(佛山市測(cè)繪地理信息研究院，佛山 528000)

1 項(xiàng)目背景

日前，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于同意將北京市石景山等單位確認(rèn)為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，佛山市禪城區(qū)被確認(rèn)為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國31個(gè)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，也是廣東省唯一入選的城市。

2018年，民政部開展申報(bào)認(rèn)定全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。經(jīng)過地方申報(bào)、遴選、專家論證等工作環(huán)節(jié)，經(jīng)研究，民政部近日確認(rèn)31個(gè)單位為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，禪城位列其中。

自2014年起，禪城區(qū)在全省率先啟動(dòng)“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，以地方探索實(shí)踐中央頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的決策部署在禪城落地生根； 并創(chuàng)新社會(huì)綜合治理云平臺(tái)提升治理水平，探索出綜合管理、主動(dòng)防控、智慧應(yīng)用的現(xiàn)代化社會(huì)治理3.0模式[3]。

2 項(xiàng)目研究目標(biāo)

本項(xiàng)目依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3S等先進(jìn)技術(shù)，以地理信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定為制度保障，以整合對(duì)接各類專題數(shù)據(jù)形成的時(shí)空大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)支撐，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)抽取匯聚、高效管理、統(tǒng)籌共享等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全鏈條功能的一張圖平臺(tái)為核心抓手，以多部門數(shù)據(jù)融合的城市治理專題系統(tǒng)為亮點(diǎn)應(yīng)用，構(gòu)建一套完整的大數(shù)據(jù)城市治理體系[4]。

3 項(xiàng)目研究的技術(shù)路徑

3.1 總體架構(gòu)

項(xiàng)目總體架構(gòu)設(shè)計(jì)采用基于SOA體系設(shè)計(jì)理念，便于實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)與互操作，利用Web Services方法實(shí)現(xiàn)一種松散耦合的異構(gòu)式環(huán)境的集成，地理信息數(shù)據(jù)功能封裝成符合OGC標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接口，構(gòu)建面向服務(wù)的、融共享服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的平臺(tái)框架體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一注冊(cè)的服務(wù)組織模式與運(yùn)行管理機(jī)制。平臺(tái)總體架構(gòu)劃分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)層次，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)行保障體系兩個(gè)體系組成，如圖1所示。

圖1 總體構(gòu)架圖

3.2 技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)

(1)提出時(shí)空大數(shù)據(jù)支持的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新、多方信息聯(lián)動(dòng)、自動(dòng)數(shù)字監(jiān)管的城市治理新模式，構(gòu)建了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的可視化城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)體系，推動(dòng)了城市綜合治理的高效與科學(xué)決策。

(2)提出分布式多源數(shù)據(jù)自動(dòng)清洗與融合策略，實(shí)現(xiàn)多維主題的數(shù)據(jù)資源目錄動(dòng)態(tài)管理； 利用時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘和信息可視化技術(shù)，掌握城市宏觀發(fā)展和民生熱點(diǎn)等狀態(tài)，形成城市治理的大數(shù)據(jù)、多維度、多模態(tài)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)[5]。

(3)綜合應(yīng)用時(shí)空大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，將公、檢、法、司等相關(guān)部門相對(duì)孤立的條數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為塊數(shù)據(jù)，自主多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全有效的城市治理過程全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面提高城市治理水平[6]。

4 項(xiàng)目研究成果

4.1 城市治理模型方法研究

(1)污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型

收集佛山市禪城區(qū)環(huán)保部門的109家污染企業(yè)、交通部門的42個(gè)交通工程和36個(gè)交通站場(chǎng)、建設(shè)部門的95個(gè)工地以及水務(wù)部門的12個(gè)在建工程數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)模型以及時(shí)空克里金插值模型，結(jié)合污染檢測(cè)的站點(diǎn)位置，監(jiān)測(cè)污染時(shí)間的日變化和季節(jié)變化，剔除數(shù)據(jù)變化的波動(dòng)因素，分析污染物逐日和季度變化，設(shè)置污染物超標(biāo)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的污染擴(kuò)散事件，為開展突擊行動(dòng)檢查提供依據(jù)，同時(shí)依據(jù)各類企業(yè)，居民點(diǎn)等相關(guān)性分析確定污染物分布與工廠企業(yè)以及居民點(diǎn)等分布關(guān)系，進(jìn)而確定污染物控制的重點(diǎn)區(qū)域，為長期污染控制提供決策依據(jù)[7]。

