力的10%以上。2014年7月，該村產(chǎn)業(yè)帶頭人肖振發(fā)等人注冊成立了開原市博新農(nóng)機種植專業(yè)合作社，注冊資金500萬元，合作社擁有各類農(nóng)機240臺，可承接大豆、玉米種植生產(chǎn)的耕、種、防、收的全部環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有服務(wù)能力，最多可同時承接8萬畝旱田托管服務(wù)。2018年，合作社承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)約5萬畝旱田，主要集中在沈陽、康平、大連、長春、昌圖、開原等地，僅在業(yè)民鎮(zhèn)就服務(wù)于臺子溝、后富、后馬等村進行托管服務(wù)約0.8萬畝。在多年的經(jīng)營服務(wù)中，肖振發(fā)注重農(nóng)機大戶的強強聯(lián)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢，提高了規(guī)模經(jīng)營效益和抵御市場風(fēng)險能力。簡單說，肖振發(fā)利用自己人脈資源和客戶資源，把農(nóng)機大戶和承包大戶聯(lián)系到一起，使“散兵游勇”變成較為集中的正規(guī)軍。服務(wù)模式包括訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。肖振發(fā)既是操作者也是經(jīng)紀人，既做大了市場，也使市場規(guī)范化運營，避免了無序競爭和惡意競爭。博新農(nóng)機種植專業(yè)合作社在遼北乃至全省的知名度都比較高。

2 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極意義

一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要一環(huán)。自2004年起，中央連續(xù)出臺10余個“一號文件”，都對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出了要求。2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。明確指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。2018年的中央“1號文件”又進一步指出，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機對接”。

業(yè)民鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)托管模式正是依托專業(yè)的農(nóng)機合作組織，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，完全符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。推廣這種模式有利于爭取國家、省、市各類政策支持。

二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)符合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，開原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平較高。2018年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到48.3萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到土地承包面積的40%。全市家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織千余家，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的需求較大。從區(qū)域上講，西部平原農(nóng)業(yè)機械化水平較高，耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)絕大部分實現(xiàn)了機械化作業(yè)，農(nóng)民對機械化作業(yè)的認可程度高，具備推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的天然優(yōu)勢。東部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平較低，一方面是由于受地形地貌限制，部分耕地不適用于機械化作業(yè)，另一方面土地集約化程度較低，農(nóng)民多是一家一戶分散經(jīng)營。但通過農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，可在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，實現(xiàn)農(nóng)戶聯(lián)合接受托管服務(wù)，實現(xiàn)“托管整合”，符合農(nóng)戶的現(xiàn)實需求，推廣農(nóng)業(yè)托管模式難度不大?？梢哉f，在全市推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的發(fā)展空間很大。同時，業(yè)民鎮(zhèn)以肖振發(fā)為代表的專業(yè)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)者，在多年的經(jīng)營中積累了大量的經(jīng)驗，培育了諸多客戶群體，從業(yè)范圍南到山東東營，北到哈爾濱，在業(yè)界聲譽很高，如果對其加大扶持和管理力度，將會迅速形成服務(wù)品牌，提高開原農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的知名度。從推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展來看，開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部交由農(nóng)機專業(yè)合作社進行托管服務(wù)，產(chǎn)中環(huán)節(jié)交由農(nóng)機合作社解決，家庭農(nóng)產(chǎn)、種糧大戶、專業(yè)合作社等組織可以將精力完全集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，全力研究農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，農(nóng)業(yè)品牌打造等，可有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對于分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，可將他們從土地中解放出來，大量的農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)也是實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的有力舉措。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率來看，農(nóng)機合作社通過廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新機具，大大提高了農(nóng)機作業(yè)效率，降低了作業(yè)成本，避免了一家一戶購買農(nóng)機，節(jié)約了資源。農(nóng)機合作社為社員提供了資源共享平臺，機具統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，減少了農(nóng)機具的閑置和轉(zhuǎn)移時間，也避免了“有機無田耕、有田無機耕”的尷尬局面和農(nóng)田棄耕、撂荒問題出現(xiàn)，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。據(jù)了解，我市東部山區(qū)目前仍有大量土地采用牲畜耕地，生產(chǎn)率低下，成本極高。每畝土地耕種防收環(huán)節(jié)至少需要400元以上，而采用托管服務(wù)每畝生產(chǎn)成本可降至200元左右。綜合考慮地類、運距等因素，采用托管服務(wù)和牲畜耕種相比，每畝地可節(jié)省150元以上。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的需求很迫切，除去一些極不適宜機械化生產(chǎn)的土地外，大多數(shù)都可以接受農(nóng)業(yè)托管服務(wù)（肖振發(fā)本人提供的玉米生產(chǎn)托管服務(wù)費用：摟地每畝10元、旋耕每畝35元、播種每畝25元、壓地每畝10元、打藥每畝8元、蹚地加追肥每畝8元、收割每畝70元、脫粒每市斤0.03元）。

