徐匯區(qū)人大工作研究會(huì)課題組

徐匯區(qū)衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)是上海保護(hù)規(guī)模最大、歷史遺存最多最完整的風(fēng)貌區(qū)，是上海城市記憶、文化個(gè)性和生活品質(zhì)的重要品牌。

課題組聚焦衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的“精細(xì)化管理”，既看到了區(qū)政府及相關(guān)部門在衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)精細(xì)化管理工作中取得的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，如風(fēng)貌區(qū)原有的低密度、高綠化、優(yōu)質(zhì)配套的特征在逐步弱化以及建筑老化、功能退化、管理弱化的狀況日益顯現(xiàn)等。為此提出如下建議：

一、增強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)的歷史責(zé)任感

1、強(qiáng)化風(fēng)貌歷史文化價(jià)值理解，明確保護(hù)責(zé)任。衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)建筑風(fēng)格、技藝水準(zhǔn)，都完整地體現(xiàn)了中西文化交融的特色，是海派文化具體展現(xiàn)。這些精美的建筑，記載了上海的近現(xiàn)代歷史。因此，在風(fēng)貌區(qū)應(yīng)盡量避免像武康大樓立面被電線桿、架空線、空調(diào)外機(jī)遮擋現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重建筑完整的呈現(xiàn)。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)歷史風(fēng)貌的不可再生性，強(qiáng)化保護(hù)的歷史責(zé)任。風(fēng)貌區(qū)作為一種獨(dú)特的“藝術(shù)空間”，其各式建筑體是海派文化的年輪與結(jié)晶。一旦破壞，就不可能再生，政府要堅(jiān)決杜絕“巨鹿路888號(hào)”事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)。

2、深入開(kāi)展風(fēng)貌宣傳工作，注重多樣化普及。要采取多種方式開(kāi)展社會(huì)宣傳，提升全社會(huì)風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)，特別是通過(guò)各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)居民群眾尤其是青少年的宣傳教育，抓好風(fēng)貌保護(hù)公益組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)文化名人參與，如在凸顯街區(qū)的紅色經(jīng)典過(guò)程中，邀請(qǐng)著名學(xué)者、專家“口述歷史”，重講建筑故事，共創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)宣傳保護(hù)的良好氛圍。

二、提升風(fēng)貌保護(hù)的精細(xì)化水平

1、要有繡花般的細(xì)心將保護(hù)開(kāi)展下去。將風(fēng)貌保護(hù)作為城區(qū)精細(xì)化管理的重要窗口，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整體保護(hù)、積極保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，落實(shí)好“三增三減”等要求，對(duì)目前正在進(jìn)行的黑石公寓和修道院公寓為代表的重點(diǎn)特色歷史建筑，在保護(hù)修繕的過(guò)程中，牢牢把握“修舊如故”原則，對(duì)于建筑材料、色彩和工藝進(jìn)行嚴(yán)格限定，研究保護(hù)建筑修繕技術(shù)和工藝，注重專業(yè)技術(shù)人才的培育儲(chǔ)備，切實(shí)保護(hù)好風(fēng)貌區(qū)里的一磚一瓦、一草一木。

2、要有繡花般的耐心完善各項(xiàng)工作機(jī)制。按照條例要求做好風(fēng)貌保護(hù)資金預(yù)算安排，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位、規(guī)范使用。發(fā)揮風(fēng)貌區(qū)管委辦的溝通協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)街道社區(qū)屬地責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法綜合效能。細(xì)化業(yè)態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，制定負(fù)面清單。突出風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃在民生保障和品質(zhì)提升方面的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)風(fēng)貌區(qū)各類規(guī)劃特別是近期規(guī)劃的落地見(jiàn)效。

3、要有繡花般的卓越心推進(jìn)風(fēng)貌區(qū)整體工作開(kāi)展。抓好歷史建筑修繕、風(fēng)貌道路整治、架空線入地和多桿合一整治工程、小區(qū)綜合治理、舊住房綜合改造及垃圾分類處置、物業(yè)管理等各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，如智能垃圾桶建設(shè)、修建“梧桐環(huán)?？臻g”，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師專業(yè)作用，提升風(fēng)貌區(qū)居住、商務(wù)、創(chuàng)意、休閑的整體環(huán)境品質(zhì)。