(2)資源最優(yōu)配置模型

通過獲取禪城區(qū)教育資源，人口分布，適齡兒童的統(tǒng)計(jì)信息和空間分布情況，在一系列理想假設(shè)條件下，通過建立伯頓價(jià)格驅(qū)動(dòng)分解模型和弗蘭資源驅(qū)動(dòng)分解模型，結(jié)合教育資源與人口分布情況，通過建立決策者優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬，獲得區(qū)域內(nèi)教育資源的最優(yōu)合理分配，給出每個(gè)學(xué)校的招生地段的劃分建議，同時(shí)考慮到適齡兒童的數(shù)量和分布變化，系統(tǒng)分析適齡兒童教育資源需求的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化，并進(jìn)行教育資源的再分配模擬，并適時(shí)地向有關(guān)部門提供教育資源的利用程度，作為佛山市禪城區(qū)教育資源投入和優(yōu)化重要依據(jù)[8]。

(3)設(shè)施監(jiān)測(cè)多閾值臨界監(jiān)測(cè)算法

通過已經(jīng)建立的建設(shè)禪城區(qū)排水管線及排水設(shè)施信息管理系統(tǒng)、三維管理系統(tǒng)、移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)，排水管線及排水專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行一體化管理系統(tǒng)收集佛山市禪城區(qū)管線、水位、淤積等數(shù)據(jù)，通過建立一種新的搜索模型，該模型根據(jù)多閾值最優(yōu)臨界監(jiān)測(cè)算法進(jìn)行研究推導(dǎo)，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)變化動(dòng)態(tài)確定臨界閾值，根據(jù)動(dòng)態(tài)實(shí)際數(shù)據(jù)變化以及多閾值分析確定水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警，清淤處理監(jiān)測(cè)和預(yù)警等，最終為佛山市禪城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置監(jiān)測(cè)、維護(hù)以及高效利用等提供客觀指導(dǎo)[9]。

4.2 城市治理業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)

在禪城“一張圖”的支持下，各部門城市治理類型的應(yīng)用已經(jīng)遍地開花，在各部門業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，得到了高度評(píng)價(jià)。

(1)禪城區(qū)中小學(xué)招生一張圖

禪城區(qū)中小學(xué)招生一張圖(如圖2所示)是由禪城區(qū)教育局建設(shè)，通過對(duì)居委會(huì)、適齡兒童、學(xué)校招生計(jì)劃進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，系統(tǒng)能夠智能地平衡區(qū)域內(nèi)的學(xué)位需求，給出招生地段的劃分建議，輔助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行不同方案的對(duì)比，從而達(dá)到教育資源的合理分配。同時(shí)，為了解決教育資源短缺的問題，系統(tǒng)還能根據(jù)未來適齡兒童的變化趨勢(shì)，對(duì)學(xué)位缺口較大的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警，提醒政府部門需要新建或擴(kuò)建學(xué)校。禪城區(qū)中小學(xué)招生一張圖作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的典型應(yīng)用，在2018年第四屆“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)上一經(jīng)展現(xiàn)，就得到了多家媒體的報(bào)道，引起廣泛好評(píng)。

圖2 禪城區(qū)中小學(xué)招生一張圖

(2)禪城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖

禪城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖(如圖3所示)是由禪城區(qū)委農(nóng)村工作辦公室建設(shè)，旨在掌握村內(nèi)“三資”狀況，為監(jiān)管提供幫助，維護(hù)村集體利益。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的空間的可視化呈現(xiàn)，方便用戶清晰掌握自身家底情況。系統(tǒng)能夠?qū)﹂e置資產(chǎn)進(jìn)行提醒，提高資產(chǎn)的利用效率； 同時(shí)支持對(duì)資產(chǎn)收益情況的空間關(guān)聯(lián)性分析，提醒監(jiān)管人員探尋資產(chǎn)收益過低的原因，杜絕監(jiān)管外交易的行為。該系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)在農(nóng)村基層治理方面的新型應(yīng)用，能夠在規(guī)范農(nóng)村管理和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中重要的支撐作用，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

