余杰

農(nóng)村的發(fā)展是建立在是農(nóng)村的社會穩(wěn)定這一基礎(chǔ)上的，也是整個國家的安定與和諧的主要基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村整體局面較為穩(wěn)定，但是不穩(wěn)定的影響因素依然不少，一些沉痼還沒有從根本上祛除，新的問題又不斷涌現(xiàn)出來，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。要徹底解決農(nóng)村的各種治安問題，應(yīng)該在完善法律法規(guī)的前提下，秉承著法治精神結(jié)合文化治理統(tǒng)籌發(fā)展促進農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展，既做到嚴(yán)厲打擊，也同時要親和教育，建立保障機制提高治安管理和自治功能，推動農(nóng)村文化和道德建設(shè)，提高農(nóng)民的文化意識，充分發(fā)揮文化的傳承、教化、規(guī)制作用。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化?？焖俚陌l(fā)展也出現(xiàn)了一些不安定的因素，農(nóng)村社會的穩(wěn)定問題日益復(fù)雜。傳統(tǒng)的農(nóng)村治安問題未能得到有效治理，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，又爆發(fā)出新型的農(nóng)村治理問題，這些新老治安問題的交替出現(xiàn)，無疑是考驗著農(nóng)村的和諧與安定。

1、目前農(nóng)村主要治安問題的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民的安全意識和覺悟都有所提高，農(nóng)村的整體治安情況呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。但是一些沉痼頑疾仍然存在影響著農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過對依據(jù)重慶市萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地近年來仍頻繁出現(xiàn)以下治安問題。

①封建迷信活動依然活躍

2018年，走馬鎮(zhèn)的小山村誕生了一位遠近馳名的“神醫(yī)”付必秀，她通過摸骨斷病高峰期時一天曾要每天要診斷600個患者，工作量超過協(xié)和醫(yī)院最頂尖的專家，口碑遠播至河北、河南各省。“付神醫(yī)”行醫(yī)方式也很簡單：哪里疼，哪里不舒服，她就摸哪里，頭痛摸頭，腳痛摸腳。具有諷刺意味的是付必秀深夜給人看完病后因為手痛，還悄悄去衛(wèi)生院拿藥。

②偷竊傷害刑事犯罪時有發(fā)生

2019年初，走馬鎮(zhèn)村民吳某趁鄰居家中無人之際，搭樓梯翻入鄰居家中偷盜錢財數(shù)千元。吳某已經(jīng)五十多歲，父母雙亡至今單身，也沒有固定的經(jīng)濟來源，盡管當(dāng)?shù)匾呀?jīng)把他列為貧困戶進行幫扶，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从乘麖男【秃贸詰凶?，有小偷小摸的?xí)慣。

③黃賭毒瘤屢禁不止

缺乏其他農(nóng)村文化生活也使得村民在農(nóng)閑飯后只能通過打麻將、斗地主、推牌九這些娛樂打發(fā)時間，也漸漸滋生了職業(yè)賭徒、盈利性賭場。2015年萬州區(qū)走馬曾出現(xiàn)一伙流動賣淫團伙，該團伙以30-40歲的婦女為主，根據(jù)各鎮(zhèn)趕集節(jié)點流動到各鎮(zhèn)偏僻地點進行賣淫活動，在短時間內(nèi)居然集中了大批老頭光棍前去照顧“生意”。

④農(nóng)村征地等群體事件頻發(fā)

近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，走馬鎮(zhèn)也進行了土地流轉(zhuǎn)以及征用，在涉及此類土地利益和居民利益時同樣產(chǎn)生了政府、企業(yè)與農(nóng)民的利益糾紛。當(dāng)?shù)鼐用裨谖吹玫嚼硐胭r償后多次到政府聚集。

⑤重婚不孝等道德敗壞行為

隨著農(nóng)村居民外出務(wù)工增多，同時也帶來諸多社會問題。外出務(wù)工人員如若只有一方外出，配偶獨自留守，長期分居兩地使得雙方都容易產(chǎn)生寂寞空虛，在尋找感情慰藉時出現(xiàn)出軌等社會倫理問題，甚至進一步出現(xiàn)重婚等行為。

