文|高 原

云南省按照黨中央決策部署，堅持規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、科學治理、綠色發(fā)展，以河長制、湖長制為主要抓手，以改善九大高原湖泊（滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海、異龍湖）水環(huán)境質(zhì)量為核心目標，推動九大高原湖泊保護治理取得了初步成效。

拓寬治湖思路。云南省在全面分析調(diào)查研究的基礎上，提出堅持規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、科學治理、綠色發(fā)展、鐵肩擔當?shù)摹拔鍌€堅持”原則，明確實行四個“徹底轉(zhuǎn)變”，即徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題；徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問題；徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，健全完善投入機制，最終實現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變。

按照新治湖思路，確定了堅決打贏過度開發(fā)建設治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復等“八大攻堅戰(zhàn)”。

創(chuàng)新體制機制。一是調(diào)整優(yōu)化湖泊管理體制。印發(fā)了《調(diào)整優(yōu)化九大高原湖泊管理體制機制的方案》，強化了屬地黨委、政府責任，將保護治理情況納入生態(tài)文明建設目標評價，優(yōu)化了領導決策機制，整合多個涉及水資源保護治理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，增設了專門管理機構(gòu)，由河（湖）長制統(tǒng)籌水資源保護治理工作，通過加強基層力量，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮機制，建立基層新型治理模式，增強了管理保護能力。

二是創(chuàng)新跨省湖泊保護治理機制。研究提出了川滇兩省共同保護治理瀘沽湖的“1+3”方案（工作方案和實施方案、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合環(huán)境巡查督察制度），搭建了兩省四級會商協(xié)作機制，共同推動把瀘沽湖打造成長江流域跨省共抓大保護的綠色發(fā)展范本。

三是創(chuàng)新投資治理模式。省財政每年安排36億元專項資金支持九大高原湖泊保護治理，較2016年增長約4倍。學習借鑒國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合推進永定河流域綜合治理的運營管理模式，引入有經(jīng)驗的國企參與九大高原湖泊保護治理，省水利廳與中交疏浚集團簽訂《云南省高原湖泊保護治理合作協(xié)議》，積極推動、配合中交疏浚集團、云南建投集團開展融資工作。

全面強化落實督察考核。出臺河（湖）長制工作督察制度，省、州（市）、縣三級人大常委會、政協(xié)全面推進河（湖）長制督察工作。省人大常委會和省政協(xié)從2018年4月開始，每月督察一湖一河，對九大高原湖泊和六大水系及牛欄江開展了專項督察。

2018年，省、州（市）、縣級共開展督察6247次，河（湖）長制督察逐步形成制度化、規(guī)范化。組織開展專題調(diào)研，結(jié)合河（湖）長制督察，梳理相關問題，提出整改措施，基本理清九大高原湖泊保護治理存在的問題。

推進系統(tǒng)治理。云南省加大對九大高原湖泊綜合治理，通過“一湖一策”、落實河（湖）長制、專項治理以及督促問題整改等措施推進系統(tǒng)治理九大高原湖泊。

一是“一湖一策”、細化治理措施。云南省水利廳牽頭制定了《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確工作目標，細化完善任務措施。結(jié)合每個高原湖泊的實際制定“一湖一策”方案，分別提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單。以河（湖）長制為抓手，加快推進河湖保護治理，印發(fā)《全面推行河長制行動計劃（2017-2020）年》《云南省河湖“清四亂”專項行動方案》等，明確具體治理措施和實施步驟。

二是精準施策、實施系統(tǒng)治理。各市（州）堅持規(guī)劃引領，分別編制治理保護規(guī)劃，持續(xù)開展九大高原湖泊系統(tǒng)治理專項行動。例如，異龍湖大力開展水生態(tài)修復，清除湖區(qū)淤泥，推進水質(zhì)達標“沖刺行動”，加大系統(tǒng)治理和引水補水力度；程海加快完善水環(huán)境綜合治理與保護總體規(guī)劃，推進紅線定樁等“九大專項行動”；杞麓湖、星云湖結(jié)合“河長清河行動”，推進脫劣清塘清庫清河清溝“四清”行動、“清理白色垃圾”等專項行動，促進水質(zhì)提升。強化信息管理，實施“智慧程?！表椖?，陽宗海實現(xiàn)“掌上治水”全覆蓋。

三是加強督察、抓好問題整改。云南省水利廳組織召開九湖環(huán)保督察“回頭看”問題整改工作推進會，印發(fā)“一湖一單”，落實問題整改責任制，推進督察問題整改，2018年以來，全省共排查清理“四亂”問題5654件，經(jīng)嚴格整治已銷號3282件。