圖3 禪城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖

(3)禪城區(qū)大氣重點(diǎn)污染源分布圖

禪城區(qū)大氣重點(diǎn)污染源分布圖是由禪城區(qū)環(huán)保局建設(shè)，匯聚了環(huán)保部門的109家污染企業(yè)、交通部門的42個(gè)交通工程和36個(gè)交通站場(chǎng)、建設(shè)部門的95個(gè)工地以及水務(wù)部門的12個(gè)在建工程數(shù)據(jù)。通過對(duì)這些污染源的精準(zhǔn)定位，同時(shí)與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)相結(jié)合，在接收到空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)污染物超標(biāo)的警報(bào)后，系統(tǒng)就能及時(shí)分析出可能是哪些污染源造成的影響，從而針對(duì)性地開展突擊行動(dòng)檢查，大大提高了日常監(jiān)管的效率，達(dá)到了對(duì)各類大氣污染源進(jìn)行精細(xì)化管理的目標(biāo)。

(4)禪城區(qū)建設(shè)一張圖

禪城區(qū)建設(shè)一張圖(如圖4所示)是由禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房屋安全、物業(yè)小區(qū)、建設(shè)工地、房屋征收項(xiàng)目的一張圖管理，用戶能夠直觀清晰地掌握禪城區(qū)內(nèi)危房的分布情況，查看危房的全景圖和三維模型； 利用工地?cái)z像頭實(shí)時(shí)查看視頻，足不出戶就能對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行監(jiān)管； 規(guī)范了房屋征收的流程，實(shí)現(xiàn)了征收全鏈條的信息化。通過系統(tǒng)的建設(shè)，極大地提升了局內(nèi)的工作效率和管理水平[10-11]。

圖4 禪城區(qū)建設(shè)一張圖

(5)禪城區(qū)房地產(chǎn)一張圖

為了響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)改革”要求，化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局建設(shè)了禪城區(qū)房地產(chǎn)一張圖。系統(tǒng)將房地產(chǎn)生命周期中的土地出讓、施工許可、預(yù)售現(xiàn)售和房屋交易四個(gè)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，形成了隱性庫存、中性庫存、顯性庫存三位一體的庫存計(jì)算評(píng)估體系，能夠輔助管理人員從更加長遠(yuǎn)、更加科學(xué)的角度制定政策。

(6)張槎街道園林市政養(yǎng)護(hù)GIS管理平臺(tái)

園林綠化是提高城市化建設(shè)效果的重要途徑之一，其根本目的是提高居民生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮園林對(duì)城市化發(fā)展的推動(dòng)作用。張槎街道園林市政養(yǎng)護(hù)GIS管理平臺(tái)(如圖5所示)利用3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)，基于張槎街道綠化、環(huán)衛(wèi)保潔范圍及配套設(shè)施數(shù)據(jù)，建立園林市政養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)涵蓋“園林市政養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)”瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的信息化管理，幫助管理者及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市綠化資源、保潔范圍和環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀分布及其變化情況，綜合各類屬性信息進(jìn)行多種形式動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析，避免反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)巡檢和人力表格式統(tǒng)計(jì)更新，實(shí)現(xiàn)園林市政養(yǎng)護(hù)管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化、高效化。

圖5 張槎街道園林市政養(yǎng)護(hù)GIS管理平臺(tái)

(7)禪城區(qū)內(nèi)河涌及排水設(shè)施普查完善及信息化管理

城市排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市工業(yè)和生活廢水污染問題日益突出，城市排澇、防洪的壓力也日益增大，如何合理規(guī)劃和管理城市排水設(shè)施，有效控制水污染，維持生態(tài)平衡，防洪減災(zāi)，已成為城市建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過建設(shè)禪城區(qū)排水管線及排水設(shè)施信息管理系統(tǒng)、三維管理系統(tǒng)、移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)(如圖6所示)，實(shí)現(xiàn)排水管線及排水專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行一體化管理，包括對(duì)管線報(bào)廢預(yù)警、水位監(jiān)測(cè)預(yù)警、清淤提醒等，利用三維技術(shù)對(duì)浸水淹沒分析、污染源追溯、排水路徑引導(dǎo)等，將地下看不見的管網(wǎng)信息可視化，將錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)律化，輔助排水設(shè)施規(guī)劃決策智能化。

