徐玨慧

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算，是人民代表大會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要內(nèi)容。但作為一名新代表，因?yàn)榭床欢⒉粫?huì)審預(yù)算報(bào)告，對(duì)政府預(yù)算這本“國(guó)家賬本”心里一直發(fā)怵。今年5月，懷著萬(wàn)分期待之心，我參加了全國(guó)人大常委會(huì)組織的預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，短短4天學(xué)習(xí)，收獲滿滿。

感受之一是我基本了解了我國(guó)財(cái)政制度和財(cái)政改革。擔(dān)任全國(guó)人大代表以來(lái)，這是我第一次完全搞清楚了四本預(yù)算的主要構(gòu)成，第一次深入學(xué)習(xí)了解財(cái)政赤字，政府債務(wù)，中央和地方財(cái)政關(guān)系，預(yù)算編制級(jí)次、原則和績(jī)效管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，第一次對(duì)深化稅收制度改革和實(shí)施減稅降費(fèi)有了深刻的認(rèn)識(shí)，而這些都是人大代表對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督所需要的最基本的知識(shí)。這次培訓(xùn)讓我不再是財(cái)政相關(guān)知識(shí)的“門(mén)外漢”。

感受之二是我初步掌握了預(yù)算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)。培訓(xùn)期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員史耀斌就人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向代表們做了全方位介紹，從預(yù)算法到人大代表的權(quán)利和地位，從預(yù)算監(jiān)督審查主要做法到創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，不僅全面，而且重點(diǎn)突出。通過(guò)培訓(xùn)，我了解了預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算審查八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，明白了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，知曉了人大會(huì)議前的諸多安排，如各類(lèi)座談會(huì)、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委的初步審查等為代表最后的審議提供了強(qiáng)有力的支撐。

感受之三是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走勢(shì)進(jìn)行了再思考。本次培訓(xùn)的一大亮點(diǎn)，就是請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華為代表們作了一個(gè)關(guān)于“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走勢(shì)”的報(bào)告。在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)進(jìn)行的背景下，這樣的報(bào)告是我們每一個(gè)代表都期盼的。在大量數(shù)據(jù)支撐下，在專(zhuān)家富有洞察力的解讀下，我們了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期走勢(shì)，從更高的戰(zhàn)略層面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)理性的判斷，也進(jìn)一步理解了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。這對(duì)我們今后更好地把握經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)，對(duì)政府工作報(bào)告和政府預(yù)算進(jìn)行有的放矢地審議，也是有巨大幫助的。

培訓(xùn)只有4天時(shí)間，但學(xué)習(xí)卻必須是持久的。政府預(yù)算的每一筆收入和支出都關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。20多萬(wàn)億財(cái)政資金的分配和使用，通過(guò)我們不到3000名的全國(guó)人大代表投票決定，這是多么神圣的職責(zé)。我們只有持續(xù)不斷地練好內(nèi)功，平時(shí)做一個(gè)“有心人”，在自己熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深耕細(xì)作，了解相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和重要政策措施、重大改革舉措等情況，才能有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，進(jìn)行有效預(yù)算審查監(jiān)督。 （作者系全國(guó)人大代表，上海港國(guó)際客運(yùn)中心開(kāi)發(fā)有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理）