那么，這份“一號檢察建議”究竟從何而來，又為何而發(fā)？這要從首席大檢察官首次列席最高法審判委員會(huì)的案件說起

3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國人大二次會(huì)議作工作報(bào)告。這份報(bào)告中提到的“一號檢察建議”一經(jīng)發(fā)布即引起社會(huì)的高度關(guān)注。

在這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》中，最高人民檢察院認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出三項(xiàng)具體建議。因這是最高檢首次直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，也是最高檢首次發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書，編號為一號，故稱為“一號檢察建議”。

在清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉看來，少年兒童的安全保障是社會(huì)高度關(guān)注的問題。“一號檢察建議”既切中當(dāng)下未成年人保護(hù)工作的不足,也滿足社會(huì)對于公權(quán)力積極作為的期待,既有推動(dòng)實(shí)際問題得到及時(shí)解決、消除隱患的治理作用,也贏得了相關(guān)部門和社會(huì)民眾對于檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的職能發(fā)揮的認(rèn)同和贊許,是檢察權(quán)運(yùn)行歷程中取得的一個(gè)值得高度評價(jià)的進(jìn)步。

那么，這份史上首次發(fā)給教育部的檢察建議究竟從何而來，又為何而發(fā)？這要從首席大檢察官首次列席最高法審判委員會(huì)的案件說起。

首席大檢察官首次列席最高法審判委員會(huì)的案件

2018年6月12日，因?yàn)橐黄痍P(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，張軍檢察長首次依法列席最高法審委會(huì)會(huì)議，會(huì)議由最高人民法院院長、首席大法官周強(qiáng)主持，最高法17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。

這起案件的被告人齊某，男，1969年1月出生，是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任。2011年夏天至2012年10月期間，齊某利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對兩名被害女童（均為10歲）實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。此外，齊某還在女生集體宿舍等地多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

2013年4月14日，某市檢察院以齊某犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪對其提起公訴。同年9月23日，該市中級法院作出判決，法院認(rèn)定齊某犯強(qiáng)奸罪，判處死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。被告人齊某未提起上訴，判決生效后，本案報(bào)該省高級法院復(fù)核。

2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長張軍列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，就最高人民檢察院抗訴的齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案發(fā)表意見。（攝影/孫若豐）

之后，該案經(jīng)過數(shù)次重審，2016年1月20日，該省高級法院經(jīng)審理，作出終審判決，認(rèn)定齊某犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利一年；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；決定執(zhí)行有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。該省檢察院認(rèn)為該案終審判決確有錯(cuò)誤，提請最高檢抗訴。最高檢經(jīng)審查，認(rèn)為該案適用法律錯(cuò)誤，量刑不當(dāng)，應(yīng)予糾正。2017年3月3日，最高檢依照審判監(jiān)督程序向最高法提出抗訴。

2017年12月4日，最高人民法院依法不公開開庭審理本案，最高檢指派檢察員出席法庭，辯護(hù)人出庭為原審被告人進(jìn)行辯護(hù)。2018年6月11日，最高人民法院召開審判委員會(huì)會(huì)議審議本案，最高人民檢察院檢察長張軍列席會(huì)議并發(fā)表意見，明確指出原審判決存在的錯(cuò)誤，并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢方觀點(diǎn)。最終，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。這一案例后來被作為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導(dǎo)案例之一下發(fā)全國。在案例發(fā)布前，張軍檢察長要求將該案當(dāng)事人及案發(fā)地點(diǎn)、相關(guān)辦案檢察院、法院均做模糊處理，最大限度保護(hù)涉案未成年人隱私。

據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹，張軍檢察長在案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)張軍檢察長的要求，第九檢察廳的檢察官們一方面結(jié)合齊某案開始“解剖麻雀”，一方面去往各地調(diào)研，形成了一份足跡遍布全國的調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析危害校園安全犯罪的整體狀況、案件類型和原因，并提出相應(yīng)對策和建議。

調(diào)研報(bào)告指出，近年來，幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈上升趨勢，而且相當(dāng)數(shù)量的案件的犯罪時(shí)間長、侵害次數(shù)多，一案侵犯多名學(xué)生，犯罪情節(jié)非常惡劣。在今年最高檢工作報(bào)告中也披露，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，2018年起訴50705人，同比上升6.8%。要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防，通過堵漏建制來斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑?。于是，最高檢決定：向教育部發(fā)送檢察建議。