(8)“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)

禪城區(qū)司法局、禪城區(qū)檢察院建設(shè)的“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)(如圖7所示)，不僅能夠?qū)ι绯C人員在一張圖上進(jìn)行日常定位和跟蹤，解決社區(qū)服刑人員可能出現(xiàn)的漏管脫管問題； 還將公、檢、法、司等相關(guān)部門相對(duì)孤立的“條數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K數(shù)據(jù)”，部門間的信息流轉(zhuǎn)更加實(shí)時(shí)、安全、有效，便于多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，確保全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督； 與此同時(shí)，“社矯鏈”系統(tǒng)引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，杜絕了人為篡改記錄、偽造記錄的可能[12]。在禪城區(qū)舉行的最高人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)檢察調(diào)研交流活動(dòng)中，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他各省市同行的充分肯定。

圖6 禪城區(qū)排水管線及排水設(shè)施移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)

圖7 “區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)

2018年11月5日，禪城區(qū)召開了“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”(下稱“社矯鏈”)項(xiàng)目上線新聞發(fā)布會(huì)。

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”，利用網(wǎng)絡(luò)智能化、可視化手段，結(jié)合城市管理網(wǎng)格化，為社矯工作提供了更高效的管理工具，以“一張圖”管好社矯人員。

打開“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”，可看到社矯人員分門別類“上圖”，包括重點(diǎn)管理人員、被警告社區(qū)服刑人員、被治安處罰社區(qū)服刑人員、全部社區(qū)服刑人員。在禪城的區(qū)域版圖上以不同顏色的標(biāo)識(shí)，清晰地標(biāo)出其所處位置。與此同時(shí)，點(diǎn)擊社區(qū)服刑人員的圖標(biāo)，就能即時(shí)了解該社區(qū)服刑人員的所有信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理[13]。

在“一張圖”上，每位公職人員操作、矯正業(yè)務(wù)全流程操作記錄，也變成了實(shí)時(shí)滾動(dòng)的表格。數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)的，而且在系統(tǒng)中一旦上鏈就無法篡改。這增加了工作的透明度，防止公職人員瀆職、提高工作準(zhǔn)確性[14]。

線上標(biāo)識(shí)的同時(shí)，充分對(duì)接線下的網(wǎng)格員，構(gòu)建一個(gè)線上與線下雙向互動(dòng)、融合的管理服務(wù)體系：

1)信息查詢

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)涉及多個(gè)部門，公、檢、法、司等部門都能通過該平臺(tái)獲取社區(qū)服刑人員的個(gè)人信息及在矯狀態(tài)等，便于實(shí)時(shí)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2)免除跑腿

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與“一門式”平臺(tái)的部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接共享，免除社區(qū)服刑人員自己跑部門取證明，達(dá)到“少跑腿”的目的。

3)預(yù)防脫管漏管

針對(duì)入矯人員動(dòng)態(tài)的電子化的信息推送即時(shí)、準(zhǔn)確、透明，著力解決入矯遺漏問題； 通過與“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”的對(duì)接，有效防范社區(qū)服刑人員脫管問題。

5 結(jié)語

本項(xiàng)目通過一張圖平臺(tái)系統(tǒng)的搭建和時(shí)空大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、各種專題數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、特點(diǎn)及應(yīng)用價(jià)值，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和展示，方便數(shù)據(jù)的快速瀏覽和獲取[15]。

在禪城“一張圖”的基礎(chǔ)上，政府部門開發(fā)各自的城市治理典型應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于需要其他部門資源的，能夠方便地在禪城“一張圖”平臺(tái)上進(jìn)行獲取。同時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生的地理信息數(shù)據(jù)，也會(huì)反哺禪城“一張圖”平臺(tái)，形成一個(gè)良性循環(huán)[16]。

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的階段，將有更多的與禪城區(qū)同等規(guī)模的城市面臨類似的社會(huì)問題[17]。本項(xiàng)目搭建的從標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)到應(yīng)用的一整套體系，能夠非常方便進(jìn)行復(fù)制遷移，適配其他城市大數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，應(yīng)用前景廣泛。