陳澤帆 張?zhí)鹛? 賈慧

摘 要：電動(dòng)自行車(chē)以其小巧、快捷、便利的特點(diǎn)深受人們的喜愛(ài)，迅速成為人們出行的必備交通工具之一，它在惠及大眾的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：車(chē)輛行駛中的占道、速度問(wèn)題，停放問(wèn)題;牌照管理問(wèn)題，生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商的趨利行為與主管部門(mén)的管理矛盾;所有這些都共同指向政府的制度設(shè)計(jì)和管理協(xié)調(diào)能力。破解這些難題，應(yīng)該有全局眼光，要求綜合權(quán)衡政府、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、個(gè)人的利益訴求。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē);發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：U491.225;U492.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）17-0272-02

作者簡(jiǎn)介：陳澤帆（1998-），女，漢族，河南信陽(yáng)人，南陽(yáng)師范學(xué)院，本科;指導(dǎo)老師：楊旭;張?zhí)鹛穑?998-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，南陽(yáng)師范學(xué)院，本科;賈慧（1998-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，南陽(yáng)師范學(xué)院，本科。

一、電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）起步階段

這個(gè)階段在技術(shù)上是關(guān)鍵部件的技術(shù)摸索，主要是對(duì)電機(jī)、電池、充電器和控制器等的技術(shù)探索。起步階段的積累，為此后電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；谌瞬?、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等方面準(zhǔn)備了條件。

（二）生產(chǎn)規(guī)?；A段

這個(gè)時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的機(jī)遇，電動(dòng)自行車(chē)迅速實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，其中最有價(jià)值的是很多城市推行的“禁摩令”;其次是科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和行駛里程的升高，電動(dòng)自行車(chē)變成了優(yōu)先選擇。

（三）超速發(fā)展階段

此階段被行業(yè)戲稱(chēng)為“井噴階段”。在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)大大刺激了技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)的擴(kuò)散，全行業(yè)的技術(shù)水平大幅度提高，帶動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)特別是簡(jiǎn)易款的發(fā)展。

（四）發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集聚成規(guī)模

從行業(yè)的總產(chǎn)量來(lái)看，2015年，電動(dòng)自行車(chē)統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)產(chǎn)量3003.37萬(wàn)輛。[1]2017年我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量為3113.14萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.34%。2018年1-4月我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量為799.32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.62%。[2]截止到2017年，我國(guó)兩輪電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量已達(dá)到2.5億輛[3]。

2.產(chǎn)生一批知名品牌

我國(guó)電動(dòng)車(chē)行業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)品牌，目前我國(guó)的電動(dòng)車(chē)有以下幾大品牌：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)在展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其行業(yè)發(fā)展中也存在著一系列的問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是其優(yōu)勢(shì)的衍生品。

二、電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，課題組選擇從主體入手進(jìn)行分析，分別從政府、行業(yè)、消費(fèi)者三個(gè)方面進(jìn)行研究。

（一）政府方面

政府對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理主要表現(xiàn)在兩方面：一是電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)輛運(yùn)行管理;二是電動(dòng)自行車(chē)車(chē)輛生產(chǎn)管理。

1.政府對(duì)電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)行管理中的問(wèn)題

隨著城市交通的快速發(fā)展，各類(lèi)車(chē)輛都有了專(zhuān)門(mén)的行駛道路，有機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，還有人行道，但對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)來(lái)說(shuō)，是應(yīng)該走機(jī)動(dòng)車(chē)道還是非機(jī)動(dòng)車(chē)道卻是一個(gè)難題。1999年國(guó)家制定頒布的《電動(dòng)自行車(chē)通用標(biāo)準(zhǔn)》（GB17761—1999）對(duì)設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸有相關(guān)規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，要同時(shí)具備以下5個(gè)要素：①必須具備腳踏行駛功能;②必須具備兩個(gè)車(chē)輪;③設(shè)計(jì)車(chē)速不大于20公里/小時(shí);④整車(chē)重量不大于40公斤;⑤輪胎寬度（胎內(nèi)）不大于54毫米。該標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中幾乎無(wú)法實(shí)施。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槭袌?chǎng)上大多數(shù)消費(fèi)者手中的電動(dòng)自行車(chē)，都已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的推行，意味著消費(fèi)者手中的電動(dòng)自行車(chē)就成了法律意義上的電動(dòng)摩托車(chē)，需要上牌照、考駕照、買(mǎi)保險(xiǎn)，才能以機(jī)動(dòng)車(chē)的身份合法進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛。

