龐然

自改革開放開始，國家開始啟動三北防護林體系工程建設(shè)，到目前四十一年過去了，已經(jīng)取得很好的成績了和明顯的生態(tài)效果。成為全球生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程，三北防護林體系建設(shè)工程，是為了改善生態(tài)環(huán)境，在中國三北地區(qū)（西北、華北、東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。工程的規(guī)劃期限為七十三年，分為八次工程建設(shè)，2011年我國正式啟動第五期工程建設(shè)。

當今社會對氣候的變化非常關(guān)注，解決氣候變化只能加強林業(yè)建設(shè)，林業(yè)工程得到了全世界的關(guān)注，政府也對此高度重視，并對“三北防護林工程”提出新的發(fā)展要求，但是由于比較復雜的生態(tài)環(huán)境修復，在建設(shè)過程中要注意防護林的長期發(fā)展，起到應(yīng)有的作用，所以三北防護林體系正面臨著新的機遇和發(fā)展。

一、三北防護林體系建設(shè)的機遇

氣候環(huán)境問題黨中央、國務(wù)院一直以來都非常重視，新的發(fā)展時期，國家對林業(yè)發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)，強力推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念。中共中央、國務(wù)院采取了一系列措施加快林業(yè)改革發(fā)展，大力扶持林業(yè)發(fā)展，防護林工作也迎來了新的機遇。

1、技術(shù)的發(fā)展

技術(shù)在不斷創(chuàng)新，為三北防護林體系工程建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支持，三十年的改革開放，不管是在人員上還是技術(shù)上，都有了很大的提升，三北工程有了比較完善的工程建設(shè)體系和制度，并且參與工程的人員經(jīng)過三十年的經(jīng)驗累積，有了顯著的科研成果，優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才為三北防護林工程提供了重要的支持。

2、國家經(jīng)濟實力提高

經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，國民經(jīng)濟在迅速提高，不光國家為三北防護林體系工程提供資金保障，三北工程推動了三北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，三北地區(qū)經(jīng)濟也在不斷增長，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入抓年加大。

3、社會共同關(guān)注

我國實行西部大開發(fā)，國民對林業(yè)的關(guān)注也在提升，到2019年植樹節(jié)，我國累計參與植樹人員155億次，共義務(wù)植樹705億棵。造就國土綠化的偉大成就。

三北工程截止目前，吸收農(nóng)村勞動力3.13億人次，累計接待游客3.8億人次，全民共同關(guān)注三北工程。

二、三北防護林體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

1、工程建設(shè)土地方面的挑戰(zhàn)

（1）森林覆蓋率低，植被破環(huán)現(xiàn)象

由于部分地區(qū)的盲目開墾土地，亂砍濫伐，這些行為沒有從源頭上遏制，造成了植被破壞嚴重，水土流失現(xiàn)象，干旱半干旱現(xiàn)象，土地沙漠化嚴重。

（2）任務(wù)重，難度大

三北工程的地方都在中國條件最嚴重的地方進行，多是山高路遠水土流失嚴重的地區(qū)，這些地方都急需加強防護治理。工程建設(shè)按照建設(shè)的難易程度及距離的遠近來植樹造林，防護林工程縱向布局存在不平衡現(xiàn)象，現(xiàn)在剩下的地區(qū)多為沙漠化嚴重的地區(qū)，從氣候上看，三北地區(qū)全年干旱少雨，降水量自沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減;從土壤質(zhì)量來看，沙漠化嚴重，這些地區(qū)土壤肥力非常差，這種土壤非常不適合樹木的生長，這樣治理難度就會很大，成本也加大了。

2、工程建設(shè)發(fā)展管理的挑戰(zhàn)

（1）投入不足，管護工作不到位

雖然每年經(jīng)濟投入加大，但是對于剩余土地的成本也很高，所以資金投入不足是三北防護林工程的一大難題，導致新疆沙地等地區(qū)無法實施。

三北防護林工程不只是建設(shè)，更要對建設(shè)過后的工程進行管護，這才能達到三北防護林的生態(tài)目標，前邊建設(shè)，后續(xù)管護不到位，只有造林補助，沒有后續(xù)的投資，像撫育管理投資和管護投資，成熟的森林還有已經(jīng)超過成熟期的樹林不及時更新，中幼林不能撫育管理，后續(xù)的工程管理跟不上，再加上人為破壞，防護林將不存在，與工程建設(shè)效果相抵消。

對于三北防護林工程，投入部門很多，多方面管理，各部門責任不明確，職責范圍不清楚，建設(shè)后的管護監(jiān)管不到位，部分地區(qū)出現(xiàn)了出售樹苗的情況，出了問題不知道由誰負責。

（2）工程建設(shè)管理機制缺陷

對于不同的地區(qū)，工程管理采用的是相同的管理機制，就是不分地區(qū)難易程度的差別，不看經(jīng)濟水平的發(fā)展，不看人民群眾的經(jīng)濟承受能力，對所有地區(qū)的造林工程用同一個投資標準。

勞動人員的工資待遇相同，西部新疆地區(qū)的防護林工程難度更大，華北地區(qū)相對來講難度很小，各個地區(qū)的勞動人員工作難度不一樣，薪資待遇卻一樣，這樣就會使西北艱難的地區(qū)勞動力減少。

（3）邊遠地區(qū)投入少

在西北邊遠地區(qū)，農(nóng)村的勞動力都往外發(fā)展，只有老年人及婦女兒童，這就造成了邊遠地區(qū)無人可用的情況。還有就是自然條件艱難，先進的技術(shù)也很難在邊遠地區(qū)使用，生產(chǎn)建設(shè)速度慢。

綜上所述，中國林業(yè)的發(fā)展重點地區(qū)在三北地區(qū)，有148萬平方千米的沙化土地總面積，占全國沙化土地的85%;有240萬平方千米的水土流失面積，占全國的69%。中國林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)也是三北地區(qū)，三北地區(qū)共有13個省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有宜林地面積3939萬公頃，在三北地區(qū)有全國百分之九十的可治理的沙化土地。新時期給三北防護林建設(shè)帶來的新的機遇，同樣也會帶來新的挑戰(zhàn)，有的對地區(qū)的機遇可能也是其他的地區(qū)的挑戰(zhàn)，在三北防護林以后的建設(shè)中，要合理安排資源，加大科技生產(chǎn)力度，因地制宜，對于不同條件下的建設(shè)，采用不同的的方法。

（作者單位：122000遼寧省朝陽市三北防護林體系建設(shè)管理站）