檢察長與教育部長通電話后

“這份建議書由當(dāng)時(shí)的最高檢未成年人檢察工作辦公室，也就是現(xiàn)在的第九檢察廳辦公室檢察官進(jìn)行起草、初擬，不僅分析問題，緊緊圍繞辦案和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在提出檢察建議之前也系統(tǒng)研究了有關(guān)校園安全的法律法規(guī)、文件，最終形成檢察建議?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)工作人員說，這也對我們提出較高的要求，不僅在行文上要求表述準(zhǔn)確、語言精練，更要求建議切實(shí)可行，于法有據(jù)。在我們形成初稿之后，最高檢法律政策研究室進(jìn)行了逐字逐句的斟酌修改，還經(jīng)過了最高檢檢委會(huì)會(huì)議審議，確保反映的問題精準(zhǔn)、提出的建議可行；同時(shí)，還正式發(fā)函征求教育部意見，根據(jù)其意見對檢察建議書作了進(jìn)一步的修改。

最高檢辦公廳主任王松苗介紹，當(dāng)時(shí)分管未檢工作的孫謙副檢察長工作非常細(xì)心，也有擔(dān)心對方不太了解檢察建議的顧慮，建議張軍檢察長在發(fā)出建議之前與教育部部長先進(jìn)行溝通。張軍檢察長與陳寶生部長通電話后，陳寶生部長特別重視，不僅感謝最高檢對預(yù)防未成年人性侵犯罪等問題的關(guān)注支持，還特別希望在建議上加一句“督促地方政府落實(shí)”。正是這句話，促使最高檢黨組要求把工作進(jìn)一步做到家，陳寶生部長電話里的建議被張軍檢察長在多個(gè)場合提及。據(jù)透露，在最高檢工作報(bào)告分別征求各方意見的五次座談會(huì)上，幾乎每個(gè)與會(huì)者都知曉了教育部部長的這句話。

歷經(jīng)三個(gè)月有余，在與教育部溝通后，經(jīng)過多部門反復(fù)論證修改，數(shù)易其稿，這份最高檢歷史上的首份社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書終于出爐。

在張建偉看來，最高檢基于一起強(qiáng)奸、猥褻多名女童的抗訴案件,敏銳地意識(shí)到應(yīng)當(dāng)將少年兒童的人身安全問題當(dāng)作最為關(guān)切的問題,向教育行政部門發(fā)出“一號檢察建議”,顯示了檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表者的責(zé)任擔(dān)當(dāng),也凸顯了檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代有所作為的責(zé)任意識(shí)。這項(xiàng)建議的內(nèi)容,是與檢察機(jī)關(guān)對于未成年人保護(hù)工作的重視分不開的,正是由于各級檢察機(jī)關(guān)對于涉未成年人案件高度重視,對于此類事件的調(diào)查研究和預(yù)防做出過很多實(shí)際工作,才有了這一份厚重的“一號檢察建議”的出臺(tái)。

“一號檢察建議”背后兩層深意

何為“一號檢察建議”呢？所謂檢察建議，是檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的重要手段，其適用范圍已經(jīng)廣泛存在于檢察工作方方面面。

為何冠名為“一號”呢？據(jù)最高檢第九檢察廳相關(guān)工作人員介紹，“一號”的背后有兩方面深意。一方面，過去最高檢都是對辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議，向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議，但這次是最高檢直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，當(dāng)屬首次。另一方面，這也是首次最高檢發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書，編號為一號，故稱為“一號檢察建議”。作為“歷史首次”的“一號檢察建議”，其內(nèi)容主要包括三部分：一是建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制。二是加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三是依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。

2018年10月19日，最高檢正式向教育部發(fā)送編號為一號的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》。教育部在收到這份“歷史首次”的檢察建議書后，是如何回應(yīng)的呢？

今年1月17日，在北京舉行的全國檢察長會(huì)議上，張軍檢察長在講話中說，最高檢發(fā)出的首份檢察建議得到教育部的積極回應(yīng)。2018年11月，教育部迅速發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。

教育部于2018年12月29日，向最高檢來函回復(fù)。函件中表示，教育部黨組收到“一號檢察建議”后高度重視，陳寶生部長親自部署貫徹落實(shí)工作，成立由有關(guān)司局組成的工作小組，對檢察建議書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，形成下一步工作方案，并迅速啟動(dòng)有關(guān)工作。

