楊丹萍

摘 要 在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地日益緊張的當(dāng)下，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升到法律層次?；诖耍罁?jù)南丹縣公益林項(xiàng)目建設(shè)情況，針對(duì)地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林的價(jià)值取向以及地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林需要處理的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析，旨在研究地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林的策略。

關(guān)鍵詞 立法保護(hù);永久性生態(tài)公益林;廣西南丹縣

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.63;D927;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.030

1 南丹縣概況

南丹縣位于廣西西北部，東部、東南部與環(huán)江市、河池市接壤，南部、西南部與東蘭縣、天峨縣毗鄰，東北部、北部及西北部與貴州省的荔波縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣等縣交界。南丹縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、128個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)31.77萬(wàn)人，土地總面積39萬(wàn)公頃，其中：林地面積32萬(wàn)公頃，占82.2%;非林地面積6.9萬(wàn)公頃，占17.8%。南丹縣森林覆蓋率已達(dá)到70.87%，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積為11.3萬(wàn)公頃，占全縣林地面積的35.54%，其中國(guó)家級(jí)公益林面積8.9萬(wàn)公頃，自治區(qū)級(jí)公益林面積

2.4萬(wàn)公頃。

近年來(lái)，南丹縣貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中打造生態(tài)休閑娛樂(lè)區(qū)和生態(tài)小區(qū)建設(shè)，縣城區(qū)共建有銅江公園、羊角山公園、月亮坡公園等生態(tài)休閑娛樂(lè)區(qū)10個(gè)，綠化覆蓋面積329.16 hm2，占縣城區(qū)面積780 hm2，綠化覆蓋率達(dá)42.2%，建成區(qū)公園綠地總面積89.43 hm2，城區(qū)人口8.01萬(wàn)人，人均公園綠地面積達(dá)到11.16 m2。南丹縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林“三林”植樹(shù)活動(dòng)，以及村屯道路綠化帶建設(shè)，已經(jīng)建成村屯綠化示范點(diǎn)188個(gè)、面上村屯綠化1 410個(gè)，建成區(qū)平均綠化覆蓋率25%以上[1]。整體推進(jìn)了國(guó)土綠化水平，初步建立了以森林植被為主體，喬、灌、花、草合理配置的綠化體系。城在林中、人在綠中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、綠色宜居的美麗南丹縣逐步呈現(xiàn)。但在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，生態(tài)管護(hù)與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益之間的新情況、新問(wèn)題，層出不窮，給生態(tài)林保護(hù)連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性管護(hù)帶來(lái)了很大的影響，本著“三分種，七分管”的原則，通過(guò)地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林迫在眉睫[2]。

2 地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林的價(jià)值取向

要切實(shí)有效維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、踐行依法治國(guó)的社會(huì)發(fā)展方針，就應(yīng)該切實(shí)有效地將永久性生態(tài)公益林保護(hù)上升到法律層面上，提高對(duì)永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作的重視程度。就南丹縣來(lái)看，除已區(qū)劃為自治區(qū)級(jí)以上公益林為永久性公益林，已建成的生態(tài)休閑娛樂(lè)小區(qū)、生態(tài)小區(qū)及公園、綠地的永久性保護(hù)列為永久性公益林進(jìn)行保護(hù)的重要性日趨嚴(yán)峻，永久性生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展已經(jīng)成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，保護(hù)好永久性生態(tài)公益林也已經(jīng)成為南丹縣自身發(fā)展的重要源泉，更是促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要根本。永久性生態(tài)林保護(hù)對(duì)法律法規(guī)提出了更高的要求，所以要權(quán)威化、標(biāo)準(zhǔn)化地開(kāi)展永久性生態(tài)公益林保護(hù)，除了依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)永久性生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，還需實(shí)行地區(qū)立法對(duì)永久性公益林進(jìn)行保護(hù)，并要求當(dāng)?shù)卣块T(mén)制定切實(shí)可行的管理辦法，對(duì)生態(tài)林進(jìn)行保護(hù)。此外，政府部門(mén)要不斷完善永久性生態(tài)公益林的保護(hù)內(nèi)容，切實(shí)在法律的引導(dǎo)和約束下，確保永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作順利開(kāi)展[3]。

3 地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林需要處理的關(guān)系

3.1 合理區(qū)劃永久性生態(tài)公益林區(qū)劃調(diào)整及保護(hù)等級(jí)關(guān)系

地區(qū)永久性公益林地的保護(hù)除了要嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》執(zhí)行外，對(duì)縣級(jí)公益林也需要實(shí)施分級(jí)區(qū)劃保護(hù)。

永久性生態(tài)公益林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃工作，必須將《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、地方功能區(qū)劃以及土地資源規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容作為主要依據(jù)。

1）秉承可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，定期使用信息化技術(shù)，例如衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)遙感影像等高科技技術(shù)手段，針對(duì)永久性生態(tài)公益林的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2）結(jié)合“農(nóng)田優(yōu)于林地、林地優(yōu)于草地”的根本原則開(kāi)展合理的永久性生態(tài)公益林分區(qū)規(guī)劃，盡量避免將一般生態(tài)區(qū)位且適合發(fā)展杉松等速生商品林基地立地條件的地塊劃為永久性生態(tài)林地進(jìn)行管理。

3.2 公益林經(jīng)營(yíng)利用及采伐管理之間的關(guān)系

在公益林的經(jīng)營(yíng)管理中，必須遵守《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等法規(guī)，依法開(kāi)展公益林的經(jīng)營(yíng)管理工作?！秶?guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十四條規(guī)定：由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容。將國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體[4]。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)以下永久性公益林的林地資源，適度開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，制定適合本地區(qū)的公益林更新改造管理辦法，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。