三、推動(dòng)風(fēng)貌保護(hù)的社會(huì)化參與

1、進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)化保護(hù)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新更有效的機(jī)制解決風(fēng)貌區(qū)瓶頸問(wèn)題，完善相應(yīng)的工作機(jī)制及相關(guān)政策，解決人口疏解、歷史建筑修繕、業(yè)態(tài)調(diào)整、居改非、舒適性與風(fēng)貌、規(guī)范和審批等問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新，探索動(dòng)員社會(huì)力量多元化、多途徑、市場(chǎng)化的投入機(jī)制，研究引入社會(huì)資金的良性運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決保護(hù)性使用和資源合理配置的有效兼顧問(wèn)題。

2、進(jìn)一步開(kāi)拓社會(huì)共治層級(jí)。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及基層組織在風(fēng)貌保護(hù)工作中的橋梁作用，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，增進(jìn)居民獲得感。要引導(dǎo)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)外公眾參與，建立游客建議反映平臺(tái)，充分聽(tīng)取各方聲音，構(gòu)建風(fēng)貌保護(hù)的制度，提升風(fēng)貌保護(hù)的廣度和深度。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介、社區(qū)居民、社會(huì)力量的作用，完善居民區(qū)治理架構(gòu)，發(fā)揮自治共治作用，加強(qiáng)對(duì)破壞歷史建筑等行為的社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)溝通渠道，激發(fā)全社會(huì)力量共同做好風(fēng)貌保護(hù)工作的積極性。

四、完善風(fēng)貌保護(hù)的制度化保障

1、關(guān)于風(fēng)貌保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制方面。建議在區(qū)的層面由城管執(zhí)法部門和屬地街道社區(qū)牽頭，房管、規(guī)土部門提供專業(yè)支持，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、文化、市容綠化等部門協(xié)同配合，對(duì)于不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑使用行為，如擅自居改非、不符合商業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為、不配合或妨礙普查工作行為，明確懲罰措施細(xì)則。對(duì)于屢教不改破壞風(fēng)貌的行為，建議細(xì)化破壞行為的類型和處罰方式，并強(qiáng)化法律上的行刑對(duì)接處罰力度，人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)工作的監(jiān)督。

2、關(guān)于保護(hù)對(duì)象與內(nèi)容方面。建議按照文物、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，同時(shí)建立相應(yīng)增補(bǔ)和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾的意見(jiàn)征詢，形成科學(xué)的保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議“風(fēng)貌保護(hù)道路”按照保護(hù)內(nèi)容與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)歸并加以研究。同時(shí)擴(kuò)大風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠化、城市家具以及小區(qū)圍墻、歷保建筑附層等，明確和細(xì)化風(fēng)貌區(qū)空間內(nèi)所有“部件”和“事件”的管理實(shí)施職責(zé)。

3、關(guān)于保護(hù)活化與有機(jī)更新方面。對(duì)于風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、修繕等不符合現(xiàn)行規(guī)范要求的建筑行為，建議明確建筑技術(shù)管理規(guī)定在風(fēng)貌區(qū)區(qū)域的特殊管理依據(jù)。建議對(duì)完善歷史建筑保護(hù)修繕改造技術(shù)性規(guī)范給予法規(guī)支撐，對(duì)于風(fēng)貌區(qū)歷史建筑結(jié)構(gòu)、面積等變動(dòng)，無(wú)法滿足現(xiàn)有抗震、消防等技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、消防、抗震、交通等政府相關(guān)部門作出針對(duì)性的技術(shù)性規(guī)定。

4、關(guān)于保護(hù)制度完善細(xì)化方面。對(duì)于建筑租賃關(guān)系的解除條件，建議納入承租人或使用人的不當(dāng)使用行為，明確解除程序和補(bǔ)償方式，并采取限制交易、納入誠(chéng)信記錄等方式加強(qiáng)約束。建議明確使用人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并通過(guò)修繕補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)使用人對(duì)建筑進(jìn)行積極保護(hù)。對(duì)于建筑交易規(guī)定，明確使用的限制性條款，建立正（負(fù)）面清單。同時(shí)包括適度提高交易稅費(fèi)成本，以降低交易頻度鼓勵(lì)長(zhǎng)期持有。

