孫星星

[摘 要]農村環(huán)境是影響國家和社會快速發(fā)展的重要外界因素，農村環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響農村經濟發(fā)展和村民生活健康。在農村建設中，容易忽視對農村環(huán)境的治理，農村環(huán)境問題日益凸顯。因此，本文從農村現實存在的情況出發(fā)，基于地方政府農村環(huán)境治理責任的理論探究農村環(huán)境面臨的困境，從地方政府維度提出相應對策，改善農村環(huán)境質量，建設美麗綠色中國。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農村環(huán)境治理;政府責任

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 建設農村環(huán)境的現實意義

十九大報告中指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國主要矛盾已發(fā)生了變化。美好生活是離不開環(huán)境的，美好生活不僅僅是生活水平的提高，還包括生活質量的提升，環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響人們生活品質的好壞。十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總要求之一就是生態(tài)宜居，良好的生態(tài)環(huán)境才適合我們生存和發(fā)展。目前我們離建設美麗中國還有一段距離，在環(huán)境治理的進程中，城鎮(zhèn)環(huán)境要美化，農村環(huán)境也要治理。鄉(xiāng)村振興，不僅僅是經濟、文化、政治方面的振興，其環(huán)境也要振興，切勿以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，振興鄉(xiāng)村。

2 當前農村環(huán)境面臨的困境

2.1 地方政府在農村環(huán)保中的缺位

在農村，由于地緣和血緣的關系，人們居住在一起形成一個個村落。在很長的一段時間里，因為發(fā)展的不均衡，資源分配的不合理，農村的公共基礎設施相當缺乏。村民按部就班生活，按照以前的習慣將生活產生的垃圾自行處理，亂扔亂倒，隨意丟棄，同時自己的行為潛移默化影響著周圍的人，大家紛紛效仿。農村環(huán)境屬于公共產品，政府及相關部門是公共產品的提供者，他們有責任對農村環(huán)境加以保護，更加有提供農村環(huán)保公共基礎設施的義務。在精準扶貧中，通過政府的幫扶和村民自身的努力，人們的生活水平是提高了，收入也增加了，但卻忽視了農村環(huán)境這一塊，公共基礎設施還遠遠沒有達到應有的標準，這是地方政府工作的不到位。要致富先修路，公路的暢通卻看不到垃圾箱、垃圾桶、垃圾車，入眼的相反是路旁快要堆成小山丘的垃圾。相關政策已明確規(guī)定禁止焚燒秸稈，但在農村對秸稈的焚燒仍清晰可見。這不僅僅是對環(huán)境的污染，也是資源的極大浪費。

2.2 農村環(huán)保法律的不完善和村民環(huán)保意識的缺乏

缺少與農村環(huán)境相關法律的規(guī)范，村民自我環(huán)保意識的不足，在農村可以清晰地看見生活生產產生的廢棄物大多堆積在農村撂荒的土地上。由于農村大量的青年勞動力向城市轉移，為了較高的經濟收入，為了孩子能受到更好的教育，為了養(yǎng)家糊口，家人能過上更好的日子，農村里留下的大多是老人、婦女和兒童。勞動力的缺乏，人口的遷移，使得農村“空心化”現象嚴重，由此大量的土地被荒廢，無人耕種，生活產生的垃圾就被堆放在被撂荒的土地上，有的垃圾長年不腐爛，造成對土地的嚴重污染。農村種植購買優(yōu)質的種子，大量使用化學農藥、化肥，雖然糧食產量提上去了，但這樣會進一步加劇土地的污染。農村環(huán)保法律的不完善和村民環(huán)保意識的欠缺進一步加劇了農村環(huán)境的污染。

2.3 環(huán)境監(jiān)管的缺失

村民自主創(chuàng)業(yè)，帶動經濟的發(fā)展，增加家庭收入，既需要政府的大力支持，同時需要政府對其進行指導和監(jiān)管，而在實際生活中是缺失的，包括周圍村民的監(jiān)督也是如此。家庭小規(guī)模的養(yǎng)殖后續(xù)處理沒做好，雖然不會對大的農村環(huán)境造成污染，但大量的養(yǎng)殖如果沒有合理的規(guī)劃安排，配套設施不完善，將對農村的環(huán)境造成嚴重的污染。一旦產生的廢物未合理利用，將養(yǎng)殖留下的垃圾亂扔亂倒，污染土地，垃圾進入河流小溪，污染水資源，農村空氣中彌漫著惡臭，這在無形中對人們的生活住行將造成一種困擾。資源不是無限的，尤其是淡水資源，本來就缺乏，這樣就加劇了生活生產用水的困難。

