張偉

摘 要 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌培育工作意義重大，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的重要抓手，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的重要驅(qū)動力。基于此，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管能力提升、執(zhí)法水平提高、檢測手段優(yōu)化、品牌效益彰顯等重點內(nèi)容概述閬中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)品牌培育工作開展情況，旨在總結(jié)提煉，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)品牌培育提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;品牌培育

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.061

為落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，切實維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為宗旨，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”“強起來”工作思路，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管能力提升、執(zhí)法水平提高、檢測手段優(yōu)化、品牌效益彰顯等重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鞏固四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成果，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全體市民和游客撐起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“保護(hù)傘”，加快閬中市農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的步伐。

1 精準(zhǔn)施策，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

閬中市應(yīng)堅持推行按標(biāo)生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

1.1 凈化產(chǎn)地環(huán)境

1）摸清產(chǎn)地環(huán)境狀況。利用污染源普查、“物聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)測等手段對產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)控，摸清產(chǎn)地環(huán)境底數(shù)。2）科學(xué)分區(qū)。劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，實現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)適區(qū)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。3）做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。閬中市實施了畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，秸稈、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，肥藥減量化利用，獸用抗菌藥減量示范等防治措施，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

1）制定標(biāo)準(zhǔn)。閬中市因地制宜為主要農(nóng)產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程50余個，“千佛竹根姜”“閬中川明參”地方標(biāo)準(zhǔn)2個，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)支撐。2）推廣標(biāo)準(zhǔn)。在“東柑西椒、南果北藥”四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)1萬公頃，建設(shè)“大北農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場28個。3）主體帶動。培育國、省級示范合作社23家，省、市示范家庭農(nóng)場18家，省級重點龍頭企業(yè)8家，億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，倡導(dǎo)新型主體帶動4.2萬農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成畜水健康養(yǎng)殖場50個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜水產(chǎn)品達(dá)5 000 t。4）綠色生產(chǎn)。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，測土配方施肥86%，綠色防控38%，統(tǒng)防統(tǒng)治53%，畜禽糞污資源化利用率90%，營造了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的良好勢頭，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.3 注重過程管控

1）縱線到底，健全縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實監(jiān)管員126名、協(xié)管員1 367名。25個主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、500家新型主體、100余個扶貧產(chǎn)業(yè)園130余個扶貧產(chǎn)品納入監(jiān)管。2）橫向到邊，建立檢測、監(jiān)管、執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患65處，落實整改100%。3）連點成線，建成農(nóng)資信息管理、產(chǎn)品追溯、智慧動監(jiān)等平臺，引導(dǎo)10家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、15個農(nóng)產(chǎn)品（阡裕葡萄、上水大米、雪洞生姜等）、28個規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)入信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了點線溯源管理。

2 精心謀劃，保障農(nóng)產(chǎn)品安全

閬中市堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

2.1 重組織，強領(lǐng)導(dǎo)

1）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自掛帥。2）明確了農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。3）出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》《閬中市人民政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等相關(guān)文件，確保組織保障有力，制度完善健全，推進(jìn)扎實有效。

2.2 重投入，強保障

閬中市保障縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法場所、執(zhí)法經(jīng)費等“六有”要求，年投入財政經(jīng)費500余萬元，用于收集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、例行監(jiān)測、動物檢驗檢疫、疫病防控、風(fēng)險評估和執(zhí)法監(jiān)管等工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。

2.3 重協(xié)作，強配合

1）推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接，開具400余張產(chǎn)地證明，100余個產(chǎn)品實現(xiàn)了有證入市。2）實行部門聯(lián)合執(zhí)法，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行立案查處，2015年查處一起特大“注水牛肉案”（9人被刑事處罰），在社會引起強烈反響。2）通報蔬菜基地農(nóng)殘超標(biāo)事例3起，農(nóng)資經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營6家，案件辦結(jié)率達(dá)到100%，監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

2.4 重公開，強監(jiān)督

1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報電話、電子郵箱和接訪室，受理群眾來信來訪，公開接受群眾監(jiān)督。2）開放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，定期接受民眾觀摩，讓公眾近距離感受。3）公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，為老百姓購買放心農(nóng)產(chǎn)品提供參考。

2.5 重服務(wù)，強民生

1）為脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品提供質(zhì)量安全免費檢測，為產(chǎn)品入市提供技術(shù)支撐，保障脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。2）提供30余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢服務(wù)，為培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品營銷提供技術(shù)支持。