同時(shí)，教育部提出4項(xiàng)改進(jìn)措施。一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善未成年人學(xué)校保護(hù)制度。就學(xué)校安全與預(yù)防學(xué)生性侵害、保護(hù)學(xué)生權(quán)益問題開展聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門聯(lián)合制定《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，研究制定《學(xué)校法治副校長選任及職責(zé)規(guī)定》。二是落實(shí)管理責(zé)任，構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)體系。建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度，建立完善全國統(tǒng)一的教師信息平臺(tái)。建立常態(tài)化校園安全隱患定期排查，健全教育系統(tǒng)執(zhí)法體制和違法違紀(jì)人員處理機(jī)制。三是加強(qiáng)安全與法治教育，提高未成年學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。把安全教育納入課程體系，提高學(xué)生自護(hù)意識(shí)和自救能力。持續(xù)辦好“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。四是凝聚各方力量，形成校園安全管理工作合力。探索建立未成年人學(xué)校保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件處理快速反應(yīng)機(jī)制。引入社會(huì)力量共同參與未成年人保護(hù)工作。

檢察建議的生命在于落實(shí)

檢察建議的生命在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于剛性。在上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長姚建龍看來，“一號檢察建議”是通過個(gè)案促進(jìn)制度完善、強(qiáng)化未成年人保護(hù)機(jī)制，案結(jié)事不了、放大辦案效果，有力地促進(jìn)了教育部和全國教育部門以及學(xué)校加強(qiáng)對未成年學(xué)生的保護(hù)。

作為一名特級教師,全國人大代表、福建省漳州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨委書記蘭臻認(rèn)為，檢察建議是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要方式,也是在建設(shè)法治國家的大背景下,檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)綜合治理的體現(xiàn),是預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要措施。全國人大代表、河北省定州市西關(guān)南街小學(xué)副校長柴會(huì)恩也認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)發(fā)建議不是一發(fā)了之,而是件件跟蹤到底,各方面形成合力,向著雙贏多贏共贏的目標(biāo)邁進(jìn),這樣的檢察建議才會(huì)“柔中帶剛,落地有聲”。

“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況?！薄耙ㄟ^我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”這是張軍檢察長最初在2018年大檢察官研討班上的明確要求。

為了把“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院印發(fā)建議時(shí)，要求各地及時(shí)將檢察建議書抄報(bào)本省教育主管部門及主管省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，并將本省檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況、存在的問題一并報(bào)送。據(jù)最高檢第九廳工作人員介紹，因?yàn)榭紤]會(huì)同教育行政部門落實(shí)將更有力度，司法機(jī)關(guān)畢竟和行政部門在這個(gè)問題上有不一樣的職能和履職方式，很多工作需要檢察機(jī)關(guān)幫助去促進(jìn)、協(xié)調(diào)。因而，最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”，把檢察建議發(fā)給各省檢察長，各省檢察長圍繞具體情況寫出本省的建議，然后發(fā)給分管省長和教育行政部門，同時(shí)把最高檢的“一號檢察建議”附在后面，督促地方政府落實(shí)。如今，“一號檢察建議”已發(fā)出近九個(gè)月，究竟成效如何？

“‘一號檢察建議’對教育的重視不是掛在嘴上，而是落在行動(dòng)中，見在實(shí)效上。”全國人大代表、江西省委教育工委書記、教育廳廳長葉仁蓀告訴記者，長期以來，最高檢始終高度關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展，特別是去年，針對未成年人犯罪人數(shù)上升的態(tài)勢，最高檢向教育部發(fā)出了歷史上第一號檢察建議之后，各省檢察院同步落實(shí)，成效顯著。2018年11月12日，江西省檢察院將“一號檢察建議”及該省檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況抄報(bào)該省分管教育的副省長、教育廳，并提出三方面工作建議。之后，又將“一號檢察建議”轉(zhuǎn)發(fā)給各市級檢察院，要求遵照執(zhí)行。江西省教育廳很快作出了回應(yīng)：形成《關(guān)于落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作情況的報(bào)告》，就落實(shí)“一號檢察建議”提出四個(gè)方面共十三條具體措施；下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知〉的通知》，從五個(gè)方面對進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作進(jìn)行專門部署。省級層面的良好溝通，為“一號檢察建議”在江西省落地生根開了個(gè)好頭，各地也紛紛響應(yīng)。這足以說明，“一號檢察建議”是踏石留印、抓鐵有痕的。