三是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是運用“一核兩翼多點”模式的有效補充。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中，市委提出“一核兩翼多點”的發(fā)展模式，這是著眼全市農(nóng)村實際提出的務(wù)實有效舉措。我們認為以農(nóng)機合作社為依托開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是多點中的重要一點。一是可以利用村集體經(jīng)濟組織開展土地流轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟合作社通過承包、租賃、股份等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，開展土地規(guī)?；?jīng)營。既保證了農(nóng)戶的土地基本收益，同時可以抑制撂荒的現(xiàn)象，村集體的經(jīng)濟效益也比較明顯。二是還可以進行土地托管。農(nóng)戶把土地的“管理權(quán)”委托給村集體經(jīng)濟組織代為管理，有全程托管和部分托管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)全部或部分由合作社負責(zé)，合作社按合同收取作業(yè)服務(wù)和管理費用，糧食歸農(nóng)戶所有。這種保姆式服務(wù)，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，相對容易操作，又能達到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植品種不一、作業(yè)效率低的問題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；?、系列化農(nóng)機服務(wù)，讓農(nóng)民省力、省錢、省心。

3 業(yè)民鎮(zhèn)在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的問題

3.1 政府的扶持力度仍然不夠

建設(shè)標準化的合作社以及托管服務(wù)，需要大量資金，包括庫房用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施及周轉(zhuǎn)資金。而社員多是農(nóng)民，收入較低、缺乏大量資金。國家對農(nóng)機合作社的扶持資金相對較少，而金融機構(gòu)貸款較難且利息高，農(nóng)民需要投入的資金量過大，導(dǎo)致農(nóng)民參加、發(fā)展合作社的積極性大大減弱。資金周轉(zhuǎn)困難。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨著資金周轉(zhuǎn)困難的問題，但金融機構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，借款門檻較高，造成合作社通過融資發(fā)展難度較大。

3.2 經(jīng)營管理模式理念不夠先進

雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機合作社章程，成立了董事會、監(jiān)事會，建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的管理和運行機制，但在實際農(nóng)機作業(yè)中，肖振發(fā)等人合作社卻無法采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費標準的管理辦法，管理較為松散。由于農(nóng)機戶以完全自有的農(nóng)機具入股，對農(nóng)機具有自主權(quán)。農(nóng)機戶缺少必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務(wù)市場的能力較低。入社農(nóng)機戶大都采取各自為戰(zhàn)，自主作業(yè)，使合作社無法按照現(xiàn)代企業(yè)的方式正常運營。肖振發(fā)的合作社經(jīng)營運作、社務(wù)管理、財務(wù)管理等運行機制不完善、不健全、不規(guī)范，屬于家族式父子倆運行。

3.3 政策、資金扶持難以到位

國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。但實際情況并非如此，地方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設(shè)機庫棚場、示范區(qū)機耕道建設(shè)、深松免耕作業(yè)等項目的補貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的進一步發(fā)展。

4 推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的幾點建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。特別是有利于解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場、采用新機具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。建議市委、市政府積極鼓勵幫扶，加大培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在全市推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

4.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立專門班子研究農(nóng)業(yè)托管服務(wù)推廣工作，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門牽頭負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進謀劃。組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、農(nóng)機專業(yè)合作社等認真研究討論，制定切實可行工作方案和工作舉措，選取條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展先行先試，逐步推開。

4.2 加大爭取項目力度

2018年，鐵嶺市已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，將鐵嶺縣、昌圖縣作為試點縣，托管面積達到了31.84萬畝。2018年11月16日下發(fā)的《鐵嶺市2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》（鐵市農(nóng)發(fā)〔2018〕236號）文件中，對鐵嶺市2019年實施農(nóng)業(yè)托管項目作出了安排，具體為：鐵嶺縣3.21萬畝、昌圖縣3.21萬畝、開原市1萬畝、調(diào)兵山市1萬畝，每畝補貼100元。按照我們的服務(wù)能力和耕地體量，應(yīng)努力爭取承擔(dān)更大的項目面積，充分利用政策支持，助力推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作。

4.3 加強對托管服務(wù)模式的宣傳

通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳、宣講員宣講等形式，加強對開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作的意義、效果的宣傳，總結(jié)推介農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進經(jīng)驗和做法，切實轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)戶不愿做、不敢做的思想。特別是要積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)向經(jīng)濟作物延伸，向東部山區(qū)丘陵、緩坡地延伸，積極與小農(nóng)戶對接，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)受益范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4 加大引導(dǎo)支持力度

鼓勵農(nóng)技人員、學(xué)有專長的大中專畢業(yè)生、農(nóng)機專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，鼓勵工商資本入股參與托管服務(wù)組織服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有主體增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍，鼓勵托管服務(wù)組織優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工和參與經(jīng)營。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門積極創(chuàng)新適合托管服務(wù)組織的金融產(chǎn)品，簡化審批手續(xù)，給予信貸支持，幫助解決托管服務(wù)組織流動資金不足的問題。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)引導(dǎo)基金，在財力允許的情況下，參照上級扶持政策，確定1萬畝左右的啟動面積，也按照每畝100元的標準，對農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作予以支持。

4.5 推進托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展

建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標準和操作規(guī)范，加強服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴格履行服務(wù)合同。提高規(guī)范化運營水平。積極制定完善符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際的監(jiān)督管理、示范建設(shè)、財務(wù)管理制度，并匯編成冊發(fā)到每一位經(jīng)營者手中，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部運行機制。

4.6 建立人才培育機制

深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立輪訓(xùn)和進修制度，以提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。力爭培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、留得住、用得上的新型領(lǐng)軍型人才成為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體管理者，提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平。

4.7 積極拓展托管服務(wù)領(lǐng)域

著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)范圍，把服務(wù)范圍拓展至農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提高、農(nóng)產(chǎn)品價值提升。

4.8 探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制

促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供全程化、精準化和個性化的指導(dǎo)服務(wù)。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬的新機制。