不僅僅是專(zhuān)門(mén)道路，專(zhuān)門(mén)的停車(chē)區(qū)域也是有待解決的一件事情。如今，共享單車(chē)風(fēng)靡全國(guó)，品牌眾多，路段間隔200米就有一個(gè)專(zhuān)門(mén)停放的設(shè)置點(diǎn)，但對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)來(lái)說(shuō)，路邊空曠的地方以及目的地門(mén)口就是停放點(diǎn)，破壞了城市環(huán)境，影響了市容美觀(guān)。

2.生產(chǎn)管理中的問(wèn)題

按照已有規(guī)定，現(xiàn)如今的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)面臨著兩種境遇：①已經(jīng)售出的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)無(wú)法回收重組。在這種情況下，政府并沒(méi)有良好的解決措施去應(yīng)對(duì)它如何去上牌照、上保險(xiǎn)的問(wèn)題。②未被售出的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)需返廠(chǎng)再加工，使其達(dá)到行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)方面（生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者）的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《電動(dòng)車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17611—1999）對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定：具體見(jiàn)表2[4]

從表中可以看出，電動(dòng)自行車(chē)作為非機(jī)動(dòng)車(chē)必須符合一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但就消費(fèi)者來(lái)看，他們卻追求更高的時(shí)速。于是就出現(xiàn)了生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者為了獲得行業(yè)利益，聯(lián)合抵制政府制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)超標(biāo)違規(guī)的電動(dòng)自行車(chē)。

（三）消費(fèi)者的問(wèn)題

消費(fèi)者主要指的是電動(dòng)自行車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者、使用者或駕駛者，主要存在二個(gè)方面問(wèn)題：交通安全意識(shí)差;駕駛電動(dòng)自行車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻低;使用中的安全問(wèn)題。

其一，駕駛者安全意識(shí)差。電動(dòng)自行車(chē)使用層級(jí)大部分為中等收入群體，他們往往追求速度，缺乏安全意識(shí)與道路交通規(guī)則意識(shí)。在馬路上行駛時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)違法超載、超速駕駛、隨意變道的現(xiàn)象比比皆是。

其二，電動(dòng)自行車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低。由于相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有要求電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)巳〉孟鄳?yīng)的駕駛資格，這就產(chǎn)生了許多駕駛事故，尤其對(duì)于學(xué)生駕駛電動(dòng)自行車(chē)，極易發(fā)生交通事故。

在面對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候我們的正確選擇應(yīng)是深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技的發(fā)展情況，發(fā)揮政府的積極主動(dòng)性，全面考慮多方主體的利益，綜合施治。

三、電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展

課題組認(rèn)為，解決電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從政府、行業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)方面入手。

（一）政府管理方面的完善

1.完善相關(guān)法律規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

從源頭出發(fā)盡快完善有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的法律規(guī)則，尤其是從制造、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)關(guān)卡進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)限定。例如讓超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制登記，硬性規(guī)定購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)。同時(shí)要求駕駛?cè)巳〉孟鄳?yīng)的駕駛資格，而且規(guī)定在取得駕駛資格后才有權(quán)購(gòu)買(mǎi)[5]。嚴(yán)格規(guī)范電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)監(jiān)管

從已有車(chē)輛開(kāi)始，在制造上把好電動(dòng)自行車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，針對(duì)已經(jīng)上路行駛的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，要監(jiān)督催促駕車(chē)人補(bǔ)辦駕駛證、登記上牌。對(duì)于未售出的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)要通知商家及時(shí)返廠(chǎng)，進(jìn)行合格化生產(chǎn)后再發(fā)售。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)上牌，車(chē)輛保險(xiǎn)給用進(jìn)行補(bǔ)貼。[6]