“在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出‘一號檢察建議’后,我關(guān)注到教育部已經(jīng)就落實(shí)‘一號檢察建議’的情況及工作安排向最高檢進(jìn)行書面反饋,并起草了《未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定(稿)》,全面啟動(dòng)整改。作為一名教育工作者,我要為最高檢和教育部點(diǎn)贊?！比珖舜蟠?黑龍江省哈爾濱市花園小學(xué)校長、黨支部書記曹永鳴表示，這份建議對加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等方面工作有著不容忽視的推動(dòng)作用。

“‘一號檢察建議’是非常贊的，我對‘一號檢察建議’持充分積極肯定態(tài)度?！薄芭Ｗo(hù)”基金負(fù)責(zé)人、北京眾一公益基金會(huì)理事長、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅告訴記者，一號檢察建議最重要的作用在于，它很大程度推動(dòng)了兒童防性侵教育的普及。以前關(guān)于防性侵也有很多文件，但或多或少存在以文件落實(shí)文件、防性侵教育落實(shí)不到位的情況。但是，自從2018年10月最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”之后，各地教育部門、檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過實(shí)地走訪、調(diào)研，出臺(tái)了對教職員工入職信息查詢和行業(yè)禁止、黑名單制度等多種制度，大大加強(qiáng)了校園性侵的事前預(yù)防，一定程度減少了性侵未成年人案件的發(fā)生。

“對女童保護(hù)組織來說，我最直觀的感受是，全國各地檢察機(jī)關(guān)、教育部門開始與女童保護(hù)組織聯(lián)系，比如江西省檢察院與女童保護(hù)組織建立合作關(guān)系，由檢察機(jī)關(guān)選派人員，經(jīng)過我們培訓(xùn)及考核，順利通過考核的講師才能進(jìn)入學(xué)校給學(xué)生授課，普及防性侵知識(shí)。”孫雪梅表示，在“一號檢察建議”的落實(shí)過程中，希望這不只是一年的工作，而是一件長期的、持續(xù)性的事情。同時(shí)，教師、講師的培養(yǎng)也不是一蹴而就的，防性侵教育涉及兒童心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)公眾學(xué)、法學(xué)等多方面知識(shí)，師資力量的培養(yǎng)需要時(shí)間積累，也是一個(gè)需要持續(xù)的過程。

不可能一蹴而就

“從目前的情況看，不僅教育部對‘一號檢察建議’高度重視，制定一系列加強(qiáng)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防校園性侵害的制度、舉措，基本上所有省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)都對這項(xiàng)工作做出批示，提出要求?！痹?月22日最高檢召開的新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就推動(dòng)落實(shí)“一號檢察建議”相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

史衛(wèi)忠表示，在決定制發(fā)“一號檢察建議”的同時(shí)，最高檢就高度重視檢察建議的落實(shí)問題，要求把“一號檢察建議”做成剛性做到剛性，在推動(dòng)校園安全建設(shè)方面取得實(shí)實(shí)在在的效果，形成示范標(biāo)桿。因此，一是在起草檢察建議稿的過程中，征求了教育部的意見，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，確保“一號檢察建議”的針對性、可行性，以得到教育部的認(rèn)同和支持。二是在向教育部發(fā)出檢察建議的同時(shí)，還下發(fā)各地，要求各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際做好落實(shí)。三是今年以來，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨(dú)派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等省市進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，深入中小學(xué)、幼兒園，檢查督促“一號檢察建議”的落實(shí)。

“但我們在工作中發(fā)現(xiàn)，包括一些檢察人員在內(nèi)，對落實(shí)好‘一號檢察建議’的重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作停留在面上?！笔沸l(wèi)忠介紹。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師對“一號檢察建議”的主要內(nèi)容并不知曉。個(gè)別地方學(xué)校仍然存在沒有建立安全制度或者安全制度虛化的問題。比如我們在調(diào)研督導(dǎo)中仍然發(fā)現(xiàn)一所學(xué)校由男性宿管員管理女生宿舍，某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。對此，我們已督促有關(guān)學(xué)校進(jìn)行立即整改，并對涉嫌犯罪人員依法追訴。