3 精確對標(biāo)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

品牌意味著聲望，意味著美譽度。閬中市堅持市場需求導(dǎo)向，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，為農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為全市食用農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.1 政策激勵培育品牌

培育品牌，不僅需要企業(yè)的行動，更需要政府的引導(dǎo)和推動。1）動員社會各方面的力量，共同關(guān)注、積極參與品牌培育工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方面加大政策扶持力度。閬中市已出臺閬委辦發(fā)〔2013〕3號文件，對“三品一標(biāo)”品牌企業(yè)進(jìn)行獎勵，近2年總計投入品牌認(rèn)證獎勵資金100余萬元。

3.2 產(chǎn)品認(rèn)證彰顯品牌

閬中市已認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積種植基地1.9萬公頃，3.4萬公頃耕地獲無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)53個。閬中市的川明參、千佛竹根姜獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“阡裕葡萄”“上水大米”等10個產(chǎn)品獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，保寧醋公司、自耕農(nóng)公司、雪洞生姜等5家企業(yè)、11個產(chǎn)品獲綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，張飛牛肉、鴻宇冷凍、千祥生姜等16家企業(yè)30個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。張飛牛肉等3個農(nóng)產(chǎn)品獲“中國馳名商標(biāo)”，農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)進(jìn)展良好。

3.3 產(chǎn)業(yè)延伸強化品牌

以張飛牛肉公司、阡裕葡萄為代表的企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)、儲藏、初加工向精深加工的轉(zhuǎn)型升級，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價值鏈，拓寬了增收鏈，成為三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融合發(fā)展的典范，為鄉(xiāng)村振興提供借鑒樣板。張飛牛肉公司建設(shè)了一流的肉牛育肥示范場、肉牛交易市場和肉牛吊宰生產(chǎn)線，啟動實施了川東北肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，孵化了“飛常鮮”，鏈接了源頭到餐桌、中央廚房到社區(qū)售賣點，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻直播生產(chǎn)全過程，為消費者提供“看得見、吃得放心、購得便利”的美味食品。阡裕葡萄采取以種養(yǎng)加為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)種植基地（設(shè)施葡萄栽培）—養(yǎng)殖基地（蛋雞集約養(yǎng)殖）—初級加工（分選、包裝、儲藏）—精深加工（酒莊葡萄酒釀制）—綜合利用（雞糞有機(jī)肥、副產(chǎn)物等利用）—觀光農(nóng)業(yè)（體驗、休閑農(nóng)業(yè)活動）—市場營銷（品牌形成）的特色產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，構(gòu)建了完整的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。

3.4 多方營銷推廣品牌

品牌塑造和推廣能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。1）增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、新型經(jīng)營主體的品牌意識，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變理念，加強品牌化思維，在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、宣傳等方面加大資金傾斜，積極引導(dǎo)他們“走出去”。2）積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新農(nóng)人等）參加各類農(nóng)產(chǎn)品展覽展示推介活動，如全國綠色食品展銷會、中國西部國際博覽會、四川省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品推介會、市州長農(nóng)產(chǎn)品推介等活動，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，切實推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)專柜，提高大眾對品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和消費熱情，提升產(chǎn)品增加值。3）設(shè)立上水大米、雪洞生姜、木蘭郡等60余家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專銷店，實行專柜專銷、提質(zhì)增效。4）拓寬銷售渠道。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者借力“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商平臺，培育以“自食農(nóng)”為主的專業(yè)化、本土化的電子商務(wù)平臺，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，全鏈條引入品牌建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售帶動市場化、促進(jìn)規(guī)?；?、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、提升品牌化。4）積極組織并推薦企業(yè)使用“四川扶貧”集體商標(biāo)。截至目前，已有9家企業(yè)獲得“四川扶貧”集體商標(biāo)使用授權(quán)，另外4家企業(yè)已遞交“四川扶貧”集體商標(biāo)使用申請書。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必須繼續(xù)努力，筑牢了食品安全的第一防線。展望未來，站在新的歷史起點，必須以創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣為契機(jī)，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)文旅、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)產(chǎn)品微營銷9大潮流方面增添措施，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾身體健康、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，再下決心、再鼓干勁、再上臺階，讓四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣這塊金字招牌大放光彩。

（責(zé)任編輯：劉昀）