3.3 合理明確補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)

合理、明確的補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)是保障永久性生態(tài)公益林的必然基礎(chǔ)要求，并且需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與永久性生態(tài)公益林保護(hù)的實(shí)際需求，制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要切實(shí)結(jié)合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地針對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合國(guó)家永久性生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、國(guó)家天然保護(hù)工程管理資金以及省級(jí)公益林補(bǔ)償資金的實(shí)際情況，科學(xué)合理地開(kāi)展國(guó)家天然林保護(hù)工程及各級(jí)公益林保護(hù)工作。當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)合理地開(kāi)展補(bǔ)償?shù)燃?jí)劃分，在分配中體現(xiàn)出集體、個(gè)人之間的權(quán)責(zé)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 理清保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系

為讓更多群眾獲得身心上的滿(mǎn)足以及物質(zhì)上的滿(mǎn)足，應(yīng)該在永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中，適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在永久性生態(tài)公益林保護(hù)與利用中增添“拉動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極利用永久性生態(tài)公益林資源，為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)更多的經(jīng)濟(jì)層次上的利益，讓廣大群眾愿意主動(dòng)投入永久性生態(tài)公益林保護(hù)和發(fā)展的工作中，在法律保障的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

3.5 嚴(yán)謹(jǐn)制定地區(qū)管理辦法

嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的地區(qū)立法，是確保永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作科學(xué)合理開(kāi)展的基礎(chǔ)要求。凡是在法律條例中禁止的行為，就必須針對(duì)違反法律條例的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，明確考核機(jī)制，對(duì)未完成任務(wù)目標(biāo)的責(zé)任單位及個(gè)人進(jìn)行明確處罰，最大程度上體現(xiàn)倒逼機(jī)制和考核機(jī)制的效用。在實(shí)際處罰的過(guò)程中，應(yīng)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在展現(xiàn)處罰效果的基礎(chǔ)上，秉承人本管理理念。

4 地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林的途徑

4.1 明確立法保護(hù)責(zé)權(quán)

在開(kāi)展永久性生態(tài)公益林立法保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)該明確政府以及社會(huì)對(duì)永久性生態(tài)公益林的保護(hù)權(quán)責(zé)和義務(wù)，切實(shí)結(jié)合法律的相關(guān)條例和要求，明確立法保護(hù)工作的各項(xiàng)義務(wù)和權(quán)力。從以下5個(gè)層次開(kāi)展規(guī)范，確保法律責(zé)權(quán)的明確統(tǒng)一。1）規(guī)范政府以及職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，從省、市、縣到直屬部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。2）規(guī)定永久性生態(tài)公益林范圍。3）明確保護(hù)永久性生態(tài)公益林的具體措施和實(shí)施方案。嚴(yán)格針對(duì)永久性生態(tài)公益林用途、開(kāi)發(fā)途徑、更新采伐、管理人員聘用等機(jī)制、永久性生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制等各項(xiàng)內(nèi)容。4）明確永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，明確集體所有、個(gè)人所有等不同類(lèi)型權(quán)屬永久性生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，從法律上針對(duì)永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行保護(hù)。5）明確永久性生態(tài)公益林的資金保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況在永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中加大投資，健全與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資金動(dòng)態(tài)化投入機(jī)制，確保永久性生態(tài)公益林保護(hù)的補(bǔ)償資金持續(xù)穩(wěn)定。

4.2 健全穩(wěn)定的永久性生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制

1）嚴(yán)格按照永久性生態(tài)公益林法律保護(hù)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定出長(zhǎng)期、穩(wěn)定的永久性生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制。2）踐行公益性特點(diǎn)，將國(guó)家投入、企業(yè)投入及百姓投入等公共普惠制度融入永久性生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制中。3）真正踐行“以人為本”的永久性生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制，順應(yīng)廣大群眾們的心意，積極引導(dǎo)廣大群眾們?nèi)谌胗谰眯陨鷳B(tài)公益林保護(hù)工作中。4）在引導(dǎo)群眾們開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，用法律約束公益林管理，克服永久性生態(tài)公益林法律機(jī)制不連貫的現(xiàn)象。5）調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自身參與永久性生態(tài)公益林保護(hù)的積極性，合理開(kāi)發(fā)永久性生態(tài)公益林，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化永久性生態(tài)公益林資金投入

1）應(yīng)該從省、市、縣的層次，科學(xué)合理規(guī)范出各個(gè)層次的資金投入途徑和機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，科學(xué)合理地進(jìn)行多渠道投入公益林補(bǔ)償，并且逐步完善我國(guó)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容。2）健全我國(guó)地方公益林補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化調(diào)整監(jiān)督機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。3）參照我國(guó)公益林補(bǔ)償機(jī)制，盡快健全各個(gè)層次地方政府的永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且積極監(jiān)督資金到位，落實(shí)資金投入監(jiān)督效率，促進(jìn)我國(guó)永久性生態(tài)公益林機(jī)制科學(xué)合理運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。在實(shí)際開(kāi)展立法保護(hù)地區(qū)永久性生態(tài)公益林的過(guò)程中，必須結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，明確立法保護(hù)工作需要注意的重點(diǎn)內(nèi)容，在完善永久性生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確立法保護(hù)責(zé)權(quán)，增加永久性生態(tài)公益林資金投入，確保地區(qū)立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林工作合理開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）