呂亞

6月6日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，明確提出不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當取消;嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施的地方政府要加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導使用，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

意圖其實很明顯，去年我國汽車市場遭遇“寒潮”，汽車銷量28年來首次下滑，至今未見明顯好轉(zhuǎn)，而新能源汽車卻逆勢上揚，走出了漂亮的增長弧線。但3月26日，新能源汽車補貼政策退坡靴子落地，補貼“做減法”，服務(wù)和監(jiān)管“做加法”，行業(yè)震蕩在所難免，新能源汽車產(chǎn)業(yè)來到了攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。此外，近期傳統(tǒng)燃油車市場“風起云涌”，關(guān)于“國六”提前落地的消息鋪天蓋地，使得市場上出現(xiàn)了“國五”汽車大面積打折出售的現(xiàn)象。正是在這樣的背景下，新政出臺，新能源汽車迎來重磅利好，無疑為行業(yè)注入了一劑強心劑，而對于燃油汽車并沒有明確“解限”的意思。

在國內(nèi)汽車行業(yè)的低迷期，新政對汽車市場將產(chǎn)生什么影響，是否能幫助汽車業(yè)觸底反彈呢？

穩(wěn)定汽車消費

雖然因城市交通管理、環(huán)境保護等方面的需要，部分地區(qū)出臺了汽車限購限牌等方面的政策，導致汽車消費受到了一定影響，汽車生產(chǎn)、銷售都出現(xiàn)了一定幅度的下滑。但是，這并不意味著汽車消費已經(jīng)進入調(diào)整階段，也并不代表居民對汽車消費的需求減少了、欲望減弱了。

事實上，從居民消費的角度來看，汽車消費仍然是重點之一，而且是潛力很大的消費市場之一。特別是新能源汽車，將是未來增長空間最大的汽車消費之一。而對新能源汽車解除限制，不僅對促進汽車消費具有十分重要的作用，對于汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也有積極的推動作用，會給汽車產(chǎn)業(yè)的整體格局產(chǎn)生較大影響。

從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，在傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)和銷售等需要進一步規(guī)范和引導的情況下，對新能源汽車“解限”，實質(zhì)是為了激發(fā)汽車生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型動力，是為了讓汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠積極主動地實施轉(zhuǎn)型升級，從而推動新能源汽車的生產(chǎn)、銷售，讓新能源汽車進一步普及。如果生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性調(diào)動不起來，新能源汽車的推廣普及工作就會陷入到步履艱難的境地。

從消費市場來看，由于新能源汽車的成熟度和方便性還不如傳統(tǒng)燃油汽車，因此消費者對新能源汽車的接受度還有待進一步提高，對新能源汽車的購買、使用需求需要進一步激發(fā)。此次對新能源汽車“解限”，目的就是要發(fā)掘消費市場潛力，讓廣大消費者能夠自覺、主動地購買新能源汽車。

從政策層面來看，這也是對地方政府執(zhí)政能力和城市管理水平的一種考驗。要知道，“一刀切”是很多地方在制定政策和完善制度方面較為典型的一種做法，也可以認為是一種懶政。要知道，汽車限購，做得好，效果很好;做不好，影響也很大。如果簡單粗暴地實施限購，對汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是相當不利的，同時對城市管理的協(xié)調(diào)性也是不夠的。所以，要求各地對新能源汽車不得限購、限行，就是讓地方進一步完善政策，增強地方政府的執(zhí)政能力和城市管理能力。

高質(zhì)量發(fā)展

對新能源汽車“解限”，更加重要的作用在于，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟下行壓力，更好地發(fā)揮汽車對消費的拉動作用，從而增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。因為，未來汽車消費仍然能在消費領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，而從目前情況來看，汽車消費的目標群體仍然很大。

首先是新晉的中產(chǎn)階層。這將是汽車消費比較穩(wěn)定的一個群體，這部分人群，從他們經(jīng)濟實力和對高品質(zhì)生活的追求來看，對汽車消費還是比較渴望的。

其二是新型農(nóng)民。在城市對汽車消費已進入調(diào)整期的情況下，農(nóng)民對汽車消費則逐步進入穩(wěn)定期。逐步富裕起來的農(nóng)民，已經(jīng)不滿足于使用電動車等傳統(tǒng)工具，開始向往汽車等現(xiàn)代化工具。尤其是新一代農(nóng)民，已經(jīng)把汽車當作基本消費品，只要條件基本滿足，就會選擇購買汽車。

第三，第三代進城務(wù)工人員。第一代進城務(wù)工人員大多連自行車都很少買，第二代進城務(wù)工人員則是多數(shù)為摩托車和電動車，少量為汽車。第三代進城務(wù)工人員把目標鎖定到了汽車。

第四，汽車換代群體。第一代、第二代甚至第三代汽車已到了更新?lián)Q代階段，特別是生活條件已經(jīng)好起來的人群，都在等待著更換汽車。這也意味著，換車一族將是未來汽車消費不可忽視的重要力量。

此次新政，很大程度上也是為了更好地激活新的消費群體和潛在消費活力。而要讓這部分群體更好地接受新能源汽車，就必須多管齊下，給予新能源汽車更大的成長空間。就城市而言，必須與治堵緊密結(jié)合起來。就農(nóng)村來看，市場很大，潛力也很大，就看交通條件能否跟上，基礎(chǔ)條件能否滿足。就汽車生產(chǎn)企業(yè)來看，“不靠政策靠實力”，加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品競爭力。當然，這也需要整車、電池、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈共同降本增效，同時相關(guān)部門繼續(xù)加大消費使用的支持力度，如差異化交通管理、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并明確諸如免征購置稅、雙積分等扶持政策。

從長遠來看，新能源汽車代表了汽車工業(yè)的發(fā)展方向，全球電動化是大勢所趨，未來新能源汽車市場仍將維持高速增長趨勢。隨著電池技術(shù)更成熟，成本將更低，新能源汽車與燃油車的性價比更接近，消費者的接受度也將越來越高。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家已經(jīng)明確了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向，即堅持“扶優(yōu)扶強”，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

在今年的政府工作報告中，新能源汽車被多次提及，比如“培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟”、“穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策”，由此也可以看出，國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視和支持，希望建立一個完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)。