五、深化風(fēng)貌保護(hù)的高品質(zhì)內(nèi)涵

1、為文化內(nèi)涵注入高品質(zhì)。從打造徐匯“文化品牌”的戰(zhàn)略高度入手，充分挖掘歷史風(fēng)貌的獨(dú)特文化內(nèi)涵，展示徐匯中西文化交融和傳承。要建設(shè)一批公益性開(kāi)放性的城市文化空間，在黑石公寓開(kāi)發(fā)利用中，注重與該區(qū)域音樂(lè)藝術(shù)屬性的融合，吸引更多國(guó)內(nèi)外音樂(lè)資源的入駐。要注重基礎(chǔ)設(shè)施與歷史景觀融合，彰顯風(fēng)貌區(qū)的文化魅力。

2、從各行各業(yè)汲取專業(yè)智慧。進(jìn)一步發(fā)揮名人名居的文化效應(yīng)，依托老洋房志愿者隊(duì)伍、專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域單位等社會(huì)力量，加強(qiáng)與高校歷史文化保護(hù)研究機(jī)構(gòu)的合作，在以東湖路37號(hào)“衡復(fù)微空間”為基礎(chǔ)的展示開(kāi)發(fā)中，充分展現(xiàn)海派文化的厚度與深度。

3、拓展“活化”風(fēng)貌內(nèi)容推廣模式。對(duì)歷史建筑數(shù)據(jù)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，借助微更新的手段改造建筑空間，通過(guò)聲、影、像、展等多種形式使文化內(nèi)涵的感知更加立體多維。如在布哈德住宅、柯靈故居、巴金故居等名人故居中，加強(qiáng)信息化手段的融入，既要見(jiàn)“物”又要見(jiàn)“人”，提升市民特別是青少年對(duì)歷史風(fēng)貌的認(rèn)同感。

六、把握風(fēng)貌保護(hù)的民生需求

1、牢記保護(hù)的“初心”。保護(hù)的最終目的要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和滿意度上。當(dāng)前的精細(xì)化管理工作，要寓管理于服務(wù)中，把握好市民群眾的不同需求，如環(huán)貿(mào)周圍凸顯商務(wù)定位，復(fù)興中路一帶凸顯音樂(lè)文化定位，烏魯木齊中路一帶突出生活定位，真正把風(fēng)貌保護(hù)同提升城市能級(jí)、滿足人民群眾生活需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、關(guān)注人民的“內(nèi)心”。要讓人民群眾在家門口感受城市的溫度，需從人民群眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴入手。管理好與群眾衣食住行息息相關(guān)的新興業(yè)態(tài)，在鼓勵(lì)適度有序發(fā)展的同時(shí)，要探索房東、物業(yè)公司和行業(yè)聯(lián)動(dòng)共治的監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)物業(yè)、居委會(huì)以及居民自治等方式，促使多方形成合力。借助人工智能手段，運(yùn)用區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行常態(tài)長(zhǎng)效管理。解決好與群眾生活相關(guān)的細(xì)小問(wèn)題，結(jié)合居民生活需求，要研究風(fēng)貌區(qū)中綠化與停車矛盾、老舊住房物業(yè)管理短板、環(huán)衛(wèi)綠化等問(wèn)題的解決機(jī)制。結(jié)合風(fēng)貌區(qū)內(nèi)實(shí)際打造口袋公園，增設(shè)沿街綠化小景，提升生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化設(shè)置宣傳欄、健身設(shè)施、座椅、電動(dòng)自行車充電設(shè)施等便民設(shè)施，營(yíng)造宜居城市的公共空間。處理好“老齡人群”的切實(shí)需求，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)老齡化人口已近40%，風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃要考慮老齡人群生活習(xí)慣，擴(kuò)展風(fēng)貌適老服務(wù)空間，改善居民生活品質(zhì)。

3、永葆工作的“恒心”。風(fēng)貌保護(hù)精細(xì)化管理工作要建立一種可持續(xù)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。要將全部的工作熱情與“三全四化”理念熔鑄，要把精細(xì)化管理工作當(dāng)成一場(chǎng)持久“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌美麗城區(qū)、美麗街區(qū)、美麗小區(qū)治理，要讓群眾切身感受到城區(qū)品質(zhì)、溫度、活力，使風(fēng)貌區(qū)更有溫度、更富魅力、更具吸引力。