2.4 地方政府考核機制的不合理

十八大以來，在不突破三條紅線的情況下，開始土地“三權分置”的實施，農村土地為集體所有，承包權不變，放活經營權，對經營權進行流轉。隨著農村青壯年勞動力向城市轉移，留下的大多是老、婦、童，勞動力缺乏。村委會和村干部積極響應國家政策，當地政府通過招商引資，將土地的經營權流轉出去，帶動當地經濟的發(fā)展，同時一些產業(yè)的落戶，也可促進當地就業(yè)問題的解決。其出發(fā)點是好的，但商人不是慈善家，營利是目的。為此，招商引資有風險，如果不加以識別，以犧牲環(huán)境為代價，將會得不償失。習總書記說過“綠水青山就是金山銀山”。在兩者可以兼得的同時，我們既要綠水青山，也要金山銀山。如果要用環(huán)境來換取經濟，寧愿不要金山銀山。

3 完善地方政府對農村環(huán)境治理責任的措施

3.1 加快地方政府對農村環(huán)保公共基礎設施的完善

在農村環(huán)境問題的治理中，政府是公共物品、公共服務的提供者，要充分發(fā)揮政府在農村環(huán)境治理中的主導作用，對于農村垃圾箱、垃圾桶、垃圾車的缺乏，需要政府和相關部門來完善環(huán)境保護的配套設施，同時制定有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，制作關于環(huán)境保護的電視劇、電視節(jié)目，利用網絡媒體進行宣傳、講解，要具有持續(xù)性，讓環(huán)保意識深入民心，親身踐行。通過做一些與環(huán)保有關的活動帶動群眾積極參入其中，讓其深刻體會到保護環(huán)境的重要性，通過公益廣告向全社會宣揚環(huán)保的急迫性。

3.2 制定和完善與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，提高村民環(huán)保意識

一方面要通過倫理道德來提醒人們對環(huán)境的保護，另一方面要利用法律的手段來保護環(huán)境。現在，我國要深化依法治國實踐。為此，在環(huán)境保護方面，法治也必不可少。政府及其相關工作人員要熟知環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章，加強法治培訓和學習，深化法治知識，并在實際工作中能很好地運用，提升自我環(huán)保法治素質，同時要加強對村民環(huán)保法律知識的宣傳和教育，成立環(huán)保法律知識學習小組，深入開展環(huán)保法律知識學習，將環(huán)保知識牢記于心。政府部門在條件允許的情況下，可以在每個村莊配備幾位法律顧問，向村民仔細講解與環(huán)境保護相關的法律知識。村民的法律意識不是一朝一夕可以提高的，它需要長期不斷地積累與灌輸。

3.3 建立完善環(huán)境監(jiān)管機制

法律法規(guī)規(guī)章作為保障，但仍會有人去觸碰法律，違法違規(guī)。為此，政府和有關部門要建立環(huán)境監(jiān)管機制，由政府和工作人員加上村民組建環(huán)境監(jiān)管小組，實行輪流監(jiān)管，讓每個村民都能加入其中。這樣既有利于調動村民參與保護環(huán)境的積極性，又有利于進一步加深環(huán)保意識，嚴格按照環(huán)境保護相關的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦發(fā)現有人違反法律法規(guī)，要嚴懲不貸，絕不姑息。要在整個農村形成一種“保護環(huán)境，人人有責”的氛圍，人人相互監(jiān)督，在遵守法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮自我能動性，實現人與自然、人與人的和諧發(fā)展，實現農村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立政府部門環(huán)境考核獎勵機制

有的地方政府部門在精準扶貧過程中，片面地強調經濟，以經濟為指標，通過犧牲環(huán)境來換取經濟的發(fā)展。因此，要建立政府部門環(huán)境考核獎勵機制，鼓勵當地政府及工作人員建設綠色農村，實現綠色經濟發(fā)展，招商引資要加強對引入產業(yè)的審查與考核，嚴禁污染企業(yè)進入農村，一旦有企業(yè)污染農村環(huán)境的情況發(fā)生，嚴格追究政府有關人員的責任。同時將節(jié)能減排納入政府績效的考核中，農村環(huán)境的治理只能前進不能后退，環(huán)境的治理要有成效可見。村民對環(huán)境的評價也將成為政府考核獎勵評定的一部分，當地環(huán)境有沒有變化村民是最具有發(fā)言權的。政府要堅持從群眾中來到群眾中去，深入了解當地環(huán)境情況，從源頭上入手，打造綠色農村，實現農村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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