“上述問題也說明，全面深入落實(shí)好‘一號檢察建議’并不容易，不可能一蹴而就?！笔沸l(wèi)忠表示，因此，最高檢前不久下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)的通知，建立了監(jiān)督工作制度和工作臺(tái)賬，明確監(jiān)督的方式方法和重點(diǎn)，要求各地檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督“一號檢察建議”的落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓實(shí)抓好。我們要求上級院主管部門、院領(lǐng)導(dǎo)在赴基層進(jìn)行調(diào)研時(shí)，把“一號檢察建議”的督導(dǎo)工作作為必選工作內(nèi)容。同時(shí)監(jiān)督落實(shí)好“一號檢察建議”也是檢察官擔(dān)任法治副校長、開展法治進(jìn)校園的重要職責(zé)。最高檢也會(huì)定期通報(bào)各地工作情況，和教育部進(jìn)一步密切配合，把這項(xiàng)工作持續(xù)深入推進(jìn)。

未成年人防性侵小常識(shí)

近幾年，兒童被性侵案時(shí)有曝光。發(fā)生這類事件，除了父母監(jiān)護(hù)不足的因素，家長、老師對未成年人被性侵問題不重視、對于孩子的適當(dāng)性教育的欠缺，也是非常重要的原因。這些問題導(dǎo)致了孩子們從小缺乏自我保護(hù)意識(shí)，甚至遭遇性侵犯后不敢說出來，后果更加嚴(yán)重。

一、幾個(gè)需要破除的誤區(qū)

1.男孩不可能遇到性侵

男孩和女孩都有可能受到性侵害?，F(xiàn)實(shí)中男孩遭遇性侵的比例并不低。目前相關(guān)法律尚不完善，女孩被強(qiáng)奸，罪犯會(huì)被以強(qiáng)奸罪論處，最高可以判處死刑，男孩被性侵，罪犯只能以猥褻罪論處，罪犯被判處3至5年有期徒刑。

2.孩子還小不會(huì)遇到性侵

性侵害可能發(fā)生在任何年齡的孩子身上，2015年1月，福建南平一個(gè)6月大女嬰遭性侵，身體遭受了很大傷害。

3.性侵孩子的都是陌生人

事實(shí)上，性侵孩子的大多是孩子熟悉、信任、尊重、親近和依賴的人，比如親戚、鄰居、師長、父母的熟人朋友等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過70%的性侵兒童案為熟人所為。

4.性侵會(huì)使用暴力

性侵不一定會(huì)使用暴力，有時(shí)候罪犯會(huì)使用賄賂、誘騙、關(guān)愛等作為手段達(dá)到目的。比如，廣州的一起案件中，一名男子使用零花錢、購物幣、Q幣等誘騙猥褻男孩，因此犯罪行為甚至很長時(shí)間都未被人察覺，孩子也受到多次侵害。

5.不和孩子討論性侵話題

家長應(yīng)該讓孩子明白現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著可能傷害他們的人，可以利用新聞等素材和孩子討論什么樣的人會(huì)實(shí)施侵害，遇到這樣的情況如何應(yīng)對。

二、怎樣教會(huì)孩子保護(hù)自己

在幼兒園階段，不用對孩子說太多，也不用嚇唬孩子，只需告訴孩子，如果有人摸了你的背心和褲衩覆蓋的地方，你要告訴爸爸媽媽老師。在小學(xué)階段，家長可以告訴孩子一些更為具體的常識(shí)。首先，要告訴孩子背心、褲衩遮蓋的部位是隱私部位，不可以隨便讓人看和碰。其次，還要告訴孩子要勇敢拒絕。另外，還要告訴孩子不能讓別人觸碰隱私部位不是因?yàn)轶a臟或忌諱，而是因?yàn)槠潆[私性。

三、保護(hù)孩子注意事項(xiàng)

1.盡量不要把孩子交給他人照看，對照看孩子的人必須足夠了解和信任。

2.父母家長無論多忙，都細(xì)心留意孩子的異常反應(yīng)：變得膽小、愛哭、容易驚醒；忽然不喜歡上學(xué)；忽然害怕和父母親熱等。孩子身體出現(xiàn)異常反應(yīng)時(shí)，媽媽應(yīng)在給孩子洗澡時(shí)不漏聲色地檢查孩子的下身、內(nèi)衣褲。

3.防性侵教育應(yīng)從2歲做起。2歲左右是孩子認(rèn)知世界的黃金年齡，他們能明白并且記住東西的能力會(huì)超乎家長的想象。

4.防性侵教育一個(gè)持續(xù)的過程，正如教給孩子交通規(guī)則也不會(huì)只講一遍，家長應(yīng)該反復(fù)教育孩子，并適時(shí)考考他們。（材料來源：合肥陽光心理公眾號、河北檢察、搜狐網(wǎng)等）