陳向平 劉文濤

2001年，本市制定《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，條例實(shí)施18年來(lái)，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作得到大力推進(jìn)，市委、市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆二中全會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家基礎(chǔ)性制度范疇，黨的十八屆三中全會(huì)提出政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

本市先后出臺(tái)了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃〉的實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹〈消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方案（2018-2020年）》等多部文件。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，圍繞中心、服務(wù)大局，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策支撐，全市標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展。

持續(xù)完善 成效初顯

標(biāo)準(zhǔn)化工作體系初步建立。本市積極貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不斷理順，“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局初步形成。本市2005年成立市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)有成員單位33家;會(huì)同市商務(wù)、旅游、衛(wèi)生、公安、綠化市容等部門(mén)共成立地方標(biāo)委會(huì)40余家，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，積極采取措施，推動(dòng)本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以市行業(yè)質(zhì)量促進(jìn)會(huì)為平臺(tái)，組織推動(dòng)本市數(shù)十家行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。落戶本市的全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)委會(huì)、全國(guó)動(dòng)漫游戲標(biāo)委會(huì)等全標(biāo)委、分標(biāo)委數(shù)量已達(dá)116家。

標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。本市地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)近1000項(xiàng)，每年制修訂約100項(xiàng)，并在節(jié)能降耗、公共服務(wù)、城市管理、長(zhǎng)三角協(xié)作等方面取得創(chuàng)新突破，多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本市探索培育、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或者填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，已發(fā)布200余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2013年，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案改革為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，目前全市近4萬(wàn)項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自我聲明公開(kāi)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度已經(jīng)被新標(biāo)準(zhǔn)化法吸收采納。

標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化體系成效初顯。近年來(lái)，本市在中醫(yī)藥、家具、船舶、化肥、材料等領(lǐng)域主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂上取得豐碩成果，由上海主導(dǎo)制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70余項(xiàng)，在研國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。在滬的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處共有6家，本市有5位專家承擔(dān)ISO、IEC專業(yè)技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)主席、副主席職務(wù)。今年10月，第83屆國(guó)際電工組織（IEC）全球大會(huì)將在上海召開(kāi)，將充分體現(xiàn)上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際影響力。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，本市相關(guān)部門(mén)在旅游、養(yǎng)老、公共管理等領(lǐng)域大力推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以地方標(biāo)準(zhǔn)助力法律法規(guī)的細(xì)化落地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為城市精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)尺。本市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)依托標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)平臺(tái)，積極推動(dòng)企事業(yè)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，取得了豐碩成果。中國(guó)—白羅斯超級(jí)電容公交車標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)了超級(jí)電容等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，并推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”在奧地利、意大利和馬其頓等“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)用;我國(guó)航空工業(yè)首個(gè)國(guó)家重大專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目——“大型客機(jī)國(guó)家重大專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”建設(shè)，為C919大飛機(jī)的研制、批量生產(chǎn)以及未來(lái)寬體客機(jī)研制提供了有力支撐。目前，本市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理公共服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)1000余項(xiàng)，有力地推進(jìn)了各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會(huì)、人才行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)自律。

標(biāo)準(zhǔn)保障體系不斷健全。本市先后出臺(tái)了《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政府規(guī)章、文件。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)發(fā)布了《上海市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范體系，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供制度保障。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)被列為高科技服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日益壯大，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍、培訓(xùn)體系不斷完善，為滿足政府和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化需求提供了支撐。

手段不足 人才缺乏

本市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大進(jìn)展，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作還有不適應(yīng)、不完善的地方。

標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步形成合力。各區(qū)級(jí)政府部門(mén)缺少參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的法定途徑，長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)化工作合作交流還需深化。

標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的要求，缺少實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略的方法手段，上海的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平與上海國(guó)際化大都市的地位有很大差距。

標(biāo)準(zhǔn)化工作政策支持力度有待進(jìn)一步加大。精通專業(yè)又具有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，對(duì)在本市標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人缺乏有效的激勵(lì)措施。

完善制度 強(qiáng)化實(shí)施

本市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還在持續(xù)加強(qiáng)和完善，為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)形成更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，還有很多的工作要做。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。本市還需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域地方法治建設(shè)，完成《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》修訂，完成政府規(guī)章及規(guī)范性文件立、改、廢工作，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展提供法治保障。

助力長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)。建立“信息互通、資源共享、統(tǒng)一制定”的長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化合作機(jī)制，開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，出臺(tái)一批公共服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)制度，推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”自愿性評(píng)價(jià)。按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的要求，對(duì)本市制定標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，支撐上海打響“四大品牌”，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

參與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化活動(dòng)。完善本市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織及其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作與交流，爭(zhēng)取更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶上海，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作;建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)本市的優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目、新技術(shù)工作領(lǐng)域等方面的提案建議。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)效能提升;政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、城市運(yùn)行等方面開(kāi)展地方立法、制定政策、實(shí)施管理時(shí)，要加強(qiáng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引用，通過(guò)合格評(píng)定、監(jiān)督檢查等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;強(qiáng)化國(guó)際通行的合格評(píng)定等規(guī)則在本市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的采用力度。