2、農(nóng)村治安問題中的困境分析

造成諸多農(nóng)村治安問題原因自然是多方面的。從現(xiàn)實制度層面上分析首先是農(nóng)村警力人手不足。萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)總?cè)丝?萬余人，而走馬鎮(zhèn)派出所正式警員5人，輔警4人，這樣的警力除了需要維護全鎮(zhèn)的治安問題，還需要應(yīng)付上級的各種考核工作，造成了警務(wù)人員任務(wù)重、壓力大、效率低的現(xiàn)狀。

其次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)費不足。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市已經(jīng)逐步運用科技防控手段，建立起了連片的天網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，農(nóng)村由于資金投入限制，很多區(qū)域仍然存在真空地帶，也為不法行為的發(fā)生滋生了溫床。

最后警務(wù)體制的有待完善，農(nóng)村警務(wù)體制行成了農(nóng)村警員相對城市警員待遇有一定差距，造成一些心理壓力，同時還需要應(yīng)付一些農(nóng)村的非警務(wù)活動，比如強制拆遷等，輔警的水平也參差不齊，政治覺悟不夠有些行為影響了整體警察形象。

3、加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定

在解決農(nóng)村治安問題方面，政府采取了很多措施，包括改善警務(wù)機制、建設(shè)村級警務(wù)室、加大農(nóng)村警務(wù)設(shè)施經(jīng)費投入，這些措施在一定程度上都使得農(nóng)村社會穩(wěn)定呈現(xiàn)出好的態(tài)勢。但農(nóng)村出現(xiàn)的各種治安問題有很多是由于文化缺失，農(nóng)民思想的意識形態(tài)的文化卻停滯不前，建設(shè)農(nóng)村文化必須發(fā)揮文化的功能作用。

①引導(dǎo)發(fā)揚文化的傳承功能

社會的發(fā)展也是文化的發(fā)展。社會不斷發(fā)展過程中，形成科技、娛樂、知識、制度等文化，是維系社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)核。推進鄉(xiāng)村文化書屋信息資源中心建設(shè)，整合信息服務(wù)、文化娛樂、科普教育為一體，鼓勵農(nóng)村全體人員參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，優(yōu)秀的農(nóng)村文化讓農(nóng)民幸福振作，生活豐富充實，這樣農(nóng)民就能夠遠離封建迷信等沉痼頑疾，過上身心身體都健康的日子。

②積極發(fā)揮文化的號召力

農(nóng)村文化對基層政權(quán)穩(wěn)定具有決定性意義。符合社會發(fā)展規(guī)律的文化能夠號召農(nóng)民積極參與社會建設(shè)發(fā)展，促進農(nóng)村民主進行，形成良好的社會公德，從而使得農(nóng)村社會更加和諧。宣傳社會主義核心價值，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀，建立鄉(xiāng)村圖書館、電子閱覽室等文化設(shè)施，發(fā)揮鄉(xiāng)村意見領(lǐng)袖、道德模范的表率作用，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，使農(nóng)民減少對功利性事物的追求，逐步杜絕奢侈浪費，制止蔓延的賭博之風(fēng)，遠離各種誘惑，形成良好的社會公德。

③合理運用文化的規(guī)制功能

文化的約束力優(yōu)化法治環(huán)境。民間有俗：法無禁止即可為。雖然我們的法律已經(jīng)逐步健全，但是在農(nóng)村社會有很多道德方面行為仍然需要有良好的公序良俗來進行規(guī)范。加強治安宣傳，推動農(nóng)村普法教育，優(yōu)化宣傳手段，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

綜上所述，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。維護鄉(xiāng)村安全，依靠的不僅僅是法律的手段，也同時需要發(fā)揮文化的作用，志與智的同時幫扶，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（作者單位：404000重慶三峽學(xué)院）