3.建立電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)

由超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)需要參考汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，超高的費(fèi)用需要保險(xiǎn)公司來(lái)分?jǐn)?，建設(shè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)不僅可以緩解駕駛者的資金困境，也可以減少社會(huì)矛盾。因此，建立電動(dòng)自行車(chē)第三者保險(xiǎn)顯得極為重要。

4.完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

設(shè)立非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域，可以借鑒機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的管理模式設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)自助停車(chē)裝置，制作鐵質(zhì)三腳架固定在地面上使電動(dòng)自行車(chē)車(chē)輪與三腳架連接起來(lái)，不僅增加了穩(wěn)定性，還有效防止偷盜等行為。[7]

（二）生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的要求，提高自律性，要遵守法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格產(chǎn)品，嚴(yán)禁無(wú)證生產(chǎn)，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)，制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，行業(yè)之間互相監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者的規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)

1.應(yīng)當(dāng)知曉一定交通安全知識(shí)，具備一定的駕駛技能

提高電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说乃刭|(zhì)非常重要，包括他們的交通安全意識(shí)、駕駛技能等。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，由于電動(dòng)自行車(chē)的普及，交通事故中因?yàn)轳{駛電動(dòng)自行車(chē)不遵守交通規(guī)則而引發(fā)的事故發(fā)生率急速上升。每一位駕駛者要自覺(jué)接受道路交通安全的宣傳教育及駕駛培訓(xùn)，增強(qiáng)道路交通安全意識(shí)。

2.重視使用中的安全

杜絕飛線(xiàn)、亂扯線(xiàn)現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)自我安全教育意識(shí);針對(duì)報(bào)廢后的電瓶進(jìn)行以舊換新，回爐重造，保護(hù)環(huán)境;樹(shù)立良好形象，做到愛(ài)護(hù)環(huán)境、不亂停放車(chē)輛，維護(hù)良好的道路秩序。

四、研究中存在的待解決問(wèn)題

電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展中存在的大部分問(wèn)題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但在問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)上，政府行為缺乏必要的前瞻性，政府間還存在著各自為戰(zhàn)、多頭管理、重復(fù)管理、漏管、失管的普遍現(xiàn)象。

在科技發(fā)展的背景下，電動(dòng)自行車(chē)在駕駛時(shí)速和時(shí)長(zhǎng)方面的瓶頸會(huì)逐步解決，無(wú)人駕駛技術(shù)、平衡技術(shù)、智能識(shí)別與控制技術(shù)將被普遍接受和推廣。今天關(guān)注的問(wèn)題可能會(huì)被另外的問(wèn)題所取代，課題組將以極大的興趣持續(xù)關(guān)注。

[ 注 釋 ]

①表一來(lái)源于http： // www.s hang360. com/ news/ 46305. html.作者：hualei，2018-10-26.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]中國(guó)報(bào)告大廳.http： // m. chinabgao. com/ stat/ stats/ 49907. html[EB/OL].2018-10-28-10：30.

[2]中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).http： // www. chyxx. com/ industry/ 201706/ 533126. html[EB/OL].2018-10-30-11：30.

[3]陳晶.電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展趨勢(shì)[J].林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2017（4）.

[4]劉慧箐.關(guān)于電動(dòng)車(chē)道路交通違法行為治理的研究[D].碩士學(xué)位論文.江西：江西財(cái)經(jīng)大學(xué).

[5]羅江凡.電動(dòng)自行車(chē)交通安全相關(guān)問(wèn)題及管理研究[D].碩士學(xué)位論文.成都：西南交通大學(xué)，2008.

[6]何覺(jué)林.各地加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的管理[J].中國(guó)自行車(chē)，2010（11）.

[7]蔡明.城市公共交通發(fā)展策略探討[J].城市道橋與防洪，2005（3）.